隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的扎實推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放量逐年增加。農(nóng)村生活污水主要來自農(nóng)戶家庭廚房、浴室、廁所等位置所排放的污水，具有來源多、成分復雜、變化系數(shù)大、不易收集、污染面廣等特性。無序排放會造成農(nóng)村地區(qū)居民生活環(huán)境和水體污染，影響土壤和地下水資源。加強農(nóng)村生活污水治理，是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對加快推進生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

近年來，各地各有關(guān)部門認真貫徹落實中央部署要求，積極推動農(nóng)村生活污水治理，取得了一定成效，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但也要看到，農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，面臨著思想認識和資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題。

本文根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實地調(diào)研情況，分析歸納了無錫市農(nóng)村生活污水治理模式、工藝及運維情況，總結(jié)現(xiàn)階段無錫市農(nóng)村生活污水治理存在的問題及不足并提出相對應(yīng)的對策及建議，以期為無錫市及蘇南地區(qū)農(nóng)村生活污水治理提供參考。 
一 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
1.1研究方法
  為全面地了解無錫市農(nóng)村污水處理工作的整體情況，更好地從宏觀層面掌握無錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀，前期從無錫市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、排水管理處、住建部門、相關(guān)水務(wù)公司等單位了解無錫市農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀的總體情況。主要是以縣(市、區(qū))為單位、以行政村為基本單元，對2008年—2018年以來無錫市全區(qū)域農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生、比例構(gòu)成、無序排放、水體污染等總體情況現(xiàn)狀進行調(diào)查，梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運行、運維管理等情況，以太湖保護區(qū)、生態(tài)空間管控區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及入湖主要河道周邊為重點關(guān)注區(qū)域，選取了典型自然村進行深入調(diào)查研究，收集相關(guān)資料。通過對調(diào)研收集資料進行統(tǒng)計、匯總，分析無錫市農(nóng)村生活污水治理管理面臨的困難與問題、存在的優(yōu)勢與不足，尤其對治理設(shè)施運維及環(huán)境監(jiān)督管理方面存在的不足開展研究。結(jié)合國內(nèi)先進地區(qū)運行與管理模式，提出優(yōu)化改善的政策措施建議，為進一步提升農(nóng)村生活污水治理成效與水平，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，建立健全覆蓋全市農(nóng)村生活污水治理管理長效機制提供決策支撐。
1.2整體概況
  無錫市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2007年在全國率先進行試點，出臺多項措施和工作指導意見，因地制宜，積極探索，大力推進農(nóng)村生活污水治理工作的先行先試。十幾年來經(jīng)歷了治理太湖、保護水源“6699行動”、環(huán)保優(yōu)先“八大行動”、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、太湖水環(huán)境綜合治理等方面工作。到2020年底，全市6個涉農(nóng)板塊共54個鎮(zhèn)(街道)，614個行政村的8350個自然村中，生活污水行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%(圖1)。目前，無錫市農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約為3479萬t，實際處理量約為2609萬t/a，根據(jù)處理設(shè)施進出水平均濃度估算，全市農(nóng)村生活污水處理后CODCr、氨氮、TN、TP分別削減1380、167、235、18.5t/a。

圖1 無錫市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施分布情況

 

圖2 無錫市農(nóng)村生活污水治理模式情況

圖3 無錫市各區(qū)域農(nóng)村生活污水處理工藝情況

按照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南(試行)(2020年版)》具體要求，圍繞無錫市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動方案工作目標，以涉農(nóng)市(縣)區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃編制農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效方案。根據(jù)村莊不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平，按照“分區(qū)、分類、分級”的要求，因地制宜，科學規(guī)劃，分類施策。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，對周鐵、太華等處于太湖流域一級保護區(qū)、水源地保護區(qū)的村鎮(zhèn)一律接管;對陽山、祝塘、萬石等不具備接管條件的村莊，結(jié)合布局形態(tài)、地理地形、人口流動、經(jīng)濟狀況以及排放要求，選擇適宜的處理工藝和治理設(shè)施，推進生活污水應(yīng)收盡收。同時，對尾水排放、污泥出路等問題予以統(tǒng)籌規(guī)劃。
  借鑒浙江省、上海市等地做法，研究制定無錫市農(nóng)村生活污水治理管理條例等。進一步明確各級政府部門權(quán)責范圍，建立多元責任認定分擔機制，增強參與主體責任意識，加大違法行為打擊力度，提升依法行政水平，彰顯無錫市地方特色，為全市農(nóng)村生活污水治理工作提供堅強有力的法制保障。結(jié)合無錫市地方特點，組織編制無錫市農(nóng)村生活污水運維技術(shù)導則等，進一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理，提高運維水平和治理成效，通過運維標準化、市場化促進治理工作長效化。 
3.2全面消除空白，提升治理覆蓋度
  《無錫市“一推三治五化”專項行動大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實施方案》中明確規(guī)定，到2023年，全市自然村生活污水覆蓋率達90%以上。針對江陰市、宜興市一些農(nóng)村生活污水治理空白區(qū)，排查具體情況，結(jié)合“優(yōu)化規(guī)劃布局、優(yōu)化實施建設(shè)、優(yōu)化組織運營、優(yōu)化政府監(jiān)管”的“四個優(yōu)化”提升思路，加大投資力度，因地制宜采取治理措施。能就近接入市政污水管網(wǎng)的，要以自然村為單位納入排水達標區(qū)建設(shè)。不具備接管條件的，應(yīng)采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，就近增設(shè)污水收集治理設(shè)施。對2年內(nèi)計劃拆遷的村莊，要采取臨時性污水收集處理措施，近期不拆遷的村莊要配套建設(shè)污水治理設(shè)施，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋。 
3.3加強過程監(jiān)管，促進提質(zhì)增效
  進一步鞏固提升前期已開展的農(nóng)村生活污水治理工作成果，以市(縣)、區(qū)為單位對已建設(shè)施進行全面梳理排查和基礎(chǔ)信息復核，根據(jù)排查復核結(jié)果，制訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造行動方案和年度實施計劃，建立問題清單和整改清單，進行達標改造或納入城市管網(wǎng)，按照“改造一個，排放達標一個”的要求，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維水平。到2021年底，全市需改造的老舊處理設(shè)施和管網(wǎng)改造基本完成。全面完成提升改造任務(wù)，確保已建設(shè)施長效穩(wěn)定達標運行。 
3.4探索長效機制，夯實治理成果
  細化部門職責，壓實主體責任，建立市(縣)區(qū)為組織主體、鎮(zhèn)(街道)為推進主體、村(社區(qū))為實施主體的工作推進機制，定期組織督查考核，并對考核結(jié)果通報公布。強化區(qū)級政府職能部門在監(jiān)管中的主導地位，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責權(quán)清晰、群眾參與的全方位監(jiān)督機制和責任追究制度。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施數(shù)據(jù)庫，運用云計算、大數(shù)據(jù)、GIS地理信息以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)打造智慧監(jiān)管平臺，落實好農(nóng)村生活污水治理長效監(jiān)管機制。借助社會力量，鼓勵社會資金參與農(nóng)村污水治理項目，規(guī)范推廣PPP模式，落實農(nóng)村污水治理長效資金支持機制，減輕具體運行維護單位的資金壓力。健全服務(wù)績效評價考核機制，大力推行農(nóng)村生活污水運維管理平臺，提升運維管理水平，落實農(nóng)村污水治理長效運維管理機制，確保農(nóng)村污水治理長效管理工作落實到位。 
四 結(jié)論
(1)無錫市農(nóng)村生活污水治理取得了一定成效，到2020年底行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%，在治理模式、處理工藝和運維模式等方面進行了深入探索，經(jīng)驗豐富、成果豐碩，形成了一套因地制宜的治理管理體系。
(2)根據(jù)無錫市區(qū)域人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌等因素，現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理主要有接管處理、相對集中治理、分散治理和資源化處理模式;涉及AO、AAO、SBR、生物轉(zhuǎn)盤、AO+人工濕地等十多種處理工藝，且基本采用第三方專業(yè)團隊一體化運維模式。
(3)農(nóng)村生活污水治理起步較早，但在運行管理制度、治理覆蓋度、老舊設(shè)施改造和長效運行管理機制等方面還存在一定的問題。后續(xù)治理管理過程中要不斷完善制度建設(shè)、提升治理覆蓋度、加強過程監(jiān)管、探索長效運維機制，確保農(nóng)村污水治理管理工作落實到位。