2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，湖南省株洲市老舊污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)改造滯后，大量雨污混流水直排湘江。

一、基本情況

株洲是長(zhǎng)株潭城市群的重要一極，轄4縣（市）5區(qū)，面積1.12萬平方公里，人口408萬。湘江株洲段設(shè)有43個(gè)防汛排漬泵站（機(jī)臺(tái)、機(jī)埠），9個(gè)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中3個(gè)在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。

株洲市老城區(qū)市政排水管網(wǎng)年久失修，雨污合流、錯(cuò)接混接、破損滲漏等問題突出，影響湘江水質(zhì)進(jìn)一步改善，急需加快推進(jìn)升級(jí)改造。

二、主要問題

（一）混接、破損量大面廣，污水管網(wǎng)改造滯后

《湖南省縣以上城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案（2019—2021年）》明確要求，各市州應(yīng)于2019年10月31日前完成城市建成區(qū)污水收集系統(tǒng)排查，但截至本次督察進(jìn)駐，株洲市仍未完成管網(wǎng)排查任務(wù)。

根據(jù)株洲市初步完成的1886公里排水管網(wǎng)探測(cè)結(jié)果，雨污混接達(dá)2761處，平均每公里1.5處；管網(wǎng)變形、破裂等缺陷31485處，平均每公里16.7處。其中，天元區(qū)大部分區(qū)域?yàn)樾陆ǔ菂^(qū)，743.8公里排水管網(wǎng)中，雨污混接795處，平均每公里1.1處；管網(wǎng)變形、破裂等缺陷13727處，平均每公里18.5處。抽查發(fā)現(xiàn)，新建設(shè)的美的藍(lán)溪谷小區(qū)接入雨水管的18條排水管中，10條有生活污水混入，化學(xué)需氧量濃度最高達(dá)1023毫克/升。

圖1 根據(jù)株洲市初步探測(cè)結(jié)果，雨污混接、管網(wǎng)缺陷問題突出

督察發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《湖南省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，株洲市主城區(qū)應(yīng)完成老舊污水管網(wǎng)改造83公里、雨污合流制管網(wǎng)改造152公里，實(shí)際僅分別完成9.86公里、81.6公里，完成率分別為11.9%、53.6%。

（二）雨污混流水直排湘江，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

花南泵站位于株洲四水廠飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，匯水面積6平方公里，長(zhǎng)期以來生活污水經(jīng)泵站排入湘江。2019年至2020年，經(jīng)該泵站排入湘江的雨污混流水達(dá)870萬立方米，相當(dāng)于4603個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的水量。該問題經(jīng)湖南省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了污水提升泵站，但僅能做到降雨量在8毫米以下時(shí)不排污。

圖2 花南泵站調(diào)節(jié)池有大量生活污水混入

督察組抽查發(fā)現(xiàn)，多個(gè)沿江泵站有生活污水混入，蓄水池水質(zhì)遠(yuǎn)超地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，排漬又排污問題普遍存在。其中，陳埠港排漬站位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，積水池內(nèi)COD、總磷、氨氮濃度分別超標(biāo)0.6倍、3.7倍、4.3倍，2019年至2020年共抽排384萬立方米雨污混流水進(jìn)入湘江。西山嶺泵站上游新晨駕校附近存在納污明渠，泵站積水池總磷超標(biāo)1.6倍，2019年以來兩臺(tái)機(jī)組分別累計(jì)開機(jī)排水195小時(shí)、143小時(shí)。

圖3 西山嶺泵站積水池，現(xiàn)場(chǎng)臭味明顯，垃圾橫溢

督察發(fā)現(xiàn)，湘江沿岸一些排水口中，也不同程度存在生活污水混入問題。栗雨高排渠、楓溪港新排口北側(cè)、古大橋水質(zhì)均為劣Ⅴ類，存在生活污水直排問題。另外，株洲市河西污水處理廠溢流污水的COD、總磷濃度分別超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)3.8倍、6.1倍。

圖4 河西污水處理廠常有溢流污水，周邊群眾反映強(qiáng)烈

（三）工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)失真

4月13日，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送數(shù)據(jù)稱，完成老舊污水管網(wǎng)改造64.4公里，其中城區(qū)30公里、縣城34.4公里。4月21日，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向督察組報(bào)送材料卻顯示，完成老舊污水管網(wǎng)改造148.4公里，其中城區(qū)107.5公里、縣城40.9公里。兩次數(shù)據(jù)相較，老舊污水管網(wǎng)改造多出84公里，任務(wù)完成情況由未完成變成超額完成。

督察發(fā)現(xiàn)，新報(bào)送多出的84公里管網(wǎng)，多為新建管網(wǎng)、雨污合流制改造管網(wǎng)，不屬于老舊污水管網(wǎng)改造。督察組指出相關(guān)問題后，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局4月22日第三次報(bào)送材料，仍堅(jiān)稱超額完成改造任務(wù)。經(jīng)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步核查，株洲市報(bào)送的107.5公里主城區(qū)改造管網(wǎng)中，29公里實(shí)為新建污水管網(wǎng)，63.75公里實(shí)為雨污合流制管網(wǎng)改造，4.89公里無法查證，老舊管網(wǎng)改造實(shí)際僅完成9.86公里，先后3次報(bào)送的數(shù)據(jù)均與實(shí)際情況存在明顯差距。

圖5 株洲市住建局先后三次報(bào)送老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)各不相同，其中第二次比第一次多出84公里

督察還發(fā)現(xiàn)，株洲市報(bào)送的管網(wǎng)數(shù)據(jù)存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)、一數(shù)兩用問題。如，關(guān)于縣城（不含淥口區(qū)）老舊污水管網(wǎng)改造的34.5公里，既統(tǒng)計(jì)進(jìn)了老舊污水管網(wǎng)改造，又統(tǒng)計(jì)進(jìn)了合流制管網(wǎng)改造，數(shù)據(jù)明顯失真。

作為行業(yè)主管部門，株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域、面積、人口，雨污合流制管網(wǎng)長(zhǎng)度、分布，管網(wǎng)錯(cuò)接、混接、缺陷等基礎(chǔ)信息，一問三不知。對(duì)有關(guān)匯報(bào)材料，局領(lǐng)導(dǎo)稱除了技術(shù)支撐單位同志，全局沒有人能夠匯報(bào)清楚。

三、原因分析

株洲市對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有把污水管網(wǎng)改造提升擺在重要位置，未能夠按計(jì)劃完成任務(wù)，工作進(jìn)度滯后。尤其是對(duì)生活污水直排湘江問題，推進(jìn)解決不力。株洲市三次報(bào)送數(shù)據(jù)，均與實(shí)際情況存在較大出入，工作不嚴(yán)不實(shí)，存在闖關(guān)思想。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。