【精細(xì)化管理】城鄉(xiāng)一體同網(wǎng)同質(zhì) 優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及民生——重慶兩江水務(wù)探索農(nóng)村飲用水改造管理新模式
中國供水節(jié)水報(bào) 2021-10-12
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。在保障和改善民生過程中，要格外關(guān)注困難群眾，要多做一些雪中送炭、急人之困的工作。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切，抓好農(nóng)村飲用水工程也是一個(gè)重要的民生環(huán)節(jié)。農(nóng)村飲用水安全事關(guān)民生福祉，水是生命之源，發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲用水安全是農(nóng)村居民生活的基本需求，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的重要抓手。對改善居民生活質(zhì)量、提高衛(wèi)生健康水平、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義和作用。黨的十八大以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“兩不愁三保障”首要解決的就是“不愁吃、不愁穿”的問題，“不愁吃、水為先”。但部分農(nóng)村依然存在著“靠天吃水、靠山吃水”的問題，水質(zhì)差、水量沒保障，缺乏可靠的飲用水來源。為了解決供水城鄉(xiāng)分割、布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理粗放等問題，保障農(nóng)村供水工程可持續(xù)發(fā)展，政府和供水企業(yè)已不斷加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的建設(shè)力度，新型的供水系統(tǒng)正朝著“城鄉(xiāng)一體化供水”方向發(fā)展。為支持重慶市兩江新區(qū)的發(fā)展，重慶水務(wù)集團(tuán)兩江水務(wù)有限公司于2011年掛牌成立，經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前供水范圍涵蓋了兩江新區(qū)魚復(fù)、龍興工業(yè)園區(qū)；江北區(qū)寸灘、唐家沱組團(tuán)，以及五寶鎮(zhèn)和鐵山坪；渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)；南岸區(qū)廣陽鎮(zhèn)等區(qū)域，供水總面積約430平方公里，用戶數(shù)約20萬戶，服務(wù)人口約45萬人。供水轄區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)就是“農(nóng)村供水區(qū)域廣，農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施差”。石船、五寶、洛磧等大農(nóng)村片區(qū)面積約180平方公里，占據(jù)全司42%的供水面積。農(nóng)村片區(qū)管網(wǎng)長度821公里，以小口徑居多，其中DN100以下管道675公里，大部分為PE、PVC、PPR材質(zhì)。全司在運(yùn)行的共有5個(gè)水廠，除新建的魚嘴水廠外，其余4個(gè)水廠洛磧水廠、明月沱水廠、石埡水廠和天坪水廠均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠也一直承擔(dān)著農(nóng)村片區(qū)過渡期間的供水任務(wù)。已于2016年通水投運(yùn)的魚嘴水廠是一座新型現(xiàn)代化水廠，一期工程供水設(shè)計(jì)能力為20萬m3/日，2019年8月開工目前正在加緊實(shí)施的二期工程建成后將達(dá)到40萬m3/日的規(guī)模，魚嘴水廠供水已完全覆蓋龍盛、東渝等核心成熟片區(qū)，并逐步往石船、五寶、洛磧等周邊農(nóng)村片區(qū)供水輻射，逐步形成以城市帶動農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化供水模式。
現(xiàn)狀一：農(nóng)村管網(wǎng)搶修頻繁
受農(nóng)村地形地貌條件限制，農(nóng)村供水管線安裝復(fù)雜不規(guī)范，大部分管線或經(jīng)山林、或穿農(nóng)田、或走河溝；由于重慶山地地勢落差大，管道承壓壓差較大，比如五寶片區(qū)管網(wǎng)壓差達(dá)到1.3Mpa；加上農(nóng)村區(qū)域供水管網(wǎng)使用年限普遍較長，且大多管道為PE、PPR或PVC材質(zhì)，自然爆管或者被人為損壞問題較多，導(dǎo)致農(nóng)村用戶經(jīng)常容易停水，管網(wǎng)搶修工作量特別大，其中石船片區(qū)曾一年管網(wǎng)搶修量多達(dá)600余次。
現(xiàn)狀二：農(nóng)村管網(wǎng)漏失率高
由于農(nóng)村供水區(qū)域面積大，管網(wǎng)距離長、支管復(fù)雜、管線安裝多樣化，導(dǎo)致農(nóng)村管網(wǎng)巡視工作難度大，部分管道漏失不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加上爆管頻繁，造成農(nóng)村管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，供水有效率低。石船、五寶等農(nóng)村片區(qū)在接收運(yùn)行初期，供水管網(wǎng)有效率在50%以下，部分區(qū)域甚至在17%以下，比如麻柳、石埡、天坪。現(xiàn)狀三：農(nóng)村抄表收費(fèi)困難由于農(nóng)村用戶分布廣且居住分散、距離偏遠(yuǎn)，山路崎嶇、車輛難以到達(dá)，導(dǎo)致人工抄表和收費(fèi)工作困難。有時(shí)候?yàn)榱顺粦羲�，抄表人員要走半小時(shí)的山路。現(xiàn)狀四：農(nóng)村水質(zhì)難以保障
一是農(nóng)村供水設(shè)施普遍基礎(chǔ)條件差，出廠水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，加之農(nóng)村用戶用水量少，供水管網(wǎng)距離長，管網(wǎng)水停留時(shí)間較長，導(dǎo)致管網(wǎng)水質(zhì)也難以達(dá)標(biāo)；二是由于重慶山區(qū)地形地貌特征，農(nóng)村供水普遍采用多級加壓，區(qū)域蓄水調(diào)節(jié)池較多，池內(nèi)存水時(shí)間過長也容易發(fā)生水質(zhì)自然變質(zhì)。多種因素造成農(nóng)村供水水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
為從根本上解決農(nóng)村供水問題，兩江水務(wù)公司相繼實(shí)施了一系列農(nóng)村供水保障工程。一是石船供水改造工程。2016年初，渝北區(qū)政府將石船供水片區(qū)移交重慶兩江水務(wù)有限公司管理。為了保證更好的供水，接收后兩江水務(wù)立即展開石船供水改造工程，相繼完成供水管網(wǎng)新建、舊管網(wǎng)改造、片區(qū)加壓站整改等一系列工程措施，將魚嘴水廠的優(yōu)質(zhì)水源供往石船及麻柳地區(qū)，成功關(guān)停原石船水廠、麻柳水廠2座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。一舉解決石船場鎮(zhèn)及周邊16個(gè)村社共1.3萬戶居民飲用水問題。二是五寶功能區(qū)供水改造工程。2016年底，重慶兩江水務(wù)有限公司從江北區(qū)政府手中接過五寶供水片區(qū)，隨即開展五寶功能區(qū)供水改造工程。2018年完成2座串級供水加壓站及配套管網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)造性的將魚嘴水廠的優(yōu)質(zhì)水源穿越明月山脈供往五寶片區(qū)，提前關(guān)停原五寶鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，解決五寶片區(qū)4600余戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用水問題。三是洛磧供水保障工程。正在火熱進(jìn)行的洛磧供水保障工程，也以魚嘴水廠為水源，建設(shè)遠(yuǎn)距離輸水管道25公里，穿越明月山脈、穿過御臨河底、途徑鐵路、高速公路等復(fù)雜地形條件到達(dá)洛磧老場鎮(zhèn)，沿途供水拉通五寶、排花一線。將解決2萬余戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水需求，并關(guān)停洛磧鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。四是關(guān)旱供水工程。正在攻堅(jiān)克難的關(guān)旱供水工程，已完成部分管網(wǎng)鋪設(shè)，將新接收關(guān)興、旱土、石壁、玉峰山等供水區(qū)域，通過新建高揚(yáng)程加壓站將魚嘴水廠三級水源供往銅鑼山脈的深山老區(qū)，解決山區(qū)居民飲用水難題，并關(guān)停天坪村水廠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠關(guān)停之前如何保障過渡期間農(nóng)村片區(qū)的供水安全，主要采取以下4個(gè)方面措施：
（一）供水基礎(chǔ)設(shè)施改良提標(biāo)
農(nóng)村片區(qū)的供水基礎(chǔ)設(shè)施條件差，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的制水工藝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，出廠水質(zhì)達(dá)不到國標(biāo)。為了提高水質(zhì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從取水設(shè)備到制水沉淀池、濾池、加藥、加氯等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)著手，逐步改良原始工藝條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠提質(zhì)提標(biāo)，保障過渡期間出廠水質(zhì)合格。從2018年以來，經(jīng)過兩年多時(shí)間，石埡村級水廠制水設(shè)施通過更換取水泵降低制水流量、濾池翻砂、加氯加藥整改等，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的同時(shí)降低藥耗、電耗，將石埡水廠的出廠水濁度從10NTU降低至1NTU，完全達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；原天坪村水廠無沉淀池，原水直接過濾進(jìn)入清水池，濾池反沖效果差導(dǎo)致濾池經(jīng)常板結(jié)，出廠水濁度達(dá)到20NTU，通過采取濾池補(bǔ)砂、表面高壓水人工強(qiáng)化沖洗、上部排泥、抬高濾后出水水頭等一系列措施，將出廠水濁度降低至3NTU。此外，還實(shí)現(xiàn)了麻柳鳳凰寺、回龍灣補(bǔ)氯設(shè)備穩(wěn)定投加，五寶、明月沱水廠節(jié)能降耗改造等，從基礎(chǔ)上保證農(nóng)村片區(qū)水質(zhì)、水量。常年工作在農(nóng)戶村舍的管網(wǎng)搶修人員，不論嚴(yán)寒酷暑，反復(fù)巡查排漏，不論白天黑夜，風(fēng)里來雨里去，一條爆管信息、一個(gè)搶修電話，他們立即趕往現(xiàn)場。面對所管理的農(nóng)村轄區(qū)供水有效率較低、水廠設(shè)施設(shè)備陳舊老化、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等諸多原始遺留問題，兩江水務(wù)公司逐步清理，整改，摸索出了一套行之有效的農(nóng)村供水管理模式。實(shí)施管網(wǎng)改造、規(guī)范農(nóng)村表務(wù)管理、解決農(nóng)村“吃滴滴水”問題，通過有效的管理手段，轄區(qū)的村鎮(zhèn)供水有效率從20%、30%穩(wěn)步提升至80%左右，水費(fèi)回收率也由接收時(shí)的40%不到，提升至90%以上。（三）強(qiáng)化農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)管
從取水源頭到用戶水龍頭，全過程抓好水質(zhì)監(jiān)管，特別強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠出廠水、管網(wǎng)水，以及農(nóng)村區(qū)域蓄水調(diào)節(jié)池的水質(zhì)監(jiān)測力度。他們跋山涉水不放過任何一個(gè)角落，為了確保供水水質(zhì)100%合格，主動摸索農(nóng)村管網(wǎng)水質(zhì)變化規(guī)律，排查水質(zhì)問題，從水質(zhì)角度出發(fā)提出意見和要求，指導(dǎo)供水生產(chǎn)和水力調(diào)度，保障農(nóng)村水質(zhì)安全。公司水質(zhì)中心自成立以來，從最初的常規(guī)13項(xiàng)檢測指標(biāo)到現(xiàn)在能夠檢測水質(zhì)全分析42項(xiàng)，在轄區(qū)內(nèi)共設(shè)立常規(guī)取水檢測點(diǎn)22個(gè)，每月每個(gè)常規(guī)檢測點(diǎn)固定取樣2次，確保轄區(qū)內(nèi)所有的檢測點(diǎn)每月都能做到檢測，每半年對非常規(guī)取樣點(diǎn)進(jìn)行檢測，實(shí)現(xiàn)檢測100%全覆蓋。針對農(nóng)村片區(qū)，我司在加壓泵房安裝了水質(zhì)在線儀表，實(shí)時(shí)監(jiān)測水質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村片區(qū)的水質(zhì)抽測力度，確保農(nóng)村片區(qū)水質(zhì)合格。在近年來對我司的水質(zhì)抽檢工作中，公司的水質(zhì)綜合合格率達(dá)100%。
面對供水轄區(qū)點(diǎn)多面廣、偏遠(yuǎn)且分散的區(qū)域特點(diǎn)，公司充分運(yùn)用現(xiàn)代水務(wù)信息技術(shù)，遠(yuǎn)程采集農(nóng)村供水片區(qū)各個(gè)廠站運(yùn)行情況、在線水質(zhì)、水位、管網(wǎng)壓力、流量等數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場視頻安全監(jiān)控傳回中控室。公司調(diào)度中心24小時(shí)監(jiān)控著20多個(gè)供水車間及10多個(gè)廠外加壓站、30多個(gè)二次供水系統(tǒng)、公司4個(gè)片區(qū)的管網(wǎng)運(yùn)行狀況，全方位掌控全司供水系統(tǒng)實(shí)況，一旦出現(xiàn)設(shè)備故障、管網(wǎng)缺壓或爆管、水質(zhì)超標(biāo)等異常情況，能第一時(shí)間聯(lián)系處理，解決問題。目前，公司已實(shí)現(xiàn)全部運(yùn)行系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)通過大數(shù)據(jù)分析對比，為整個(gè)公司的經(jīng)營決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和理論支撐。
公司積極響應(yīng)國家在“十三五”期間要大力鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的要求，從成立即對周邊鎮(zhèn)級水廠及其供水區(qū)域進(jìn)行有效吸收整合、收購改造，從2011年至2020年，共接收魚嘴、洛磧、龍興等鎮(zhèn)級水廠7個(gè)，成為集團(tuán)向渝東北區(qū)域供水市場發(fā)展的“排頭兵”，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)供水市場從主城逐步向周邊區(qū)域延伸的初衷。接收農(nóng)村用水，做好了是利國利民的“好事”，做不好則是吃力不討好的苦“差事”。在不斷拓展供水市場的同時(shí)，兩江水務(wù)公司加大與當(dāng)?shù)卣臏贤Χ�，積極協(xié)調(diào)政策支持和資金扶持，并以協(xié)議方式穩(wěn)定各項(xiàng)優(yōu)惠：一是爭取國家三峽移民后扶資金。先后利用三峽后扶資金360萬元完成洛磧增壓工程；2300萬元完成石船供水改造工程，解決片區(qū)共計(jì)1.3萬人的農(nóng)村飲用水問題；2770萬元進(jìn)行關(guān)旱供水改造工程，解決片區(qū)1.4萬人的農(nóng)村飲用水問題，極大地解決了企業(yè)自籌資金的困局。二是用好農(nóng)水補(bǔ)助政策。為了讓農(nóng)村片區(qū)的水質(zhì)達(dá)到同城同質(zhì)的要求，積極與政府協(xié)商，利用現(xiàn)行的農(nóng)村扶持補(bǔ)貼優(yōu)惠政策實(shí)施管網(wǎng)改造，先后協(xié)調(diào)石船鎮(zhèn)政府籌資1430萬元用于石船鎮(zhèn)自來水村村通工程，提前實(shí)施完成金灘等4個(gè)村的供水全覆蓋工作；渝北區(qū)水利局籌資470萬元完成石埡水廠應(yīng)急供水工程，解決石埡等3000戶村民飲用水問題等，較快地推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)水供水管網(wǎng)的改造，讓老百姓盡快喝上符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的“放心水”。三是用活各類政府補(bǔ)貼（償）資金。在近年的市場拓展過程中，共爭取到江北區(qū)對五寶和鐵山坪連續(xù)7年的農(nóng)水補(bǔ)貼1687萬元，石船鎮(zhèn)農(nóng)水補(bǔ)貼35萬元，東渝自來水關(guān)停補(bǔ)償1500萬元，洛磧水廠關(guān)停補(bǔ)償755萬元，補(bǔ)貼（償）資金的到位，較好地緩解了企業(yè)在接收農(nóng)村用水之初的運(yùn)營虧損，保證了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
近年來公司累計(jì)共向當(dāng)?shù)卣疇幦〉匠青l(xiāng)供水建設(shè)資金約1億元、農(nóng)水補(bǔ)貼共計(jì)1000多萬元。正是由于公司的不懈努力，通過全面提高農(nóng)村區(qū)域供水可靠性，有效改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)，以更優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)得到了政府的肯定和群眾的認(rèn)可。2020年7月江北區(qū)將其最后的供水服務(wù)區(qū)域通過協(xié)議移交兩江水務(wù)管理，配套提供華山、石廟、井池等3個(gè)村的供水改造資金1500萬元，以及連續(xù)7年的農(nóng)水補(bǔ)貼10萬元/年。渝北區(qū)也將排花供水區(qū)域拓展并配套實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)，第一步配套提供主管網(wǎng)及水廠改造資金370萬元，第二步申請配套小管資金，兩江水務(wù)準(zhǔn)備申報(bào)三峽改造項(xiàng)目共3項(xiàng)資金約6210萬元。兩江水務(wù)公司一直堅(jiān)持以“保障民生、服務(wù)人民”為中心的發(fā)展思想，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、協(xié)同推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展、專業(yè)運(yùn)營”的總體思路，整合城鄉(xiāng)供水資源，補(bǔ)齊短板，提高供水保障能力，竭盡全力讓城鄉(xiāng)居民享有優(yōu)質(zhì)均等的供水服務(wù)。全司正上下齊心、共同努力，積極探索城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水的新模式、新路子，全力助推兩江新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水務(wù)集團(tuán)的城鄉(xiāng)供水事業(yè)不斷取得新的更大成就。
