7月28日， 經市政府同意，市發(fā)改委聯合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《衢州市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》以習近平生態(tài)文明思想為指導，結合全市水生態(tài)環(huán)境現狀，提出了“十四五”期間我市水生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、基本原則和規(guī)劃目標等，對開啟新時代美麗衢州新篇章，推動水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

《規(guī)劃》作了哪些總體設計？

“十四五”時期，我市水生態(tài)環(huán)境保護工作怎么做？

一起來讀懂~

指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記考察浙江重要講話精神，深刻把握“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學內涵，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅持問題導向與目標導向，以水生態(tài)環(huán)境質量為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)，水資源、水安全創(chuàng)新機制體制，“一河一策”精準施治，著力解決群眾身邊的突出問題，打造“詩畫浙江大花園最美核心區(qū)”。

基本原則

統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治水

堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學理念，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和岸線等多方面的有機聯系，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、陸域河網協同治理。尊重自然、保護優(yōu)先、整體推進、重點突破，進一步推動治水從分散治理向系統(tǒng)治理轉變。

問題導向，精準治水

堅持問題導向，加強涉水問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，因地制宜，精準施策，防止“一刀切”，實現標本兼治，進一步推動治水從經驗治理向精準治理轉變。

科技引領，科學治水

加強數字賦能，充分運用信息化、智能化科技手段，強化治水新技術、新設備、新產品研發(fā)應用，全面實施智慧治污，實現“精準智治”，進一步推動治水從傳統(tǒng)治理向智慧治理轉變。

建章立制，依法治水

以政策法規(guī)、標準規(guī)范固化治水實踐經驗，強化責任落實，推動治水基礎設施提質增效，補齊治水短板，鞏固治水效能，進一步推動治水從突擊治理向依法治理轉變。

規(guī)劃目標

到2025年，水生態(tài)環(huán)境治理總目標為“水清、岸美、民惠”，即：一江清水出衢城，兩岸美景綠衢水，三帶景觀惠衢民，到2025年，確保15個省控以上斷面全部達到Ⅱ類及以上水質，21個市控以上斷面力爭達到Ⅱ類及以上水質，重點打造濱水沿江安全帶、生態(tài)帶、文化景觀帶，不斷提升人民群眾滿意度幸福感，為高質量打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)夯實基礎。

——水環(huán)境質量更優(yōu)質。到2025年，地表水國控斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質比例100%；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到國家考核要求；省控斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質比例100%，消除V類水質；市控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例100%；縣級以上及“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率達到100%。

——水環(huán)境治理更深入。到2025年，所有縣（市、區(qū)）全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。主要水污染排放總量達到省定控制要求。

——水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定。到2025年，全面實施水生態(tài)修復和河湖生態(tài)緩沖帶建設，修復河湖生態(tài)緩沖帶達到省定要求，濕地保護率達到60%。

——水資源配置更科學。到2025年，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達到95%。

——水生態(tài)環(huán)境更親民。到2025年，農村黑臭水體全面消除，建設“美麗河湖”50條（個），新建親水岸線達到省定要求，全市城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。

規(guī)劃任務要求

推動產業(yè)綠色低碳轉型升級

1. 優(yōu)化產業(yè)布局

全面建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化“畝均論英雄”改革，引導重點行業(yè)集聚。

2.促進產業(yè)結構升級

持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產能，持續(xù)推行清潔生產，實施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級工程。

深化水環(huán)境綜合治理

1.深入推進“污水零直排區(qū)”建設

實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設攻堅行動。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設，到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設。開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）特征污染物溯源管控示范試點，加強入河排污（水）口排查整治和監(jiān)督管理。

2.強化城鎮(zhèn)污水治理

全面推進低濃度城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化整治。高標準補齊城鎮(zhèn)污水處理短板，加快城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造。

3.持續(xù)推進工業(yè)污染防治

鞏固涉水企業(yè)達標排放整治成效，強化特色行業(yè)整治提升。建立完善重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制，加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施運行維護管理。以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，將有毒有害污染物相關管理要求納入排污許可管理。加強化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風險管控和環(huán)境風險防范。

4.強化農業(yè)農村污染防治

持續(xù)推進綠色健康養(yǎng)殖，深化農業(yè)面源污染治理。實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，高標準推進農村生活污水治理，全面推進處理設施建設改造和標準化運維。

5. 加強船舶碼頭污染防治

全過程控制船舶港口污染。鼓勵淘汰老舊高能耗船舶及小噸位運輸船舶，限期拆解或改造不達標船舶。完善船舶港口防污染聯合監(jiān)管機制，加強船舶港口防污染設施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊船舶港口污染違法違規(guī)行為。

6.加強流域系統(tǒng)治理

開展“十四五”國控斷面走航排查，制定實施“一點一策”治理方案，有效提升斷面水質。加強交接斷面水質保護，完善流域、區(qū)域協作機制，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質達標率達到100%。鞏固剿滅劣Ⅴ類、黑臭水體治理成果，全面消除縣級以上城市建成區(qū)和農村黑臭水體。建立健全農村黑臭水體排查發(fā)現、小微水體水質維護長效機制，發(fā)現一處、整治銷號一處。

推進水生態(tài)保護修復

1.深化美麗河湖建設

加強中小河流綜合治理，高標準推進“幸福河湖”建設。全市城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。到2025年全市綜合治理中小河流100公里，主要江河干流實現可親水、宜漫步、能騎行的濱水步道的基本貫通，建成美麗河湖50條（個）。

2. 加強河湖空間管控

分級公布重要水域名錄，對重要水域實行特別保護。制定重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃，嚴格控制岸線開發(fā)建設。禁止非法侵占河湖水域，依法打擊圍墾湖泊、填湖造地等行為。到2025年，全市水面率不減少，保持在3.84%以上。

3. 深入推進岸線生態(tài)化改造

開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復，并納入國土空間規(guī)劃。到2025年全市修復生態(tài)緩沖帶長度完成省定任務。開展水生態(tài)健康評估，逐步建立健全水生態(tài)修復保護成效評估反饋機制。推進水生態(tài)環(huán)境示范試點縣建設。

4.推進濕地資源保護與修復

加強濕地保護管理，切實強化省級重要濕地保護。完善重要濕地生態(tài)補償，健全濕地保護目標考核責任制。推進錢江源等省級重要濕地生態(tài)修復和濕地自然公園生態(tài)修復。開展小微濕地資源調查與修復，開展小微濕地認定，推進小微濕地建設試點。

5.保護水生生物多樣性

全面開展水生生物多樣性本底調查。嚴格落實水產種質資源保護區(qū)、產卵場保護區(qū)等重要生境的保護措施。合理利用漁業(yè)資源。實施禁休漁制度，科學合理地劃定“禁漁區(qū)”和設立“禁漁期”，加強休漁禁漁管理，促進漁業(yè)資源恢復與水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)結構改善，發(fā)揮生物凈水、改善本地生物多樣等功能。

強化水資源保護調度

1.推進節(jié)水型社會建設

以習近平總書記“十六字“治水思路為指導，實施最嚴格水資源管理制度為抓手，深入實施《衢州市節(jié)水行動實施方案》，進一步完善縣域節(jié)水型社會達標建設。

2.強化生態(tài)用水保障

加大源頭水源涵養(yǎng)與水土流失治理力度，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，打造區(qū)域生態(tài)配水體系，推進坑塘、河湖、濕地等各類水體水系連通，促進各類水體河通流動。到2025年，重點河湖基本生態(tài)流量達標率95%。

3.完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系

加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設。鼓勵污水處理廠符合國家城市污水再生利用相關標準的尾水作為生態(tài)補水，推進再生水調蓄設施建設，構建“截、蓄、導、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。

加強水環(huán)境安全保障

1.提升供水安全保障水平

立足城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化飲用水取水格局。定期確認與發(fā)布飲用水水源地名錄。加強農村飲用水水源保護，進一步提升農村飲用水建設標準和運維水平，加快建設穩(wěn)定水源工程，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)�；�供水發(fā)展，深化城鄉(xiāng)供水數字化管理應用，到2025年農村供水水質合格率鞏固在90%以上。

2.加強飲用水水源保護

提升縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設水平，完善“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。制定實施“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案，嚴格依法依規(guī)開展集中整治，依法責令限期拆除或關閉保護區(qū)內違法違規(guī)項目。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源達標率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標率達100%。

3.加強水環(huán)境風險防控

健全環(huán)境應急管理指揮體系、環(huán)境應急社會化支撐體系，深入推進化工園區(qū)水污染物多級防控體系試點建設。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應急管理，完善應急預案。根據國家要求，探索開展飲用水水源有機特征污染物分析、新污染物監(jiān)測防控和生物毒性監(jiān)測。

加強水環(huán)境智治水平

1.數字賦能智慧治水

深化數字政府綜合應用生態(tài)文明場景“碧水行動”模塊建設，依托生態(tài)環(huán)境保護綜合協同管理平臺，強化水生態(tài)環(huán)境問題預警預測、執(zhí)法聯動，嚴厲查處超標、超量排放或偷排工業(yè)廢水等環(huán)境違法行為。推進“污水零直排區(qū)”建設數字化管理，努力實現關鍵節(jié)點、關鍵參數實時信息化管理。

2.強化水生態(tài)環(huán)境要素智慧感知

推進重點水域、交接斷面、縣級以上飲用水水源地水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，建設地表水水質預報預警平臺。推進水污染物“指紋庫”建立，重點工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質、周邊主要河道水質實現“互聯網+監(jiān)控”。到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質量自動監(jiān)測覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質自動站覆蓋率達到100%。

3.推進區(qū)域水生態(tài)環(huán)境聯保共治

發(fā)揮長三角一體化、杭州都市圈、四省九方經濟協作區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，實施區(qū)域聯保聯治，健全跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護議事協調機制，流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商，實施聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、應急聯動、信息共享。完善生態(tài)補償機制。

骨干工程項目及投資

衢州市共安排各類水生態(tài)環(huán)境保護項目58個，共計安排資金約98.69億元。根據項目類型，全市共安排飲用水源保護類項目3個，投資金額2.26億元；污染減排類項目34個，投資金額約63.52億元；水生態(tài)保護修復類項目10個，投資金額約3.65億元；生態(tài)流量保障類項目1個，投資金額0.17億元；監(jiān)管能力提升類項目5個，投資金額約0.36億元；其他類項目5個，投資金額約28.72億元。

保障措施

強化組織領導

加強規(guī)劃實施的組織領導，進一步壓實各級政府水生態(tài)環(huán)境保護主體責任。強化“河長制”統(tǒng)籌協調、督促落實等職能，加強治水機構和隊伍建設，配齊配強治水干部，保持治水隊伍穩(wěn)定。

加大資金保障

各地各部門要切實做好水生態(tài)環(huán)境保護資金保障，要加大對重點流域、重點地區(qū)、重點行動的支持力度。各地政府要重點支持重點流域斷面水質改善、飲用水水源保護、污水處理、水生態(tài)修復等水生態(tài)環(huán)境保護專項科學研究項目。

夯實科技支撐

圍繞治水重點領域和水環(huán)境污染治理突出問題，依托專業(yè)第三方機構，加大無人機、無人船等智能終端設備投入，重點開展水生態(tài)修復和水體富營養(yǎng)化治理、工業(yè)廢水資源化能源化利用、生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)控等關鍵技術和設備研發(fā)。

加強宣傳力度

充分利用報紙、電視、網絡、社交平臺和數字媒介等各類媒體，加大行動計劃的宣傳力度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會各界作用，營造全民治水自覺意識和良好氛圍。加強對先進典型和先進經驗的總結推廣，強化社會監(jiān)督。

供稿 | 局水處

編輯 | 劉易

審核 | 王峰