綠色PPP項目典型案例① | 北京市大興區(qū)新鳳河流域綜合治理PPP項目
01.項目概況
。1)項目基本情況
新鳳河位于大興區(qū)北部,屬北運河水系,涼水河主要支流,是大興區(qū)主要的防洪排水、風(fēng)景觀賞河道。新鳳河流域面積166.4平方公里,流域內(nèi)共有河渠23條,總長96.35公里,干流新鳳河西起永定河灌渠,東與涼水河相接,全長30.1公里。作為北京市“三環(huán)水系繞京城”的“水三環(huán)”主要組成部分,新鳳河是連通北京市南部地區(qū)黃村、亦莊和通州城市副中心的重要生態(tài)廊道。
圖1-2 新鳳河項目區(qū)位圖
(2)治理思路項目治理以習(xí)近平“山水林田湖草”生命共同體和“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”等生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。采用“水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水管理”的“五位一體”系統(tǒng)設(shè)計原則,按照“防洪達(dá)標(biāo)→削減污染→提升水質(zhì)→修復(fù)生態(tài)”的治理路徑,制定了以總控模型為核心的流域系統(tǒng)治理方案,通過總控模型優(yōu)化設(shè)計方案、指導(dǎo)工程建設(shè)時序和項目長效運維,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善,最終實現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的治水目標(biāo)。
(3)建設(shè)內(nèi)容
新鳳河項目是典型的以流域為治理單元、以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為績效考核、以再生水補水為主的北方缺水型城市水環(huán)境綜合治理項目,包含生態(tài)廊道工程、水環(huán)境治理工程、河道清淤工程及生態(tài)修復(fù)工程四個子項工程,主要建設(shè)內(nèi)容有:
1)水安全:對新鳳河5條主要支流按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道治理,總長26.23km。
2)水環(huán)境:新建污水管網(wǎng)22公里,截污2.8萬噸/天;污水處理站3座,總規(guī)模6800噸/天;河道清淤54公里;建設(shè)初雨調(diào)蓄池2座、河口濕地78公頃,收集和處理面源污染11萬方。修復(fù)植物緩沖帶116.89公頃,新建環(huán)保再生透水健康步道24公里,親水平臺14處。
3)水資源:新建再生水管線22公里,引調(diào)再生水12.7萬立方米/天,補給新鳳河干流及主要支流。
4)水生態(tài):新增水生植物23種,水生植物恢復(fù)面積30.4公頃;新增蓄水堰5座,河道水質(zhì)原位凈化滲濾壩11座,魚巢棲息地400米,恢復(fù)深潭-淺灘棲息地10余處,生態(tài)島2座。
5)水管理:新建水文水質(zhì)站10座、雨情站3座、視頻監(jiān)控設(shè)備243個,入河排水口監(jiān)測設(shè)備34套,開發(fā)以“水環(huán)境模型”和“大數(shù)據(jù)專家?guī)?rdquo;為雙核心的智慧水務(wù)系統(tǒng)1套。
02.項目運作模式
。1)交易模式
在大興區(qū)政府授權(quán)下,大興區(qū)水務(wù)局作為實施機(jī)構(gòu)采用DBFOT運作模式實施本PPP項目,即選擇社會資本與區(qū)政府指定的政府出資人代表成立項目公司,區(qū)水務(wù)局授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)由其負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計、建設(shè)、投融資、運營和維護(hù),經(jīng)營期滿,項目設(shè)施無償移交政府方。本項目交易結(jié)構(gòu)圖如下:
圖2-1 交易結(jié)構(gòu)圖
實施模式說明如下:1)大興區(qū)政府授權(quán)大興區(qū)水務(wù)局作為本項目的實施機(jī)構(gòu),并指定大興區(qū)物資集團(tuán)有限公司作為政府出資人代表,通過法定程序選擇境內(nèi)有經(jīng)驗、有實力的社會資本方。
2)大興區(qū)物資集團(tuán)有限公司與中標(biāo)的社會資本(北控水務(wù))簽署《合資經(jīng)營合同》,在大興區(qū)成立項目公司(北京北控興鳳水環(huán)境治理有限公司),在項目公司中,大興區(qū)物資集團(tuán)占1%股份,北控水務(wù)占99%股份。
3)區(qū)水務(wù)局與項目公司簽訂《PPP項目合同》,授予項目公司特許經(jīng)營期內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán),項目公司自行承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險和費用,并負(fù)責(zé)設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運營維護(hù)本項目,特許經(jīng)營期滿,項目設(shè)施無償移交政府方。
4)項目公司根據(jù)《PPP項目合同》的規(guī)定提供新鳳河流域綜合治理服務(wù),并通過政府購買服務(wù)費收回投資,并獲取合理回報。
5)特許經(jīng)營期屆滿時,項目公司將本項目所有設(shè)施無償、完好地移交給區(qū)水務(wù)局或其指定機(jī)構(gòu)。
(2)回報機(jī)制
項目合作期20年,鑒于本項目的非經(jīng)營性屬性,本項目回報機(jī)制為基于績效評價的政府付費方式。付費來源包括由基于工程可用性評價的可用性服務(wù)費和基于項目運營維護(hù)的運維績效服務(wù)費兩部分構(gòu)成?捎眯苑⻊(wù)費以竣工決算審計報告投資為基數(shù),核減政府補貼資金后按照中長期商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率計算并在運營期按照實際運維績效考核結(jié)果每年等額支付。運維績效服務(wù)費以項目公司運維服務(wù)方案為基礎(chǔ),按照運維績效服務(wù)費基數(shù)和項目實際運維績效考核結(jié)果按季度進(jìn)行支付。
03.項目貢獻(xiàn)
通過三年治理,新鳳河流域治理成效明顯,貢獻(xiàn)了巨大的環(huán)境、生態(tài)和社會價值:
1)全流域黑臭水體已消除。
2)水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。2019年新鳳河出境斷面燒餅莊閘主要水質(zhì)指標(biāo)COD、NH3-N、TP年平均值相比2016年分別下降了48.75%、92.61%和85.68%,流域水環(huán)境質(zhì)量從治理前的劣Ⅴ類提升到了地表水Ⅳ類。
3)水生態(tài)恢復(fù)效果顯著。新鳳河流域水生植物約26種,其中人工栽植20種,自然生長約6種,總的水生植物覆蓋度約40%;魚類約10種,魚類主要有鯽魚、草魚、鰱魚、黃黝魚等;大型底棲動物恢復(fù)良好,鳥類種類和數(shù)量逐漸增多,水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性明顯提高,F(xiàn)階段新鳳河水生態(tài)健康綜合指數(shù)為88.5,相比治理前提升了330%。
4)社會效益彰顯。新鳳河、老鳳河、安南濕地和新西鳳濕地公園等工程完成后正式對市民開放,成為市民休閑、游憩、健身的打卡景點,兩岸土地價值提升,充分彰顯了水環(huán)境治理項目的社會效益。
04.項目亮點和示范價值
本項目作為北京市水環(huán)境治理領(lǐng)域重要PPP項目,也是大興區(qū)首個全流域水環(huán)境綜合治理PPP項目,通過積極引入專業(yè)化的社會資本參與大興區(qū)水環(huán)境建設(shè),采用可持續(xù)發(fā)展的綠色創(chuàng)新PPP模式,運用綠色先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計理念,極大提高水環(huán)境綜合治理的效果和效率,有效改善了北京市和大興區(qū)的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)建設(shè)效果,取得了較好的的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,具有較高的示范價值。
(1)采用可持續(xù)發(fā)展的綠色創(chuàng)新模式
項目采用政府與社會資本合作(PPP)模式:
1)通過引入社會資本投資建設(shè),有利于平滑政府財政支付資金壓力、突破短期財政支付能力限制、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)政府財政預(yù)算與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的可持續(xù)平衡。
2)通過引入選擇專業(yè)化的社會資本,改變傳統(tǒng)模式下投資、設(shè)計、建設(shè)、運營主體分離的局面,由社會資本統(tǒng)籌考慮項目的資金籌措、設(shè)計方案、建設(shè)管理和運營維護(hù),從項目全生命周期維度實現(xiàn)了政府監(jiān)管與項目管理的統(tǒng)一,同時切實降低項目全生命周期的成本,實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。
3)通過建立和落實基于項目績效的考核付費機(jī)制,切實保障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善,提高項目管理效率和整體服務(wù)水平,實現(xiàn)項目產(chǎn)出的可持續(xù)。
4)實現(xiàn)了市發(fā)改委和市區(qū)財政補貼資金與社會資本的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮了政府投入的撬動和放大效應(yīng),進(jìn)一步優(yōu)化了項目的資金成本,實現(xiàn)了政府社會資本的合作共贏和資金的可持續(xù)使用。
。2)運用綠色先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計理念
新鳳河項目從規(guī)劃開始,樹立并貫徹全生命周期污染減排、生態(tài)友好型施工工法應(yīng)用、生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)與恢復(fù)、長效管控,親水空間營造和環(huán)保教育融入的技術(shù)理念。
1)基于目標(biāo)水質(zhì)的技術(shù)與工程體系全生命周期科學(xué)優(yōu)化決策
依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面監(jiān)測的空天地一體化監(jiān)測體系獲取的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對流域水環(huán)境問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、定量的識別分析。采用多模型耦合分析方法,從全生命周期視角,對治理方案及建設(shè)、運維進(jìn)行高效、定量、智能、動態(tài)分析輔助決策,依托企業(yè)專家?guī)、技術(shù)庫等智庫資源,進(jìn)行治理技術(shù)與工程體系科學(xué)優(yōu)化決策和輔助設(shè)計,確保全程目標(biāo)可達(dá)。
通過實測與模型分析,系統(tǒng)研究北方再生水補水河流水質(zhì)時空分布和變化規(guī)律以及再生水補水與水生生物類群棲息及生存規(guī)律的關(guān)系,提出適合新鳳河的優(yōu)勢水生植物和水生動物類群,并結(jié)合微生態(tài)調(diào)控技術(shù),構(gòu)建以本地優(yōu)勢物種為核心的生態(tài)系統(tǒng),強(qiáng)化河道自凈作用,確保全流域水質(zhì)提升和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
2)構(gòu)建灰綠結(jié)合雨水凈化系統(tǒng),創(chuàng)新引領(lǐng)“海綿河流”建設(shè)模式
在基本解決點源和內(nèi)源污染基礎(chǔ)上,結(jié)合新鳳河特點和生態(tài)河流治理模式,因地制宜的創(chuàng)新構(gòu)建“灰色調(diào)蓄+綠色凈化”相結(jié)合的雨水徑流污染削減系統(tǒng),“變害為利”,重新構(gòu)建雨水資源回補河流通道。工程新建初雨調(diào)蓄池2座,有效收集調(diào)蓄控制162公頃城市區(qū)域初期雨水徑流;新建河口濕地78公頃,服務(wù)收集和凈化29.6平方公里的支流面源污染控制。通過水利設(shè)施、再生水泵站、初雨調(diào)蓄池、河口濕地等之間的聯(lián)調(diào),有效調(diào)控凈化雨水徑流,將雨水徑流從“污染源”變?yōu)?ldquo;補給水源”,變害為利,重新恢復(fù)河流自然補給模式。
3)建筑垃圾循環(huán)利用開啟生態(tài)治河新范式
聚焦“環(huán)保、生態(tài)、活力”,廣泛運用紅機(jī)磚道路、透水鋪裝、微晶石等新型材料,翻新公園硬質(zhì)鋪裝,部分區(qū)域鋪裝采用紅基磚環(huán)保材料,體現(xiàn)了項目環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)的特點。尤其結(jié)合大興國際機(jī)場的建設(shè),將房屋拆除過程中形成的大量建筑垃圾回收循環(huán)利用,利用廢舊紅磚用建設(shè)健康步道和廣場,其它可再生材料用作道路基層、墊層和面層,新鳳河共回用廢舊紅磚鋪設(shè)步道和廣場5750m2,廢舊紅磚39.6萬塊,再生級配碎石32744m2,建筑垃圾再生的路緣石4400米,累計消納建筑垃圾3690方。開創(chuàng)了生態(tài)治河與資源回收利用相結(jié)合的新范式。
安南濕地主題公園
4)基于水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的再生水水源性北方河流生態(tài)復(fù)興新鳳河水生態(tài)修復(fù)從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律出發(fā),在通過各類工程措施提升河道水質(zhì)基礎(chǔ)上,按照“自然恢復(fù)為主,人為適度干預(yù)”的修復(fù)思路,以提升河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和抗干擾能力為原則,恢復(fù)植被緩沖帶116.9公頃,新增水生植物面積30.4公頃,重點恢復(fù)以香蒲、千屈菜、黃菖蒲、苦草、竹葉眼子菜為代表的的25種本地水生植物24.7萬m2,重建深潭-淺灘棲息地10余處、新增魚巢棲息地400米、溢流堰5座、滲濾壩11座,營造了“水-岸-陸”豐富多樣的生境系統(tǒng),逐步恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)健康,提升水體自凈能力和生物多樣性,初步實現(xiàn)新鳳河生態(tài)復(fù)興。
為保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù),公園前置塘、潛流濕地區(qū)實行半封閉式管理,表流濕地島嶼實行全封閉式管理,最大程度減少人對自然的干擾。
河道生物多樣性
5)感知現(xiàn)在、預(yù)知未來,新鳳河多維度智慧管控系統(tǒng)歷經(jīng)3年的前期現(xiàn)場調(diào)研、資料整理、工程設(shè)計和建設(shè),搭建了以總控模型和大數(shù)據(jù)專家?guī)鞛楹诵牡男馒P河智慧水務(wù)平臺,從水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)及水管理等5個維度為項目長效運維提供技術(shù)保障。可及時、準(zhǔn)確為項目運維提供實時狀態(tài)感知和風(fēng)險預(yù)警、預(yù)報,幫助管理者制定、決策實施河道防汛安全、水污染防治、水資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù)等管理保障。系統(tǒng)對新鳳河全流域水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)控,定期調(diào)查和評價區(qū)域植物、水生動物、鳥類等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為水生態(tài)系統(tǒng)運行維護(hù)管理提供決策支持。
6)多樣化親水活動空間打造京南百姓幸福河
新鳳河秉承“以人為本”的設(shè)計理念,新建市民休憩廊亭8座,健康步道24公里,親水平臺14處,汀步7座。新鳳河城市段實現(xiàn)了“有河有水,可親可憩”;為滿足市民傍晚休閑、漫步需求,新鳳河城市段實現(xiàn)了無死角亮化,以保障居民安全。
濱河公園
7)濕地環(huán)保主題教育項目努力把安南濕地打造成為一個人人參與、人人都能夠從我做起的環(huán)保主題公園,通過社區(qū)參與、教育和培訓(xùn)以及社會企業(yè)在運營方面的參與,公園為人們提供了一種途徑,讓大家參與到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展中來。
a.倡導(dǎo)清潔能源利用:亮化上均采用太陽能景觀燈為主要照明設(shè)施
b.設(shè)計階段場地記憶的保留:在安南濕地環(huán)保主題公園的方案設(shè)計階段最大程度的保留以及利用了場地原有的樹木,將其融合進(jìn)濕地景觀中,與過去建立聯(lián)系,保留了場地記憶。
c.營造生態(tài)棲息地:為保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù),公園前置塘、潛流濕地區(qū)實行半封閉式管理,表流濕地島嶼實行全封閉式管理,最大程度減少人對自然的干擾,從而增加生態(tài)多樣性,提升生態(tài)物種彈性,提高其長期存活的能力。
d.科普導(dǎo)視與環(huán)保課程:為讓更多的人樹立保護(hù)環(huán)境的意識,公園沿游園路線設(shè)置了多種形式的環(huán)?破罩R宣傳和互動設(shè)施,開發(fā)了針對大人和兒童豐富的環(huán)保教育課程,設(shè)計了為周邊社區(qū)參觀苗圃、體驗自然、舉辦活動、植物栽培和舊物交換的場所,設(shè)計了安南濕地環(huán)保主題公園LOGO、公園宣傳和瀏覽手冊,開發(fā)了環(huán)保帆布袋、T恤衫、水杯、小盆栽、U盤等環(huán)保文化紀(jì)念品,希望通過公眾的參與,傳遞環(huán)境保護(hù)的意識,“讓我們愛上地球”!
環(huán)保教育體驗課程
安南濕地