“十四五”開局之年，高耗能、高排放項(xiàng)目在一些地方有抬頭趨勢(shì)，遏制“兩高”行業(yè)無序擴(kuò)張，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。但當(dāng)前多地在制定規(guī)劃時(shí)，并未明確“十四五”及中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，對(duì)鋼鐵、水泥、有色等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)未提出明確的達(dá)峰目標(biāo)或者產(chǎn)能總量、能源消耗和碳排放總量控制。

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是落實(shí)中央決策部署的根本要求。各地區(qū)各部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控及碳排放強(qiáng)度控制要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必要舉措。目前，一些地方在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面仍然存在思想重視程度不夠、壓力傳導(dǎo)不到位、制度執(zhí)行不夠有力、相關(guān)政策把關(guān)不嚴(yán)等問題。不少地方還在繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加速上馬高耗能項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，各地預(yù)計(jì)上馬項(xiàng)目新增二氧化碳排放量將可能超過“十二五”“十三五”新增碳排放量的總和。這些項(xiàng)目將在十年或更長(zhǎng)時(shí)間造成高碳鎖定效應(yīng)，不僅會(huì)對(duì)2030年前二氧化碳達(dá)峰和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不利影響，甚至?xí)�威脅到2060年前碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要突破口。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)、頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有根本改變。剛剛結(jié)束進(jìn)駐的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察把嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，作為督察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從通報(bào)的典型案例來看，不少地方上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈，仍在延續(xù)粗放的發(fā)展方式，造成當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境污染問題十分突出。

“兩高”行業(yè)企業(yè)一直以來既是耗能大戶，也是污染物排放大戶。遏制住“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，可從源頭減少污染物排放，減輕污染治理壓力。同時(shí)，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來，中央有關(guān)部門已明確表示，要加大對(duì)“兩高”項(xiàng)目的管控力度。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，要從嚴(yán)從緊從實(shí)控制“兩高”項(xiàng)目上馬。生態(tài)環(huán)境部日前還制定了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委近日也表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

今年是“十四五”發(fā)展起好步、開好頭的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委和政府一定要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。要全面梳理排查在建項(xiàng)目，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，完善政策實(shí)施機(jī)制，確保完成能耗雙控。