山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于對(duì)省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第12030484號(hào)提案答復(fù)的函

高玲委員：

您提出的關(guān)于“關(guān)于利用燒結(jié)磚技術(shù)處理市政污泥、河道淤泥、建筑泥漿解決方案的建議”的建議收悉，現(xiàn)結(jié)合我廳職能，向您答復(fù)如下：

一、工作進(jìn)展情況

污泥利用既節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，又可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。您提出的“將利用燒結(jié)磚技術(shù)處理市政污泥的項(xiàng)目納入城市配套項(xiàng)目，給予政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)扶持，給予制磚企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等扶持政策”等建議，對(duì)于加快我省污泥處置工作具有很好借鑒意義。近年來，我廳高度重視城市污水處理工作，不斷加強(qiáng)城市污水處理廠污泥處理處置工作力度，將其作為城市污水處理廠的重要內(nèi)容來抓，大力推進(jìn)污泥處置項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行管理工作，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化為目標(biāo)，以污泥處理處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)污泥無害化處理處置工作。到2018年底，全省城市和縣城干污泥無害化處置87.4萬噸，無害化處置率達(dá)99%，處置方式主要采用填埋、土地利用、焚燒、建材。2019年，全省城市污水處理廠無害化處理污泥（80％濕泥計(jì)）422.67萬噸，無害化處置率達(dá)到90%以上。

二、主要工作措施

(一)制定政策，編制規(guī)劃。由我廳組織起草、省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快城市污水處理工程建設(shè)建立良性運(yùn)行機(jī)制的通知》《關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理工作的通知》等指導(dǎo)性文件，有力保障了全省污泥處理處置工作的扎實(shí)推進(jìn)。2016年9月，我廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市污水處理廠污泥處理處置工作的通知》，對(duì)污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工藝技術(shù)、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)機(jī)制、監(jiān)管等提出具體要求，全面加強(qiáng)全省污水處理廠污泥處理處置。2017年6月，我廳會(huì)同省發(fā)改委編制了《“十三五”山東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出按照“穩(wěn)定化、無害化、資源化”原則和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜的污泥處理技術(shù)，優(yōu)先考慮土地資源化利用、建材利用和焚燒發(fā)電等方式，盡可能回收污泥中的能源資源，鼓勵(lì)污泥處置與垃圾焚燒處理等設(shè)施共建共享。指導(dǎo)各城市加快推進(jìn)污水處理設(shè)施、污泥處置利用及配套管網(wǎng)建設(shè)改造工作，到2020年底，全省城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到80%以上，設(shè)市城市達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)可同等參與大陸城市污泥無害化處置與資源化利用，并給予一定優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。結(jié)合中央環(huán)保督查工作，2019年委托第三方對(duì)全省城市污泥處理處置情況開展調(diào)研，掌握全省污泥產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置底數(shù)，對(duì)各地污泥成分、資源化利用可行性進(jìn)行分析，指導(dǎo)我省污泥減量化、資源化利用。下半年，通過召開全省城市建設(shè)博覽會(huì)和城市水務(wù)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)等，邀請有關(guān)專家對(duì)城市污水處理、污泥處置等工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，做好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

（三）多渠道籌集資金。我省城市污泥處理處置和再生水利用設(shè)施建設(shè)初步建立了政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。各地抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，積極爭取中央補(bǔ)助資金用于城市污水處理工程建設(shè)。我省先后有70多個(gè)城市再生水和污泥處理處置項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。同時(shí)各地從城建資金、地方政府機(jī)動(dòng)財(cái)力、城市土地資產(chǎn)收益和污水處理收費(fèi)等政府可用財(cái)力中解決部分資金。積極采用市場化方式建設(shè)和運(yùn)營，部分再生水利用和污泥處理處置項(xiàng)目采用BOT、BOO、TOT、合資合作等市場化方式建設(shè)運(yùn)營，吸引社會(huì)資金。省級(jí)財(cái)政拿出部分專項(xiàng)資金用于全省城市污水處理廠再生水利用和污泥處理處置工程建設(shè)補(bǔ)助和貸款貼息。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立污泥處理處置、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營月調(diào)度季通報(bào)制度，督促城市污泥處理處置項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)投入運(yùn)行。抓住國家淮河流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核的機(jī)遇，加大對(duì)城市污水處理、再生水利用和污泥處置設(shè)施投資力度，建設(shè)一批示范項(xiàng)目。2010年開始，我廳會(huì)同省監(jiān)察廳建立了污水處理績效考核制度，印發(fā)了實(shí)施意見和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理處置情況作為污水處理廠績效考評(píng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。

三、下一步工作打算

（一）持續(xù)加大政策引導(dǎo)支持。鼓勵(lì)各級(jí)政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮城市污水處理廠污泥等固體廢棄物的處理和綜合利用。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行《“十三五”山東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，需自行配套新建污泥處理處置設(shè)施的，其配套的污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收；對(duì)已建成投運(yùn)但尚未配套污泥規(guī)范化處置設(shè)施的污水處理廠，應(yīng)盡快配套和完成污泥處理處置設(shè)施。督促各地積極利用省物價(jià)局制定出臺(tái)的污泥焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)污泥焚燒處置。鼓勵(lì)投資商共建共享區(qū)域污泥處理設(shè)施。

（二）多渠道籌集建設(shè)資金。指導(dǎo)各城市加大污水管網(wǎng)、污泥處置項(xiàng)目建設(shè)改造的資金投入力度，優(yōu)先安排城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益等用于城市污水管網(wǎng)、污泥處置等項(xiàng)目的改造、建設(shè)和維護(hù)。督促各地要做好城鎮(zhèn)污泥處置項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。積極推廣采用PPP模式，吸引社會(huì)和民間資本投資建設(shè)運(yùn)營污泥處理處置設(shè)施。督促各地積極落實(shí)地方配套資金，統(tǒng)籌調(diào)配地方可用財(cái)力，保證污泥處理處置工程建設(shè)資金需要。指導(dǎo)主管部門合理確定污泥處置費(fèi)，提高污泥處置企業(yè)處置污泥的積極性，并加大對(duì)撥付污水處理和污泥處置費(fèi)用的監(jiān)管，確保污水廠和污泥處置中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度。繼續(xù)實(shí)行污泥處理處置、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營月調(diào)度季通報(bào)制度，對(duì)各城市污泥處理處置工作進(jìn)展重點(diǎn)通報(bào)。結(jié)合工作開展，督導(dǎo)城市污泥處理，督促各地市主管部門對(duì)從事污泥運(yùn)輸?shù)膯挝贿M(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，禁止個(gè)人和沒有獲得相關(guān)運(yùn)營資質(zhì)的單位從事污泥運(yùn)輸。污泥運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施，嚴(yán)格污泥殘?jiān)�、污泥產(chǎn)品去向監(jiān)管。指導(dǎo)各地對(duì)污水處理廠進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，不斷改進(jìn)和提高污泥處理處置工藝技術(shù)。

                     山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                      2020年5月28日

聯(lián)系單位：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

聯(lián)系電話：0531-87080821

（信息公開屬性：主動(dòng)公開）

抄送：省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)提案委員會(huì)