近日，由宜興環(huán)科園選送的武勝縣五排水庫水環(huán)境治理案例作為縣域河流型水庫典型案例入選“雙百跨越”之“藍色發(fā)現(xiàn)”水體治理標桿案例。專家們紛紛認為五排水庫水環(huán)境治理以系統(tǒng)解決方案為百姓重塑“綠水青山”，產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益在水處理、水治理行業(yè)內(nèi)部造就了良好的口碑。但是，河流型水庫治理依然面臨傳統(tǒng)治水模式的束縛，越治越污的窘境在小流域治理中更加突出，尚未形成一條行之有效的系統(tǒng)路徑。因此，本文從模式革新的角度再次著重研究五排水庫水環(huán)境治理案例，講述武勝縣政府如何通過體制機制創(chuàng)新突破傳統(tǒng)治水模式的弊端，通過“政府搭臺、園區(qū)落地、企業(yè)發(fā)力、公眾參與”的社會治理體制，推動武勝縣落地生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近日，E20環(huán)境平臺攜手國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程中心聯(lián)合啟動了“雙百跨越”之“藍色發(fā)現(xiàn)”水體治理標桿案例的首期比選活動。由宜興環(huán)科園選送的武勝縣五排水庫水環(huán)境治理案例作為縣域河流型水庫典型案例入選優(yōu)秀案例。圍繞該案例，本公眾號先后推出“案例解析——縣城治水的武勝模式”、“創(chuàng)新水庫治理之術(shù)：靶向治療，防治一體”兩篇文章，引起了行業(yè)及專家的廣泛關(guān)注，專家們紛紛認為五排水庫水環(huán)境治理以系統(tǒng)解決方案為百姓重塑“綠水青山”，產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益在水處理、水治理行業(yè)內(nèi)部造就了良好的口碑。但是，河流型水庫治理依然面臨傳統(tǒng)治水模式的束縛，越治越污的窘境在小流域治理中更加突出，尚未形成一條行之有效的系統(tǒng)路徑。

因此，本文從模式革新的角度再次著重研究五排水庫水環(huán)境治理案例，講述武勝縣政府如何通過體制機制創(chuàng)新突破傳統(tǒng)治水模式的弊端，通過“政府搭臺、園區(qū)落地、企業(yè)發(fā)力、公眾參與”的社會治理體制，推動武勝縣落地生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五排治水之困

五排水庫庫區(qū)橫跨武勝、岳池兩縣，水庫大壩位于武勝縣境內(nèi)，因而所有權(quán)和管理權(quán)屬于武勝縣，然而庫區(qū)四分之三的水域位于岳池縣境內(nèi)。過去的網(wǎng)箱養(yǎng)魚是主要污染源之一，曾經(jīng)庫面腐爛的水葫蘆則加劇了污染形勢。從上游岳池縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天排放8-10萬立方米污染嚴重的污水，亦成為庫區(qū)污染的“元兇”。水務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、園林、市政、公用事業(yè)、防汛等部門的職能分割需要付出極高的協(xié)調(diào)成本，多個部門，還涉及兩個縣級行政區(qū)，協(xié)調(diào)難度、執(zhí)行阻力之大無法想象。

四川省廣安市武勝縣五排水庫治理項目，克服上述重重困難，合理運用跨區(qū)域協(xié)同機制，采取“政府搭臺、園區(qū)落地、企業(yè)發(fā)力，公眾參與”的創(chuàng)新治水模式，不僅達成了水清岸綠的治理成效，更是通過創(chuàng)新體制機制開啟了縣域河流型水庫治理的模式創(chuàng)新先河。

牢記河長制初心，多措并舉內(nèi)外兼修

優(yōu)美清澈的河流湖泊是群眾對良好生態(tài)環(huán)境的重要期盼，也是美麗中國不可或缺的組成部分。面對“九龍治水、分頭管理”的問題，廣安市和武勝縣堅持以民為上，抓穩(wěn)筑牢河長制這個治水的“牛鼻子”，在河流治理與管理上實施黨政同責，清晰明確政府對河流的完全責任，多措并舉內(nèi)外兼修地保障人民享有更大的水生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

破解部門職能分割，提升治水“內(nèi)力”。在水利、環(huán)保、住建等多部門分割治水的歷史背景下，點狀的治理與管理已無法解決治水的系統(tǒng)性難題。廣安市和武勝縣深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，首先運用系統(tǒng)性思維深度優(yōu)化機構(gòu)職能，通過河長制的落實消除體制性瓶頸和機制性障礙，以水功能優(yōu)化為主要任務(wù)整合涉水職能，并為解決五排水庫水資源安全、水環(huán)境治理、水生態(tài)恢復成立專門機構(gòu)——五排水庫管委會，穩(wěn)步提升治水“內(nèi)力”。

消除流域行政割裂，強化治水“外力”。通過河長制，構(gòu)建了“1+10+N”的指揮體系，即1個長灘寺河水環(huán)境綜合治理指揮部，10個指揮部下的工作推進組，設(shè)立N個縣級“雙河長”。建立跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)同機制，在水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等方面由政府主導和兜底轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府主導的多中心治理、利益相關(guān)者合作治理、社區(qū)為中心的自主治理，社會共同參與、人民群眾共同擔當?shù)膭?chuàng)新模式，突破流域行政割裂的束縛，強化治水“外力”。

變革治理模式，共達治理效果

自五排水庫出現(xiàn)水質(zhì)問題以來，武勝縣政府在與上游岳池縣共同治理的基礎(chǔ)上，積極探尋新的跨區(qū)域治理變革與治水制度手段。宜興作為我國唯一擁有以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的城市，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達，環(huán)保技術(shù)先進，大力推進模式創(chuàng)新。武勝縣在跨區(qū)域治水的基礎(chǔ)上，以宜興環(huán)科園為紐帶，以“創(chuàng)新”促“革新”，從而進一步形成了“政府搭臺、園區(qū)落地、企業(yè)發(fā)力、公眾參與”的一園兩縣，區(qū)域協(xié)同的“武勝模式”。

“一園兩縣，區(qū)域協(xié)調(diào)”的創(chuàng)新模式。武勝縣與宜興環(huán)科園的合作始于2013年，以東西部政府間戰(zhàn)略合作為內(nèi)核，期間通過多次互訪與考察交流、搭建互動合作平臺、雙方干部掛職等方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、環(huán)境治理等方面達成合作共識，積極開展變革治理模式探索，真正引入以“兩山論”為核心的水體治理系統(tǒng)解決方案，形成以環(huán)科園為紐帶，帶動宜興與武勝、岳池深度合作，為武勝縣環(huán)境治理工作、五排水庫水環(huán)境治理工作開展打下堅實基礎(chǔ)。

“園區(qū)落地，企業(yè)發(fā)力”的創(chuàng)新路徑。在武勝縣與宜興環(huán)科園充分溝通信任的基礎(chǔ)上，2017年9月中宜環(huán)境醫(yī)院武勝分院正式成立，從而開啟了政府、園區(qū)、企業(yè)多元協(xié)同有效推進武勝縣水污染治理�？剖痉俄椖康膶嵤┡c落地。依托于東西部政府間的戰(zhàn)略合作，通過宜興環(huán)科園中宜環(huán)境醫(yī)院這一平臺運用“引進來”和“走出去”的方法推動創(chuàng)新要素流動，讓企業(yè)更好地服務(wù)于地方在水污染處理、固體廢棄物治理、大氣污染治理和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域具體需求，推動地方破解生態(tài)環(huán)境治理難題落地“兩山論”的同時，助力環(huán)保企業(yè)特別是民營環(huán)保企業(yè)通過“技術(shù)引進、國內(nèi)集成、項目示范”提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力。

五排水庫水環(huán)境治理作為武勝縣專項示范項目，由武勝縣政府聯(lián)合宜興環(huán)科園精準把脈，以五排水庫水環(huán)境綜合治理為主線，系統(tǒng)規(guī)劃、靶向治療、多元共治，通過體制機制、�？萍夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公眾參與四元驅(qū)動提升武勝縣環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，彰顯了武勝縣政府在黨和國家高標準要求之下推進生態(tài)文明建設(shè)、“兩山論”落地做出的努力。

治水“武勝模式”，重塑“綠水青山”

在政府、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同推進的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮公眾在水體治理中的重要作用，呼吁和引導附近居住的村民等參與到五排水庫的水污染治理中，當?shù)厝嗣裆�活環(huán)境有效改善，人民感知飛速提升，不僅產(chǎn)生了極大的社會影響力，在水處理、水治理行業(yè)內(nèi)部造就了良好的口碑，“武勝模式”受到搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易訂閱、騰訊視頻、四川日報、廣安日報等知名新聞媒體的爭相報道，得到了廣泛關(guān)注。

武勝縣以創(chuàng)新水庫治理之制，積極采取模式變革，深度解決了跨區(qū)域、跨部門等體制機制問題，破繭而出，為破解縣域河流型水庫治水之困提供了良好的經(jīng)驗借鑒。