推進(jìn)農(nóng)業(yè)固廢管理水平不斷提升
◆王溢晟 楊騰
農(nóng)業(yè)固體廢物具有量大面廣、性質(zhì)復(fù)雜等特征，是固體廢物的重要組成部分。必須正確處置農(nóng)業(yè)固體廢物，避免給土壤環(huán)境帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
當(dāng)前在個(gè)別地方，農(nóng)業(yè)固體廢物管理短板仍然突出。一是對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物危害性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)固體廢物處置責(zé)任主體不清，監(jiān)管不到位。三是農(nóng)業(yè)固體廢物回收體系不健全，無(wú)害化資源化處置水平不高。
妥善處置農(nóng)業(yè)固體廢物，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》《土壤污染防治法》對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物的風(fēng)險(xiǎn)防范、處置利用、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物管理水平不斷提升的利器，必須貫徹落實(shí)到位。
一是增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。農(nóng)業(yè)固體廢物若不妥善處置，如秸稈燃燒、畜禽糞便隨意排放、農(nóng)用薄膜一堆了之等，會(huì)造成大氣污染、面源污染等突出隱患，對(duì)生態(tài)環(huán)境甚至是糧食作物安全等產(chǎn)生不良影響�！锻寥牢廴痉乐畏ā返诙聫囊�(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、普查和監(jiān)測(cè)等角度，要求強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)地塊的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)用地塊土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)。用于或者曾用于規(guī)�；B(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的農(nóng)用地塊，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用控制，加強(qiáng)組織開(kāi)展農(nóng)藥、肥料對(duì)土壤環(huán)境影響的安全評(píng)價(jià)。
二是明確責(zé)任義務(wù)，做到全流程監(jiān)管�！豆虖U法》明確了縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)固體廢物涉及產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。因此，明確責(zé)任和義務(wù)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物管理至關(guān)重要�！锻寥牢廴痉乐畏ā吩诘谌骂A(yù)防和保護(hù)中明確提出農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者的法律責(zé)任，其中特別規(guī)定了若違法使用投入品為個(gè)人的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也可以進(jìn)行處罰。對(duì)于農(nóng)膜、肥料的質(zhì)量，市場(chǎng)監(jiān)管等部門也要加大抽檢和監(jiān)督執(zhí)法力度，從源頭控制不合格產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)法律的宣傳貫徹，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生的固體廢物的處置朝著資源化、無(wú)害化、減量化目標(biāo)有序邁進(jìn)。
三是加大投入力度，提高農(nóng)業(yè)固體廢物“三化”效率。《固廢法》第六十五條規(guī)定了農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生的單位應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。當(dāng)前階段，一些地方對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄的秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等固體廢物，回收率和無(wú)害化處理率依然不高。比如，由于廢棄的農(nóng)藥包裝物缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使用者主動(dòng)收集的積極性偏低，而這又是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源。因此，建議探索建設(shè)農(nóng)藥包裝物田間回收池、回收再利用示范區(qū)等，對(duì)回收利用的給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低污染物流失風(fēng)險(xiǎn)。再比如，《固廢法》第六十五條和《土壤污染防治法》第二十九條均提到，國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售使用在環(huán)境中可降解且無(wú)害的農(nóng)用薄膜。地方政府可以推廣加厚農(nóng)膜，便于后期處置，從源頭減少固體廢物堆積在土壤中的數(shù)量，提高處置效率。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
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