2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湖南省株洲市老舊污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)改造滯后，大量雨污混流水直排湘江。
一、基本情況
株洲是長株潭城市群的重要一極，轄4縣（市）5區(qū)，面積1.12萬平方公里，人口408萬。湘江株洲段設(shè)有43個防汛排漬泵站（機臺、機埠），9個位于飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，其中3個在一級保護區(qū)內(nèi)。
株洲市老城區(qū)市政排水管網(wǎng)年久失修，雨污合流、錯接混接、破損滲漏等問題突出，影響湘江水質(zhì)進一步改善，急需加快推進升級改造。
二、主要問題
（一）混接、破損量大面廣，污水管網(wǎng)改造滯后
《湖南省縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動工作方案（2019—2021年）》明確要求，各市州應(yīng)于2019年10月31日前完成城市建成區(qū)污水收集系統(tǒng)排查，但截至本次督察進駐，株洲市仍未完成管網(wǎng)排查任務(wù)。
根據(jù)株洲市初步完成的1886公里排水管網(wǎng)探測結(jié)果，雨污混接達2761處，平均每公里1.5處；管網(wǎng)變形、破裂等缺陷31485處，平均每公里16.7處。其中，天元區(qū)大部分區(qū)域為新建城區(qū)，743.8公里排水管網(wǎng)中，雨污混接795處，平均每公里1.1處；管網(wǎng)變形、破裂等缺陷13727處，平均每公里18.5處。抽查發(fā)現(xiàn)，新建設(shè)的美的藍溪谷小區(qū)接入雨水管的18條排水管中，10條有生活污水混入，化學(xué)需氧量濃度最高達1023毫克/升。
圖1 根據(jù)株洲市初步探測結(jié)果，雨污混接、管網(wǎng)缺陷問題突出
督察發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《湖南省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，株洲市主城區(qū)應(yīng)完成老舊污水管網(wǎng)改造83公里、雨污合流制管網(wǎng)改造152公里，實際僅分別完成9.86公里、81.6公里，完成率分別為11.9%、53.6%。
（二）雨污混流水直排湘江，環(huán)境風(fēng)險隱患突出
花南泵站位于株洲四水廠飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，匯水面積6平方公里，長期以來生活污水經(jīng)泵站排入湘江。2019年至2020年，經(jīng)該泵站排入湘江的雨污混流水達870萬立方米，相當(dāng)于4603個標(biāo)準(zhǔn)游泳池的水量。該問題經(jīng)湖南省級生態(tài)環(huán)境保護督察交辦后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了污水提升泵站，但僅能做到降雨量在8毫米以下時不排污。
圖2 花南泵站調(diào)節(jié)池有大量生活污水混入
督察組抽查發(fā)現(xiàn)，多個沿江泵站有生活污水混入，蓄水池水質(zhì)遠超地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，排漬又排污問題普遍存在。其中，陳埠港排漬站位于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，積水池內(nèi)COD、總磷、氨氮濃度分別超標(biāo)0.6倍、3.7倍、4.3倍，2019年至2020年共抽排384萬立方米雨污混流水進入湘江。西山嶺泵站上游新晨駕校附近存在納污明渠，泵站積水池總磷超標(biāo)1.6倍，2019年以來兩臺機組分別累計開機排水195小時、143小時。
圖3 西山嶺泵站積水池，現(xiàn)場臭味明顯，垃圾橫溢
督察發(fā)現(xiàn)，湘江沿岸一些排水口中，也不同程度存在生活污水混入問題。栗雨高排渠、楓溪港新排口北側(cè)、古大橋水質(zhì)均為劣Ⅴ類，存在生活污水直排問題。另外，株洲市河西污水處理廠溢流污水的COD、總磷濃度分別超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)3.8倍、6.1倍。
圖4 河西污水處理廠常有溢流污水，周邊群眾反映強烈
（三）工作作風(fēng)不嚴(yán)不實，管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)失真
4月13日，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送數(shù)據(jù)稱，完成老舊污水管網(wǎng)改造64.4公里，其中城區(qū)30公里、縣城34.4公里。4月21日，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向督察組報送材料卻顯示，完成老舊污水管網(wǎng)改造148.4公里，其中城區(qū)107.5公里、縣城40.9公里。兩次數(shù)據(jù)相較，老舊污水管網(wǎng)改造多出84公里，任務(wù)完成情況由未完成變成超額完成。
督察發(fā)現(xiàn)，新報送多出的84公里管網(wǎng)，多為新建管網(wǎng)、雨污合流制改造管網(wǎng)，不屬于老舊污水管網(wǎng)改造。督察組指出相關(guān)問題后，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局4月22日第三次報送材料，仍堅稱超額完成改造任務(wù)。經(jīng)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進一步核查，株洲市報送的107.5公里主城區(qū)改造管網(wǎng)中，29公里實為新建污水管網(wǎng)，63.75公里實為雨污合流制管網(wǎng)改造，4.89公里無法查證，老舊管網(wǎng)改造實際僅完成9.86公里，先后3次報送的數(shù)據(jù)均與實際情況存在明顯差距。
圖5 株洲市住建局先后三次報送老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)各不相同，其中第二次比第一次多出84公里
督察還發(fā)現(xiàn)，株洲市報送的管網(wǎng)數(shù)據(jù)存在重復(fù)統(tǒng)計、一數(shù)兩用問題。如，關(guān)于縣城（不含淥口區(qū)）老舊污水管網(wǎng)改造的34.5公里，既統(tǒng)計進了老舊污水管網(wǎng)改造，又統(tǒng)計進了合流制管網(wǎng)改造，數(shù)據(jù)明顯失真。
作為行業(yè)主管部門，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域、面積、人口，雨污合流制管網(wǎng)長度、分布，管網(wǎng)錯接、混接、缺陷等基礎(chǔ)信息，一問三不知。對有關(guān)匯報材料，局領(lǐng)導(dǎo)稱除了技術(shù)支撐單位同志，全局沒有人能夠匯報清楚。
三、原因分析
株洲市對長江大保護的極端重要性認(rèn)識不到位，沒有把污水管網(wǎng)改造提升擺在重要位置，未能夠按計劃完成任務(wù)，工作進度滯后。尤其是對生活污水直排湘江問題，推進解決不力。株洲市三次報送數(shù)據(jù)，均與實際情況存在較大出入，工作不嚴(yán)不實，存在闖關(guān)思想。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
