7月28日， 經(jīng)市政府同意，市發(fā)改委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《衢州市水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，結(jié)合全市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出了“十四五”期間我市水生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)等，對開啟新時代美麗衢州新篇章，推動水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

《規(guī)劃》作了哪些總體設(shè)計？

“十四五”時期，我市水生態(tài)環(huán)境保護工作怎么做？

一起來讀懂~

指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，深刻把握“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學(xué)內(nèi)涵，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)，水資源、水安全創(chuàng)新機制體制，“一河一策”精準(zhǔn)施治，著力解決群眾身邊的突出問題，打造“詩畫浙江大花園最美核心區(qū)”。

基本原則

統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治水

堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學(xué)理念，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和岸線等多方面的有機聯(lián)系，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強化上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、陸域河網(wǎng)協(xié)同治理。尊重自然、保護優(yōu)先、整體推進、重點突破，進一步推動治水從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治水

堅持問題導(dǎo)向，加強涉水問題分析研判，抓住問題根源及變化趨勢，以群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，因地制宜，精準(zhǔn)施策，防止“一刀切”，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，進一步推動治水從經(jīng)驗治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。

科技引領(lǐng)，科學(xué)治水

加強數(shù)字賦能，充分運用信息化、智能化科技手段，強化治水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，全面實施智慧治污，實現(xiàn)“精準(zhǔn)智治”，進一步推動治水從傳統(tǒng)治理向智慧治理轉(zhuǎn)變。

建章立制，依法治水

以政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范固化治水實踐經(jīng)驗，強化責(zé)任落實，推動治水基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，補齊治水短板，鞏固治水效能，進一步推動治水從突擊治理向依法治理轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，水生態(tài)環(huán)境治理總目標(biāo)為“水清、岸美、民惠”，即：一江清水出衢城，兩岸美景綠衢水，三帶景觀惠衢民，到2025年，確保15個省控以上斷面全部達到Ⅱ類及以上水質(zhì)，21個市控以上斷面力爭達到Ⅱ類及以上水質(zhì)，重點打造濱水沿江安全帶、生態(tài)帶、文化景觀帶，不斷提升人民群眾滿意度幸福感，為高質(zhì)量打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)夯實基礎(chǔ)。

——水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)。到2025年，地表水國控斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例100%；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到國家考核要求；省控斷面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例100%，消除V類水質(zhì)；市控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例100%；縣級以上及“千噸萬人”集中式飲用水水源達標(biāo)率達到100%。

——水環(huán)境治理更深入。到2025年，所有縣（市、區(qū)）全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。主要水污染排放總量達到省定控制要求。

——水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定。到2025年，全面實施水生態(tài)修復(fù)和河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶達到省定要求，濕地保護率達到60%。

——水資源配置更科學(xué)。到2025年，重點河湖基本生態(tài)流量達標(biāo)率達到95%。

——水生態(tài)環(huán)境更親民。到2025年，農(nóng)村黑臭水體全面消除，建設(shè)“美麗河湖”50條（個），新建親水岸線達到省定要求，全市城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。

規(guī)劃任務(wù)要求

推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

全面建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)重點行業(yè)集聚。

2.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，實施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級工程。

深化水環(huán)境綜合治理

1.深入推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)

實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅行動。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）特征污染物溯源管控示范試點，加強入河排污（水）口排查整治和監(jiān)督管理。

2.強化城鎮(zhèn)污水治理

全面推進低濃度城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)化整治。高標(biāo)準(zhǔn)補齊城鎮(zhèn)污水處理短板，加快城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。

3.持續(xù)推進工業(yè)污染防治

鞏固涉水企業(yè)達標(biāo)排放整治成效，強化特色行業(yè)整治提升。建立完善重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制，加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運行維護管理。以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可管理。加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風(fēng)險管控和環(huán)境風(fēng)險防范。

4.強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

持續(xù)推進綠色健康養(yǎng)殖，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標(biāo)”行動，高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)村生活污水治理，全面推進處理設(shè)施建設(shè)改造和標(biāo)準(zhǔn)化運維。

5. 加強船舶碼頭污染防治

全過程控制船舶港口污染。鼓勵淘汰老舊高能耗船舶及小噸位運輸船舶，限期拆解或改造不達標(biāo)船舶。完善船舶港口防污染聯(lián)合監(jiān)管機制，加強船舶港口防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊船舶港口污染違法違規(guī)行為。

6.加強流域系統(tǒng)治理

開展“十四五”國控斷面走航排查，制定實施“一點一策”治理方案，有效提升斷面水質(zhì)。加強交接斷面水質(zhì)保護，完善流域、區(qū)域協(xié)作機制，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。鞏固剿滅劣Ⅴ類、黑臭水體治理成果，全面消除縣級以上城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體。建立健全農(nóng)村黑臭水體排查發(fā)現(xiàn)、小微水體水質(zhì)維護長效機制，發(fā)現(xiàn)一處、整治銷號一處。

推進水生態(tài)保護修復(fù)

1.深化美麗河湖建設(shè)

加強中小河流綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進“幸福河湖”建設(shè)。全市城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。到2025年全市綜合治理中小河流100公里，主要江河干流實現(xiàn)可親水、宜漫步、能騎行的濱水步道的基本貫通，建成美麗河湖50條（個）。

2. 加強河湖空間管控

分級公布重要水域名錄，對重要水域?qū)嵭刑貏e保護。制定重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃，嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)。禁止非法侵占河湖水域，依法打擊圍墾湖泊、填湖造地等行為。到2025年，全市水面率不減少，保持在3.84%以上。

3. 深入推進岸線生態(tài)化改造

開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)，并納入國土空間規(guī)劃。到2025年全市修復(fù)生態(tài)緩沖帶長度完成省定任務(wù)。開展水生態(tài)健康評估，逐步建立健全水生態(tài)修復(fù)保護成效評估反饋機制。推進水生態(tài)環(huán)境示范試點縣建設(shè)。

4.推進濕地資源保護與修復(fù)

加強濕地保護管理，切實強化省級重要濕地保護。完善重要濕地生態(tài)補償，健全濕地保護目標(biāo)考核責(zé)任制。推進錢江源等省級重要濕地生態(tài)修復(fù)和濕地自然公園生態(tài)修復(fù)。開展小微濕地資源調(diào)查與修復(fù)，開展小微濕地認定，推進小微濕地建設(shè)試點。

5.保護水生生物多樣性

全面開展水生生物多樣性本底調(diào)查。嚴格落實水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、產(chǎn)卵場保護區(qū)等重要生境的保護措施。合理利用漁業(yè)資源。實施禁休漁制度，科學(xué)合理地劃定“禁漁區(qū)”和設(shè)立“禁漁期”，加強休漁禁漁管理，促進漁業(yè)資源恢復(fù)與水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善，發(fā)揮生物凈水、改善本地生物多樣等功能。

強化水資源保護調(diào)度

1.推進節(jié)水型社會建設(shè)

以習(xí)近平總書記“十六字“治水思路為指導(dǎo)，實施最嚴格水資源管理制度為抓手，深入實施《衢州市節(jié)水行動實施方案》，進一步完善縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。

2.強化生態(tài)用水保障

加大源頭水源涵養(yǎng)與水土流失治理力度，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，打造區(qū)域生態(tài)配水體系，推進坑塘、河湖、濕地等各類水體水系連通，促進各類水體河通流動。到2025年，重點河湖基本生態(tài)流量達標(biāo)率95%。

3.完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系

加快推進污水處理廠尾水再生利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵污水處理廠符合國家城市污水再生利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的尾水作為生態(tài)補水，推進再生水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。

加強水環(huán)境安全保障

1.提升供水安全保障水平

立足城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化飲用水取水格局。定期確認與發(fā)布飲用水水源地名錄。加強農(nóng)村飲用水水源保護，進一步提升農(nóng)村飲用水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運維水平，加快建設(shè)穩(wěn)定水源工程，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)�；�供水發(fā)展，深化城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化管理應(yīng)用，到2025年農(nóng)村供水水質(zhì)合格率鞏固在90%以上。

2.加強飲用水水源保護

提升縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，完善“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。制定實施“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案，嚴格依法依規(guī)開展集中整治，依法責(zé)令限期拆除或關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源達標(biāo)率保持100%，“千噸萬人”集中式飲用水水源達標(biāo)率達100%。

3.加強水環(huán)境風(fēng)險防控

健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系、環(huán)境應(yīng)急社會化支撐體系，深入推進化工園區(qū)水污染物多級防控體系試點建設(shè)。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國家要求，探索開展飲用水水源有機特征污染物分析、新污染物監(jiān)測防控和生物毒性監(jiān)測。

加強水環(huán)境智治水平

1.數(shù)字賦能智慧治水

深化數(shù)字政府綜合應(yīng)用生態(tài)文明場景“碧水行動”模塊建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，強化水生態(tài)環(huán)境問題預(yù)警預(yù)測、執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲查處超標(biāo)、超量排放或偷排工業(yè)廢水等環(huán)境違法行為。推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)數(shù)字化管理，努力實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵參數(shù)實時信息化管理。

2.強化水生態(tài)環(huán)境要素智慧感知

推進重點水域、交接斷面、縣級以上飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報預(yù)警平臺。推進水污染物“指紋庫”建立，重點工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控”。到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)自動站覆蓋率達到100%。

3.推進區(qū)域水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治

發(fā)揮長三角一體化、杭州都市圈、四省九方經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，實施區(qū)域聯(lián)保聯(lián)治，健全跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。完善生態(tài)補償機制。

骨干工程項目及投資

衢州市共安排各類水生態(tài)環(huán)境保護項目58個，共計安排資金約98.69億元。根據(jù)項目類型，全市共安排飲用水源保護類項目3個，投資金額2.26億元；污染減排類項目34個，投資金額約63.52億元；水生態(tài)保護修復(fù)類項目10個，投資金額約3.65億元；生態(tài)流量保障類項目1個，投資金額0.17億元；監(jiān)管能力提升類項目5個，投資金額約0.36億元；其他類項目5個，投資金額約28.72億元。

保障措施

強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步壓實各級政府水生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。強化“河長制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等職能，加強治水機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊配強治水干部，保持治水隊伍穩(wěn)定。

加大資金保障

各地各部門要切實做好水生態(tài)環(huán)境保護資金保障，要加大對重點流域、重點地區(qū)、重點行動的支持力度。各地政府要重點支持重點流域斷面水質(zhì)改善、飲用水水源保護、污水處理、水生態(tài)修復(fù)等水生態(tài)環(huán)境保護專項科學(xué)研究項目。

夯實科技支撐

圍繞治水重點領(lǐng)域和水環(huán)境污染治理突出問題，依托專業(yè)第三方機構(gòu)，加大無人機、無人船等智能終端設(shè)備投入，重點開展水生態(tài)修復(fù)和水體富營養(yǎng)化治理、工業(yè)廢水資源化能源化利用、生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。

加強宣傳力度

充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，加大行動計劃的宣傳力度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會各界作用，營造全民治水自覺意識和良好氛圍。加強對先進典型和先進經(jīng)驗的總結(jié)推廣，強化社會監(jiān)督。

供稿 | 局水處

編輯 | 劉易

審核 | 王峰