國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 水利部關于推動建立太湖流域生態(tài)保護補償機制的指導意見

發(fā)改振興〔2022〕101號

上海市、江蘇省、浙江省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務）廳（局）：
  太湖地區(qū)是我國經濟最為發(fā)達，最有活力的地區(qū)之一。守護好太湖水，既是滿足當地人民群眾對美好生活向往的根本要求，也是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的重要舉措。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，經推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室審核，為加快改善太湖流域水環(huán)境，構建太湖流域生態(tài)治理一體化格局，現就推動太湖流域生態(tài)保護補償機制建設提出以下意見。
  一、總體要求
  （一）指導思想。
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人與自然和諧共生為統(tǒng)領，以改善流域水環(huán)境和保障供水安全為重點，創(chuàng)新體制機制，著力加強太湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作，著力帶動社會主體積極融入綠色發(fā)展，共同推動構建太湖流域生態(tài)保護補償機制，為實現長三角更高質量一體化發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。
  （二）基本原則。
  ——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復太湖流域水環(huán)境擺在突出重要的位置上，夯實綠色發(fā)展基礎，努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
  ——權責統(tǒng)一、共建共享。系統(tǒng)化實施太湖流域水環(huán)境治理工程，進一步理順各方的權利、義務和責任，打破行政區(qū)域分割的藩籬，解決條塊分割、多頭治水的難題，加快形成區(qū)域聯動、分工協作、成果共享的太湖流域生態(tài)環(huán)境共保聯治格局。
  ——先急后緩、標本兼治。保障太湖重要水源地功能，進一步落實以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞確保飲用水水源地安全這一中心任務開展工作。既著眼于解決當前面臨的突出環(huán)境問題，又要采取治本之策，做好控污減排，從根本上解決影響湖體水質的各種問題。
  ——突出重點，先行先試。綜合考慮太湖治理的復雜性和艱巨性，率先在用水利益聯系緊密的太浦河建設生態(tài)保護補償機制，盡快建成目標統(tǒng)一、步調一致、行動一體的跨區(qū)域協同治理機制。
  ——改革創(chuàng)新、多元參與。鼓勵兩省一市從實際出發(fā)，因地制宜、自主創(chuàng)新，破除現有的體制機制障礙，加快形成靈活多樣、操作性強、切實有效的生態(tài)保護補償方式。發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護中的主導作用，創(chuàng)新體制機制，不斷拓寬補償資金渠道，調動社會公眾參與的積極性和主動性。
  （三）總體目標。
  到2023年，建立健全太浦河生態(tài)保護補償機制，太湖流域治理協同性、系統(tǒng)性、整體性顯著提升，太湖流域水質得到持續(xù)改善，區(qū)域高質量發(fā)展的生態(tài)基礎進一步夯實。到2030年，太湖全流域生態(tài)保護補償機制基本建成，太湖全流域水質穩(wěn)定向好，山清水美的自然風貌生動再現，為全國流域水環(huán)境綜合協同治理打造示范樣板。
  二、推動地方政府加強在生態(tài)環(huán)境保護領域的合作
  （四）建立污染治理和應急處置年度會商機制。
  兩省一市建立會商機制，每年定期召開太湖流域污染治理省級專題會商會議，研究解決太湖流域污染治理的突出問題，明確年度工作重點，落實各方責任，按照“一事一議”的原則確定各自的治理任務和出資規(guī)模，形成年度太湖流域治理會議紀要。會商機制重點對與太湖流域水質安全關系密切、需要各方協同發(fā)力的突出問題進行研究，包括以下方面：一是太湖藍藻的監(jiān)測預警、打撈清理、無害化處置等；二是與飲用水水質安全直接相關的污染治理工作；三是流域內突發(fā)事件水環(huán)境應急；四是參與會商各方協商確定的其他事項。
  （五）搭建水環(huán)境共治共保合作平臺。
  以當地飲用水水源地的保護為重點，健全區(qū)域環(huán)境治理聯動機制，強化源頭防控、加大區(qū)域環(huán)境治理聯動，提升區(qū)域污染防治的科學化、精細化、一體化水平�？茖W有效推進實施太湖生態(tài)清淤固淤試點。加強排放標準、產品標準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標準規(guī)范，積極開展聯動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯合監(jiān)管模式。強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理，建立重點區(qū)域環(huán)境風險應急統(tǒng)一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理的協調機制。充分發(fā)揮太湖流域管理局和相關流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構、管理機構作用，進一步強化多目標統(tǒng)籌調度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、涉水事務監(jiān)管和省際間水事協調。
  （六）加快太湖流域橫向生態(tài)保護補償機制建設。
  優(yōu)先選擇太湖流域上下游污染責任明確，流向相對穩(wěn)定的現有跨省際流域斷面設立補償斷面，由兩省一市共同研究確定補償斷面的考核因子、水質目標、監(jiān)測方式、補償標準，加快建立流域生態(tài)共治、治理責任共擔、治理成果共享的生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償資金應當主要用于補償地方政府、企業(yè)和個人等主體因履行生態(tài)保護責任而增加的支出和付出的成本，鼓勵兩省一市探索建立資金補償之外的多元化合作方式。支持太浦河在跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制方面先行先試，上海市、江蘇省、浙江省要簽訂生態(tài)保護補償協議，明確各方的權利、義務和責任。國務院有關部門應按職責加大對太浦河生態(tài)保護補償機制建設的統(tǒng)籌指導、協調和支持，推動有關地方加強磋商和溝通。充分發(fā)揮太湖流域管理局及其水文水資源監(jiān)測中心、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學研究中心的作用，做好生態(tài)保護補償協議中相關指標的監(jiān)測與評價，完善太浦河水資源保護協作機制和太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺。
  三、調動各方積極性共同參與生態(tài)環(huán)境保護
  （七）創(chuàng)新太湖流域生態(tài)產品交易實現機制。
  推動太湖流域排污權確權分配體系統(tǒng)一，建立區(qū)域排污權交易體系，探索建立不同污染物之間的交易模式，探索培育太湖流域排污權交易市場。加快建立健全初始水權分配和交易制度，深化落實太湖流域水量分配方案，培育發(fā)展用水權交易市場，引導推進地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開展多種形式用水權交易。鼓勵金融機構開發(fā)基于資源環(huán)境權益抵（質）押融資產品。逐步將排污權、碳排放權交易信息接入全國公共資源交易平臺，拓展林權等權屬交易領域與區(qū)域范圍，實現生態(tài)資源可量化收益。
  （八）推動太湖流域生態(tài)產業(yè)協同發(fā)展。
  加強區(qū)域合作，建設一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色突出的跨區(qū)域綠色產業(yè)園，構建技術開發(fā)、成果孵化、設備制造、公共服務等多功能、一體化的綠色產業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展高端環(huán)保產業(yè)，加快發(fā)展污染治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檢測、環(huán)境監(jiān)管信息化等設備制造業(yè)，積極推動以提供綜合解決方案供應、第三方運營管理、系統(tǒng)集成為主的環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮環(huán)太湖地區(qū)的文化、旅游資源特色優(yōu)勢，以滬蘇湖、商合杭高鐵的建設為契機，推動環(huán)太湖圈各城市在旅游領域的深度合作，開發(fā)一批環(huán)太湖旅游產品或旅游路線。
  （九）促進綠色消費蓬勃發(fā)展。
  完善綠色產品標準、認證和監(jiān)管等體系，建立健全綠色標識產品清單制度。結合綠色電力證書資源認購，建立綠色能源制造認證機制。健全綠色食品、有機農產品認證制度和地理標志農產品保護制度，實現優(yōu)質優(yōu)價。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標志產品和森林可持續(xù)經營認證制度，建立健全獲得相關認證產品的綠色通道制度。扶持綠色有機農產品生產，提高綠色優(yōu)質農產品認證比例，完善農產品生產、加工、包裝、儲運標準和技術規(guī)范。有序引導社會力量參與綠色采購供給，形成消費引領綠色發(fā)展的良好環(huán)境。
  四、強化組織保障，確保生態(tài)保護補償機制落地見效
  （十）加強組織領導。
  上海市、江蘇省、浙江省是太湖流域生態(tài)保護補償機制建設的主體，要在太湖流域水環(huán)境保護與治理等方面加強溝通協作，勇于探索創(chuàng)新，共同構建跨區(qū)域協同治理新機制。兩省一市應借鑒生態(tài)保護補償工作部際聯席會議制度的經驗，落實地方各級政府和有關部門的工作職責，將各項工作任務逐級分解明確。國務院有關部門負責做好建立生態(tài)保護補償機制的統(tǒng)籌指導和協調，研究推動解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題。
  （十一）加強評估總結。
  有關地方和部門要加強對太湖流域生態(tài)保護補償機制建設的動態(tài)跟蹤和工作督導，定期上報工作進展情況，研究落實相關政策措施。采取召開現場會、交流會等多種形式，總結推廣補償機制建設中的好經驗好做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。適時引入第三方開展績效評估，強化結果應用，根據評估結果及時完善補償機制，保障重點目標任務的順利完成。
  （十二）營造良好氛圍。
  有關地方和部門要大力開展宣傳教育，采取多種形式加強對太湖流域生態(tài)保護補償政策的宣傳解讀，激發(fā)社會主體參與太湖生態(tài)保護的積極性和主動性。發(fā)揮主流媒體作用，引導輿論聚焦太湖流域生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果，及時宣傳取得的成效，推廣可復制經驗。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

水  利  部

2022年1月17日