“十三五”期間，我國已經(jīng)形成垃圾分類收運(yùn)初步健全、焚燒處置為主的垃圾管理體系，但仍廣泛存在混合垃圾不受限制進(jìn)入焚燒廠。

“這不僅會阻礙分類回收利用、分類處理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，更會挫傷普通公眾參與、踐行‘垃圾分類’的信心。”今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士趙進(jìn)東指出。

另外，二噁英、多環(huán)芳烴等排放特征污染物逐步被納入管控清單，但是混合垃圾焚燒（含廢塑料、有害垃圾等），十分不利于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的污染排放控制，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。

首先，混合垃圾焚燒不利于垃圾分類宣教和實(shí)施。

趙進(jìn)東經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地政府普遍選擇焚燒處理生活垃圾，期待一股腦實(shí)現(xiàn)“100%無害化”等絕對目標(biāo)。焚燒廠逐漸被冠以“工業(yè)胃”“萬金油”的稱號，甚至出現(xiàn)“什么垃圾都能燒、都能燒干凈、還能發(fā)電”的口號。誤導(dǎo)性宣傳不僅會挫傷公眾分類積極性，還會引導(dǎo)公眾形成“垃圾分類、垃圾減量沒必要”的錯(cuò)誤認(rèn)識。

由于垃圾焚燒項(xiàng)目普遍涉及垃圾供應(yīng)量的“保底協(xié)議”，為滿足協(xié)議量，混合垃圾焚燒處置更加難以降低比例。某種程度上，導(dǎo)致規(guī)模較小、利潤率較低的低價(jià)值可回收物、廚余垃圾處理設(shè)施等分類處理方式不受市場青睞，相關(guān)設(shè)施建設(shè)長期嚴(yán)重滯后，未被回收的可回收物持續(xù)被焚燒處置，超過處理能力的濕垃圾也只能焚燒處理,部分垃圾分類工作成果在一段時(shí)間內(nèi)變成了“無用功”。

其次，混合垃圾焚燒不利于推進(jìn)“優(yōu)控化學(xué)品管控”“新污染物治理”。根據(jù)石德智2009年的研究發(fā)現(xiàn)，垃圾分類后焚燒，重金屬總含量下降和轉(zhuǎn)移與垃圾中含重金屬的報(bào)紙、織物和金屬的減少直接相關(guān)；二噁英總含量和毒性當(dāng)量下降與垃圾中塑料袋、PVC等塑料組分的減少、餐廚垃圾中氯化鉀、氯化鈉通過脫水去除相關(guān)；多環(huán)芳烴總含量和毒性當(dāng)量下降與垃圾中塑料組分降低、餐廚垃圾中可溶性無機(jī)氯鹽類通過脫水去除，以及金屬物質(zhì)和含重金屬的印刷紙張的減少和分類后含水量下降等因素相關(guān)。

另有研究發(fā)現(xiàn)，2019年全國混合生活垃圾焚燒二噁英的排放總量可達(dá)2293.6克（毒性當(dāng)量），為2004年二噁英排放總量338克（毒性當(dāng)量）的近7倍；中國垃圾焚燒廠周邊大氣、土壤中的有毒有害物質(zhì)分布、暴露風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于對照區(qū)。

第三，垃圾焚燒廠對“入場垃圾管理”缺少自主性，難以從“源頭”提升運(yùn)營水平。在現(xiàn)行垃圾管理體系中，城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)負(fù)責(zé)垃圾分類，焚燒廠負(fù)責(zé)接收、處置。

由于焚燒廠幾乎不能參與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)分類收運(yùn)的過程，導(dǎo)致的結(jié)果是“環(huán)衛(wèi)送來什么，焚燒廠就燒什么”，甚至有焚燒廠反映需要協(xié)助政府部門處理“假冒偽劣產(chǎn)品”“傳染病死家禽畜”等情況。在焚燒廠“入場垃圾管理”缺少自主性的情況下，很大程度上導(dǎo)致垃圾焚燒廠無法有效管控入爐“原料”，即使“有心”想要改變的垃圾焚燒廠也沒有表達(dá)訴求的依據(jù)。

基于此，趙進(jìn)東指出，在焚燒廠對“入場垃圾管理”缺少自主性的情況下，為更好的進(jìn)行垃圾分類相關(guān)宣教和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，建議住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立以下措施。

第一，制定垃圾焚燒行業(yè)“禁燒目錄”。初期明確將“可回收物”和“有害垃圾”具體類別納入目錄中；形成鼓勵(lì)性的目錄進(jìn)行推廣實(shí)施，收集相關(guān)實(shí)施情況反饋，適時(shí)轉(zhuǎn)換為強(qiáng)制性；同時(shí)向科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保社會組織等專業(yè)組織征詢意見，完善目錄的同時(shí)，也是很好的宣教契機(jī)。

第二，要求各地住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門有序推進(jìn)“禁燒目錄”實(shí)施，尤其是宣教工作。明確要求各地住建部門根據(jù)“垃圾分類”工作相關(guān)進(jìn)程，合理設(shè)定本行政區(qū)內(nèi)垃圾焚燒設(shè)施實(shí)施“禁燒目錄”工作路徑；充分調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、社會組織等力量，以“禁燒目錄”為抓手，通過舉辦宣傳活動(dòng)、設(shè)計(jì)宣傳海報(bào)、制作宣傳視頻等形式進(jìn)行垃圾焚燒公眾宣教；評選典型示范垃圾焚燒廠，并給予資金和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。