為蒙混過關(guān)，耍小聰明手動刪除車載診斷系統(tǒng)的故障代碼；這邊熱火朝天進(jìn)行噴漆作業(yè)，那邊環(huán)保設(shè)施卻處于“躺平”狀態(tài)；檢測場本該“火眼金睛”辨真假，卻稀里糊涂出了“假報告”；企業(yè)擅自傾倒、堆放危險廢物，被罰款六十萬不算，負(fù)責(zé)人還被刑事拘留……在3月18日的新聞發(fā)布會上，北京市生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以案普法，通報了涉及大氣、水、危廢、建設(shè)項目等十起生態(tài)環(huán)境違法典型案件，起到查處一個，震懾一批，影響一片的效果。

大氣類環(huán)境違法典型案件

案例一：未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)活動

2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京泰樂維電子科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該單位正在進(jìn)行噴漆作業(yè)，但車間未安裝污染防治設(shè)施，且大門和窗戶均處于敞開狀態(tài)，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）廢氣未經(jīng)處理直接排放。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位三日內(nèi)改正，處二萬三千元罰款。

VOCs是PM2.5和臭氧的重要前體物，是當(dāng)前大氣污染防治重點對象之一。產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少排放。

案例二：未重新申請取得排污許可證排放污染物

2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京艾爾有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該單位于2019年取得排污許可證，后續(xù)新增的表面處理工序，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》規(guī)定，應(yīng)對相關(guān)工序重新申請取得排污許可證。但執(zhí)法人員在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該單位未重新申請。根據(jù)《排污許可管理條例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位三個月內(nèi)改正違法行為，處二十萬元罰款。

《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年3月1日起施行。實施《條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，《條例》第十五條第三項規(guī)定：在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加，應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證。

案例三：在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機(jī)械

根據(jù)2021年12月1日起實施的《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》，朝陽區(qū)全區(qū)為禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域。2021年12月，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局對朝陽區(qū)某施工工地進(jìn)行檢查，并對北京華通晟鴻建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場使用的非道路移動機(jī)械排放情況進(jìn)行檢測。檢測報告顯示，有兩臺非道路機(jī)械排放煙度超過了《非道路移動柴油機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》中規(guī)定的低排區(qū)排放限值。依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位停止違法行為，處六萬元罰款。

北京市政府2021年發(fā)布的《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》，進(jìn)一步擴(kuò)大了北京市禁用高排放機(jī)械區(qū)域的范圍，除平谷、密云、懷柔、延慶4個區(qū)為部分重點區(qū)域外，其余13個區(qū)全部納入禁止區(qū)域。同時也增加了限用種類，除挖掘機(jī)、裝載機(jī)、挖掘裝載機(jī)、叉車4類機(jī)械外，增加了推土機(jī)、壓路機(jī)和平地機(jī)等3類限制使用的機(jī)械種類。

案例四：機(jī)動車車載排放診斷系統(tǒng)不正常使用

2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京市長建機(jī)動車駕駛培訓(xùn)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，通過診斷設(shè)備對其所有車輛讀取車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）數(shù)據(jù)并開展檢驗。發(fā)現(xiàn)該單位在送檢前，違規(guī)手動清除了三輛車的故障代碼，涉嫌不正常使用車載排放診斷系統(tǒng)。依據(jù)《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位三日內(nèi)改正，處每輛五千元、共計一萬五千元罰款。

車載排放診斷系統(tǒng)屬于污染控制裝置，用于監(jiān)測車輛排放系統(tǒng)工作狀況，并診斷、提示故障。按照《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》要求，本市在用機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的所有人、駕駛?cè)嘶蛘呤褂萌耍瑧?yīng)當(dāng)確保裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置的正常使用。

案例五：機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)疏于核查出具虛假檢驗報告

2021年6月，北京市生態(tài)環(huán)境局通過定期排放檢驗監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，北京北重中順汽車技術(shù)檢測有限公司在對兩輛機(jī)動車進(jìn)行復(fù)檢時，檢驗人員未對復(fù)檢車輛與初檢車輛是否一致進(jìn)行嚴(yán)格核查，導(dǎo)致“槍手車”代替初檢排放不合格車輛通過檢驗，檢測場出具了虛假排放檢驗報告。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局沒收該單位違法所得三百二十元，并處三十萬元罰款。

北京市發(fā)揮科技監(jiān)管優(yōu)勢，采用“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控+精準(zhǔn)執(zhí)法”方式，多方面加強(qiáng)對機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，尤其重點篩查復(fù)檢車。機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)偽造排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告等違法行為，不僅受到生態(tài)環(huán)境部門處罰，還將依據(jù)《北京市機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)記分制管理暫行辦法》進(jìn)行記分處理，情節(jié)嚴(yán)重的由市場監(jiān)管部門暫停其檢驗業(yè)務(wù)并責(zé)令整改。機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)確保檢驗設(shè)備、人員資質(zhì)符合規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度，檢驗規(guī)范落實到位。

案例六：加油站油氣回收裝置不正常使用

2021年9月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京順亦彩源加油站進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)由于汽油堵塞管道，加油站的油氣回收裝置不能正常使用，兩條油氣回收管線的液阻檢測結(jié)果不符合《加油站油氣排放控制和限值》要求。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位十日內(nèi)改正，處二萬元罰款。

加油站應(yīng)當(dāng)保障油氣回收裝置的正常運(yùn)行和維護(hù)，制定加油站油氣回收系統(tǒng)的操作和管理規(guī)程，定期進(jìn)行檢查，指定具有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)定期檢測。加油站工作人員也應(yīng)當(dāng)充分了解油氣回收工作，關(guān)注潛在風(fēng)險點，防止自查自測流于形式。

水環(huán)境違法典型案件

案例七：私設(shè)暗管違法排放水污染物

2021年4月，延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)舉報線索對北京國投公路建設(shè)發(fā)展有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該單位利用水泵將辦公區(qū)產(chǎn)生的部分污水通過消防水帶排放至地表，屬于以私設(shè)暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該單位處五十五萬元罰款，同時將案件移送公安機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人實施行政拘留。延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，通過調(diào)查評估，北京國投公路建設(shè)發(fā)展有限公司支付生態(tài)環(huán)境損害賠償款七萬九千余元。

對通過暗管、滲井、滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放水污染物的行為，生態(tài)環(huán)境部門可以責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并對違法行為實施行政處罰，同時，將案件移送公安部門對相關(guān)責(zé)任人員實施行政拘留。對違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

案例八：超過許可排放濃度排放水污染物

2021年9月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京洳河水處理技術(shù)有限公司馬坊污水處理廠開展執(zhí)法檢測，檢測結(jié)果顯示糞大腸菌群數(shù)超過排污許可證規(guī)定的排放濃度。根據(jù)《排污許可管理條例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正，處二十二萬四千五百元罰款。

《排污許可管理條例》對納入排污許可管理單位的法律責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定。對未取得排污許可證排放污染物，超過許可排放濃度排放污染物、超過許可排放量排放污染物等行為，都加大了處罰力度。對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施。對復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

危廢環(huán)境違法典型案件

案例九：擅自傾倒、堆放危險廢物

2021年8月，豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局對北京四通搬家有限公司位于豐臺區(qū)大灰廠東路的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對維修保養(yǎng)機(jī)動車所產(chǎn)生的廢機(jī)油、廢機(jī)濾等危險廢物進(jìn)行貯存，而是擅自傾倒、堆放于院內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局對涉案危險廢物進(jìn)行扣押，責(zé)令該單位改正，處六十萬元罰款；同時，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》相關(guān)規(guī)定，將案件移送豐臺公安分局，對相關(guān)責(zé)任人刑事拘留。

根據(jù)《國家危險廢物名錄》規(guī)定，廢鉛蓄電池、廢礦物油等都屬于危險廢物，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)要求，積極采取措施，防止或者減少環(huán)境污染。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)通過完善管理制度、提高處罰額度等方式增加違法成本，嚴(yán)厲打擊涉及危險廢物的環(huán)境違法行為。

建設(shè)項目環(huán)境違法典型案件

案例十：建設(shè)項目環(huán)境影響報告表存在質(zhì)量問題

2021年10月，北京市生態(tài)環(huán)境局對北京燕寶汽車服務(wù)有限公司委托第三方技術(shù)單位編制的《標(biāo)準(zhǔn)化汽車維修及鈑噴中試車間研產(chǎn)服一體化綜合基地項目環(huán)境影響報告表》開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該報告表存在污染源源強(qiáng)核算結(jié)果錯誤，所提環(huán)境保護(hù)措施不符合相關(guān)規(guī)定等問題。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局對建設(shè)單位北京燕寶汽車服務(wù)有限公司、技術(shù)單位中科國衡（北京）生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司和編制人員給予通報批評。

通報批評是《中華人民共和國行政處罰法》修訂后新增加的處罰種類，在生態(tài)環(huán)境行政處罰領(lǐng)域，環(huán)境影響報告書（表）不符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在質(zhì)量問題的，市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報批評。該案是本市對此類問題適用行政處罰程序進(jìn)行通報批評的首案，與以前相比，現(xiàn)在“通報批評”明確為行政處罰行為，有了明確的法定程序和救濟(jì)渠道，有利于進(jìn)一步加大環(huán)評監(jiān)管力度。