近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“〔2021〕689號(hào)文”)，引起廣泛熱議，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為新一輪價(jià)格改革的東風(fēng)已來。為了便于讀者迅速抓住重點(diǎn)，系統(tǒng)了解水資源價(jià)格改革的推進(jìn)情況和未來趨勢(shì)，筆者特別采用一問一答的形式對(duì)文件進(jìn)行系統(tǒng)解讀。

本文為第二篇，主要聚焦供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、價(jià)格激勵(lì)與成本激勵(lì)、水價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警等。

Q1：動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格聯(lián)動(dòng)是不是同一回事?全國(guó)各地進(jìn)展如何?

A：動(dòng)態(tài)調(diào)整或者聯(lián)動(dòng)是當(dāng)前健全水價(jià)機(jī)制最重要的突破口之一。因?yàn)檎{(diào)價(jià)進(jìn)行成本核定時(shí)，只注重彌補(bǔ)歷史成本，可以緩解過去發(fā)生的困境，卻無法預(yù)料和包含未來可能出現(xiàn)的變動(dòng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整或聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，可以使終端用戶供水價(jià)格與關(guān)聯(lián)因素相協(xié)調(diào)，有利于及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，同時(shí)盡量不留調(diào)價(jià)時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)下游價(jià)格直接與上游價(jià)格掛鉤。

動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格聯(lián)動(dòng)所指代的含義不完全相同，某些語境下也有重疊。國(guó)家的政策文件并沒有明確指出動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格聯(lián)動(dòng)所包含的范疇，給各地的探索創(chuàng)新留出了充足的空間。

在河北、福建、廣州等地的政策文件中，動(dòng)態(tài)調(diào)整大多圍繞調(diào)價(jià)的啟動(dòng)程序或調(diào)價(jià)周期，設(shè)置某些基準(zhǔn)條件。比如當(dāng)供水成本變動(dòng)幅度超過20%，或調(diào)整周期不超過3年(5年)，或凈資產(chǎn)利潤(rùn)率低于調(diào)價(jià)核定值的50%時(shí)，在這些基準(zhǔn)條件之上，綜合評(píng)估成本水平、節(jié)水需求、物價(jià)上漲指數(shù)、用戶承受能力等多方面因素決定是否啟動(dòng)調(diào)價(jià)。

價(jià)格聯(lián)動(dòng)則更加具體，指供水價(jià)格和其影響因素之間的關(guān)聯(lián)調(diào)整，出于簡(jiǎn)化定價(jià)程序、提高行政效率的原則，可以省去聽證會(huì)。目前僅在供水價(jià)格和水資源費(fèi)的聯(lián)動(dòng)上有比較成熟的地方實(shí)踐，如成都、廈門、深圳、東莞、佛山等城市。當(dāng)水資源費(fèi)發(fā)生變化時(shí)，水價(jià)在原有的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，聯(lián)動(dòng)公式通常需要考慮的因素有：水資源費(fèi)調(diào)整幅度、自用水率、產(chǎn)銷差率、稅率等。未來，也可以探索將水價(jià)與CPI、稅費(fèi)、電費(fèi)等實(shí)行聯(lián)動(dòng)的方式，及時(shí)反映供水成本的變化，理順供水價(jià)格上下游關(guān)系。

E20水價(jià)改革中心也十分期望能看到有更多的城市對(duì)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”和“價(jià)格聯(lián)動(dòng)”給出更加豐富、兼具延展力和實(shí)操性的詮釋。

Q2：“健全激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成”、“逐步引入成本激勵(lì)機(jī)制”，所謂的“激勵(lì)”到底指什么?

A：如前文所述，受限于當(dāng)前的供水價(jià)格調(diào)整只彌補(bǔ)已經(jīng)發(fā)生的歷史成本，不少城市一直在重復(fù)虧損—調(diào)價(jià)—很快又虧損—再申請(qǐng)調(diào)價(jià)的路徑，企業(yè)缺乏支撐未來發(fā)展的動(dòng)力源泉，供水水質(zhì)和服務(wù)水平難以得到更優(yōu)質(zhì)的保障，容易陷入低質(zhì)低價(jià)的惡性循環(huán)，急需深化改革水價(jià)形成機(jī)制，打破公眾、政府、供水企業(yè)三方都不滿意的局面。

“建立激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成”的說法首次明確出現(xiàn)在〔2018〕943號(hào)文，對(duì)于水價(jià)機(jī)制而言是一個(gè)十分重要的突破。換言之，水價(jià)的調(diào)整不能一板一眼地完全按照同一個(gè)標(biāo)尺來衡量，而應(yīng)該根據(jù)科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)制度來實(shí)施，否則不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)提高水質(zhì)、管理水平和服務(wù)水平的積極性。

上一篇(深化水資源價(jià)格改革，689號(hào)文有哪些重點(diǎn)新提法?)講過，剛性成本和購(gòu)入成本一類的適用于聯(lián)動(dòng)機(jī)制，那么對(duì)于跟企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平相關(guān)的成本、能體現(xiàn)水質(zhì)差別和服務(wù)結(jié)果差異的可變動(dòng)成本，是適宜通過激勵(lì)方式進(jìn)入價(jià)格的。

河北省在《關(guān)于建立健全水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制的意見》(冀政發(fā)〔2016〕51號(hào))中提出將建立政府獎(jiǎng)補(bǔ)與供水企業(yè)挖潛增效降耗掛鉤機(jī)制。“凡實(shí)現(xiàn)降耗增效目標(biāo)的供水企業(yè)，按一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ);未實(shí)現(xiàn)降耗增效目標(biāo)的供水企業(yè)，減少或不予獎(jiǎng)補(bǔ)。”具體挖潛降耗增效的指標(biāo)涉及漏損率、可變成本費(fèi)用(人力成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用)等。同時(shí)也要求供水企業(yè)設(shè)置分年度的降損目標(biāo)和成本控制目標(biāo)。

不難發(fā)現(xiàn)，供水價(jià)格管理的核心在于成本，而激勵(lì)機(jī)制的必要條件也圍繞著成本展開，因此需要各地或者第三方建立一套更加科學(xué)健全的成本評(píng)估機(jī)制，識(shí)別成本的落后水平、合理水平和先進(jìn)水平，強(qiáng)化成本約束理念，以鼓勵(lì)供水企業(yè)加強(qiáng)精細(xì)化管理、降低企業(yè)成本、提升運(yùn)營(yíng)績(jī)效。在成本管理方面，福建、上海等地進(jìn)行了有力的探索和嘗試。

2016年，福建省住建廳印發(fā)《福建省城市供水行業(yè)成本控制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，既為行業(yè)主管部門對(duì)供水企業(yè)開展監(jiān)督管理提供了有效的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又可作為對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審和補(bǔ)償補(bǔ)貼的參考依據(jù);2020年，上海市三部門聯(lián)合印發(fā)《上海市供水企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》，對(duì)供水企業(yè)成本費(fèi)用開支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定和限制，增強(qiáng)了供水定價(jià)成本的科學(xué)性、合理性和公正性。

Q3：“健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警制度”怎么拆解實(shí)現(xiàn)?

A：日常需要建立供水價(jià)格構(gòu)成要素監(jiān)測(cè)體系，可以月度為顆粒度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握一個(gè)或幾個(gè)周期內(nèi)自來水供水量、不同類別用戶的用水量、主要原材料、動(dòng)力電價(jià)、供水成本、資產(chǎn)負(fù)債率的變化，了解水價(jià)與CPI、地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可支配收入之間的關(guān)系，明確節(jié)水效果、供水投入產(chǎn)出與用戶滿意度、中長(zhǎng)期城市發(fā)展目標(biāo)之間的差距，全面掌握供水事業(yè)動(dòng)向，為供水價(jià)格機(jī)制的完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的健全提供詳實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)基石。

在價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)之上，還可嘗試探索建立供水價(jià)格預(yù)警體系，推動(dòng)形成基于供水價(jià)格關(guān)鍵構(gòu)成要素的“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-(評(píng)估)-調(diào)整”機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的價(jià)格情況及時(shí)預(yù)警、快速應(yīng)對(duì)。例如當(dāng)供水經(jīng)營(yíng)成本、通貨膨脹率等多要素的波動(dòng)程度滿足一定條件或達(dá)到預(yù)警線水平時(shí)，觸發(fā)水價(jià)評(píng)估程序，從而及時(shí)緩解價(jià)格矛盾，理順?biāo)畠r(jià)問題。