作者：北京大學(xué) 王學(xué)軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，制定了幾十項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從目標、任務(wù)、制度等方面對生態(tài)文明建設(shè)進行全面系統(tǒng)的部署。黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推動生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，并先后在福建、江西、貴州和海南四省開展試驗區(qū)建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，試驗區(qū)的生態(tài)文明體制改革綜合試驗取得了大量成果。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》（以下簡稱《清單》）的通知，推動相關(guān)改革舉措和經(jīng)驗做法在全國推廣。這是一份重量級的文件，對各地開展生態(tài)文明建設(shè)和體制改革有十分重要的借鑒和推動作用。

推進生態(tài)文明建設(shè)和體制改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮全社會的智慧和基層探索的積極性。習(xí)近平總書記指出，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。這樣一種自上而下與自下而上良性互動的方法論是中國獨有的，這種雙向互動的過程，既確保基層探索的風(fēng)險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經(jīng)驗迅速推廣。我國改革開放就是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，就是從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。

幾年的時間過去了，在各試驗區(qū)的共同努力下，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制可推廣的改革舉措和經(jīng)驗做法，經(jīng)過地方、部門和專家的認真總結(jié)歸納，將其中比較優(yōu)秀的歸納成這個《清單》，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護等14個領(lǐng)域的90個改革舉措和經(jīng)驗做法。這些優(yōu)秀的改革舉措和經(jīng)驗做法來之不易，它們承載著試驗區(qū)各地黨政企民各界的心血。特別值得一提的是，這些優(yōu)秀改革舉措和經(jīng)驗做法都經(jīng)受了當?shù)氐膶嵺`考驗，是在實踐工作中不斷改進、不斷完善的工作結(jié)晶，是真實可靠的經(jīng)驗總結(jié)。這里舉兩個有代表性的例子：

福建省在生態(tài)補償方面進行了多項探索，建立了汀江-韓江流域跨省橫向生態(tài)補償機制。流域跨行政區(qū)生態(tài)補償一直是個難題，開展橫向生態(tài)補償，是調(diào)動流域上下游地區(qū)積極性，共同推進生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要手段，是健全生態(tài)保護補償機制的重要內(nèi)容，也是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要機制創(chuàng)新。2016年3月，福建和廣東兩省簽訂了《關(guān)于汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)保護補償?shù)膮f(xié)議》，實行“雙向補償”，若上游水質(zhì)達標，則下游補償上游，若上游水質(zhì)惡化，則上游賠償下游，雙方還建立了聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、分析交流等長效機制，共同加強補償資金使用監(jiān)管，合力推進流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。當?shù)貒�繞“資金怎么投”，探索建立財政引導(dǎo)、多方投入的協(xié)同機制；圍繞“事情怎么管”，探索建立精確分解、責(zé)任傳導(dǎo)的全過程監(jiān)管機制；圍繞“效果怎么優(yōu)”，探索建立產(chǎn)業(yè)升級、合作共享的多贏長效機制。經(jīng)過努力，不但各級財政投入的補償資金大幅增加，而且也帶動了大量其他資金投入到試點項目中，汀江水質(zhì)穩(wěn)步提升，補償協(xié)議涉及的4條河流水質(zhì)持續(xù)改善并保持穩(wěn)定，水質(zhì)達標率全面達到協(xié)議要求和預(yù)期目標。流域水環(huán)境得到綜合治理，生態(tài)補償機制成效顯著。同時，通過各項扶持、補償辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的有效路徑。

貴州省在生態(tài)扶貧方面，建立了水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧機制。貴州省水電礦產(chǎn)資源十分豐富，但主要分布在貧困地區(qū)，為了能夠在這些水電礦產(chǎn)資源得到科學(xué)合理利用的同時，將資源開發(fā)紅利反哺貧困地區(qū)，促進群眾增收，根據(jù)相關(guān)文件的要求，并結(jié)合貴州正在實施的大扶貧、大生態(tài)兩大戰(zhàn)略行動，省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《貴州省水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點實施方案》，組建了集體股權(quán)監(jiān)督委員會，委托銀行專業(yè)管理村集體股權(quán)，明確村集體股權(quán)屬于村集體所有。根據(jù)村民大會通過的分配方案，村委會、村民小組和村民分別享有不同比例的收益權(quán)，設(shè)立最低收益金制度和集體股權(quán)保底退出制度。對投入項目的財政資金，明確以不低于財政資金總額6%的比例，折算形成資產(chǎn)收益權(quán)，重點用于項目覆蓋區(qū)域建檔立卡貧困戶脫貧，保障項目覆蓋區(qū)域建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。經(jīng)過探索，各試點項目建設(shè)取得了積極進展成效。例如定縣木拱河水庫電站被列入了資產(chǎn)收益扶貧試點項目，該項目總投資1.6億元，2019年已經(jīng)進入收尾階段，獲得的扶貧收益則打入縣級指定賬戶用于開展扶貧工作。

上面兩個實例，既明確針對生態(tài)文明建設(shè)中的制度性“痛點”和當?shù)氐膶嶋H問題，又通過深入探索和地方實踐，建立了較為有效的解決思路，并實實在在地通過這些措施的落實取得了效果。不但生態(tài)文明建設(shè)和體制改革取得了明顯成效，而且對于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧和農(nóng)民增收，都發(fā)揮了重要作用。除了這兩個實例之外，《清單》中其他大量改革舉措和經(jīng)驗做法也從不同角度呈現(xiàn)了其推動生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的重要作用。

這樣一份沉甸甸的清單是生態(tài)文明建設(shè)改革舉措和經(jīng)驗做法的寶庫，對于國內(nèi)其他地區(qū)有很強的示范作用。各地可結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和資源環(huán)境稟賦條件，有針對性地認真學(xué)習(xí)，對于可以落地的，應(yīng)在認真研究的基礎(chǔ)上結(jié)合本地的實際情況加以落實。除了學(xué)習(xí)這90個改革舉措和經(jīng)驗做法，建議各地深入了解四個試驗區(qū)形成這些改革舉措和經(jīng)驗做法的過程，從而在自身的生態(tài)文明建設(shè)探索中少走彎路，更快更好地形成適合自己的好做法，為生態(tài)文明建設(shè)提供更多可復(fù)制的經(jīng)驗。

還應(yīng)當指出，這些凝聚著試驗區(qū)各級黨政機關(guān)、企業(yè)、公眾心血的各項改革舉措和經(jīng)驗做法，除了在其他地區(qū)推廣之外，還應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計，逐步推動形成普遍適用的生態(tài)文明制度安排，并通過法律法規(guī)等形式明確下來，在更廣大的地區(qū)實施。有關(guān)部門應(yīng)加強研究，加強總結(jié)，把凝練、推廣試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要任務(wù)，推動生態(tài)文明建設(shè)工作行穩(wěn)致遠。