今年政府工作報告提出，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。

全國兩會上，“新污染物”這一威脅生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民群眾身體健康的危害因素，引發(fā)代表和委員們的關(guān)注。

全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹，目前，國際國內(nèi)尚無關(guān)于新污染物的權(quán)威定義�？梢哉J(rèn)為新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或者被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的有毒有害化學(xué)物質(zhì)等。

“有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。”王金南說。

他介紹，新污染物具有兩大特點：一是“新”。新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類、每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物還會持續(xù)增加；二是“環(huán)境風(fēng)險大”，多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性。

此外，新污染物還具有風(fēng)險隱蔽性、環(huán)境持久性、來源廣泛性、治理復(fù)雜性的特點。王金南說，對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達(dá)標(biāo)排放，以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進(jìn)而危害環(huán)境生物和人體健康。目前，以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理，無法實現(xiàn)對新污染物的全過程環(huán)境風(fēng)險管控。

 有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。攝影/章軻

民盟中央今年提交的《關(guān)于提升新污染物監(jiān)測監(jiān)管水平的提案》也介紹，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國對新污染物監(jiān)測監(jiān)管缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；監(jiān)測體系尚未建立，數(shù)據(jù)不夠系統(tǒng)；監(jiān)測篩查技術(shù)有待完善，環(huán)境監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)程缺口較大。

該提案稱，我國尚未建立新污染物評估框架，評估工作大多停留在試點探索層面，實際應(yīng)用層面較少，無法滿足現(xiàn)實中復(fù)雜的風(fēng)險防范需求。目前，新污染物研究多停留在學(xué)術(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，防控政策措施方面研究相對薄弱，基層生態(tài)環(huán)境部門基本沒有新污染物治理能力。

對于新污染物治理，產(chǎn)業(yè)界的呼聲也很強(qiáng)烈。8日上午，安徽憬鈺環(huán)�？萍加邢薰�司董事長張剛以垃圾處理為例對第一財經(jīng)記者表示，垃圾處理應(yīng)以無害化為前提，以全資源化為目標(biāo)。而垃圾焚燒只解決了垃圾圍城的量的問題，并沒有徹底解決垃圾污染問題，同時把垃圾這個一般性污染物變成了新污染物。

“這種無害化只是停留在口號上，資源化也只是一個定性而非定量的概念。”張剛說。

“新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)，需多部門跨界協(xié)同治理。”王金南說。在張剛看來，民營企業(yè)在這方面也可以發(fā)揮作用。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施�！兑庖姟访鞔_，到2025年，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

 目前我國對新污染物監(jiān)測監(jiān)管缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。攝影/章軻

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，《新污染物治理行動方案（征求意見稿）》和《重點管控新污染物清單（2021年版）》提出，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。

征求意見稿提出，到2025年，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制，動態(tài)發(fā)布《重點管控新污染物清單》。同時，完成國內(nèi)外高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)危害篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；到2035年，建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環(huán)境風(fēng)險管控能力大幅提升，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

王金南建議，構(gòu)建以“篩”“評”“控”為主線的防控思路，對新污染物實施全過程環(huán)境風(fēng)險管控，包括源頭管控為主、兼顧過程減排和末端治理的綜合管控措施，以及大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。“十四五”期間，應(yīng)聚焦一批國內(nèi)外公認(rèn)的、且環(huán)境與健康風(fēng)險已經(jīng)顯現(xiàn)的新污染物，集中攻關(guān)，制定重點管控新污染物清單，實施禁止、限用、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，解決突出的環(huán)境風(fēng)險隱患。

民盟中央的上述提案也建議，盡快出臺環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等，健全新污染物調(diào)查與監(jiān)測工作機(jī)制；開展微塑料、PPCPs、典型EDCs、全氟化合物等缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的新污染物的生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測和來源解析，按全面性、代表性、動態(tài)性原則對新污染物進(jìn)行名錄管理；開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化檢測方法，以高危害、高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、分散式用途等化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。