導(dǎo)語

2016年以來，優(yōu)化營商環(huán)境以及成為與我國發(fā)展緊密相關(guān)的詞匯，同時，公用事業(yè)也一直都是支持屬地城市，乃至國家發(fā)展的基礎(chǔ)資源甚至是戰(zhàn)略資源。積極推動“獲得用水”、“獲得電力”等公用服務(wù)的便利化改革，將助力商業(yè)活動有條不紊地開展。

從2017年9月北京發(fā)布了《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，到12月，上海印發(fā)的《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動方案》中明確提及了供水等公共服務(wù)需編制辦事公開目錄和服務(wù)指南。至今，獲得用水改革也持續(xù)了兩年多，過程中也遇到了許多問題，如何打破信息壁壘使數(shù)據(jù)更好的流動起來？如何在降低企業(yè)用水成本的同時，保障更好的施工質(zhì)量？如何平衡業(yè)務(wù)辦理加速與過程監(jiān)管用時？可謂涉及到方方面面，千頭萬緒，鄧宇認(rèn)為獲得用水的優(yōu)化不僅僅是供水企業(yè)的獨角戲，它不僅需要政府部門在上游發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，還需要供水企業(yè)在中游的清晰調(diào)度規(guī)劃，同時，需要供應(yīng)商在下游提供技術(shù)支持，最終，它是需要被用戶認(rèn)同。

1 獲得用水的當(dāng)前發(fā)展水平

為了更好的探討獲得用水如何持續(xù)助力企業(yè)的全生命周期這一話題，鄧宇首先談到了獲得用水當(dāng)前的發(fā)展水平，并且認(rèn)為應(yīng)該通過國際排名變化和適用國家法規(guī)兩個維度展開。

1.1 國際排名變化

當(dāng)前，所探討的獲得用水是屬于世界銀行營商環(huán)境報告中二級指標(biāo) “辦理施工許可證”中的一個環(huán)節(jié)。對比2019年和2020年度的世界銀行營商環(huán)境報告，可以了解我國2018年和2019年的參評情況。

根據(jù)文獻(xiàn)，北京上海2017-2018年平均供水接入時長在50-57天左右，約占“辦理施工許可”總時長的32%-37%左右，再到2019年平均供水接入用時在5-11天左右，約占“辦理施工許可”總時長的10%以內(nèi)，一年的時間，獲得用水便利化改革取得的成果是十分明顯的。

考慮國際排名是為了更好地提升我國的國際競爭力，專題報告中，通過參考GDP總量，地域形勢，營商環(huán)境排名情況，綜合選取了全球23個經(jīng)濟(jì)體，對多項指標(biāo)進(jìn)行了分析。探索了各分項與總排名的相符程度，挖掘了子項的優(yōu)化空間

1.2 適配國家法規(guī)

近年國內(nèi)獲得用水改革并不是單獨發(fā)生在世界銀行的采樣城市，伴隨著試點，總結(jié)推廣，各地也紛紛開展了改革以及相應(yīng)的評價工作。目前個別城市在最新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中規(guī)定將不含施工時間的接水服務(wù)控制在了4-7天。對時效的要求很高。鄧宇提到，整體來說供水行業(yè)保持著積極優(yōu)化的態(tài)度，同時，接入供水的有關(guān)進(jìn)展不僅體現(xiàn)在了部分城市的供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、營商環(huán)境好差評制度當(dāng)中，更是成為了企業(yè)績效或者行業(yè)服務(wù)規(guī)范的一項考核內(nèi)容。

因為當(dāng)前對于獲得用水的期望更多地映射在了供水企業(yè)的身上，對于持續(xù)優(yōu)化，也寄托在了時效越短越好。鄧宇提到供水企業(yè)單方面遇到了更多的挑戰(zhàn)，一些城市制定了比較嚴(yán)苛的好差評硬性門檻，去激發(fā)供水企業(yè)的潛能。考慮到保障用戶權(quán)益和用水方案的合理性，在5-11天的接辦過程中，水司能再內(nèi)部壓縮的流程和時間反而有限，很多城市也開始走到了瓶頸期，那么考慮如何持續(xù)的優(yōu)化，就需要更好的認(rèn)知“獲得用水的定義”。

2 如何認(rèn)識獲得用水

如果把當(dāng)前環(huán)節(jié)加速的突破認(rèn)為是瓶頸期，營商環(huán)境便利化改革原本就是一場政務(wù)服務(wù)和制度交易的瘦身運動，從大基數(shù)到小基數(shù)花了2年多時間，渡過瓶頸不僅需要更清晰的目標(biāo)作為激勵，還需要更好的輔助團(tuán)隊，以及好的社會輿論和指標(biāo)引導(dǎo)。鄧宇認(rèn)為通過解讀 “獲得用水”在標(biāo)準(zhǔn)中的價值和生產(chǎn)中的價值可以更全面的認(rèn)知獲得用水，有助于行業(yè)內(nèi)形成更恰當(dāng)?shù)膮⒖挤秶��?/span>

2.1 在標(biāo)準(zhǔn)中的價值

目前，世界銀行并沒有正式的提出過“獲得用水”的概念，“獲得用水”主要來自于主 “辦理建筑許可證”環(huán)節(jié)中接入供水和排水等公用事業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)。由于世行現(xiàn)行的11個一級指標(biāo)，更多是突出了以工業(yè)企業(yè)為模板的訴求，強(qiáng)調(diào)了“獲得電力”的重要性。

在國內(nèi)適配和借鑒的時候，為了表示對不同類型企業(yè)的重視，各大公共服務(wù)也得到了概念性升級，成為了今天所探討的“獲得用水”。

由于實際過程中對供水和供電考評指標(biāo)存在較大偏差，主要為程序、時間、接水業(yè)務(wù)手續(xù)費用甚至是用水價格，而供電企業(yè)則有服務(wù)水平性質(zhì)的指標(biāo)，例如電費透明度和穩(wěn)定性等指標(biāo)，因此，盡管擁有同樣命名，二者實際上的評價“斷面”卻是不同的。此外，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中更是強(qiáng)調(diào)了公用企事業(yè)單位在營商環(huán)境的當(dāng)中的法律責(zé)任，使得當(dāng)前獲得用水在標(biāo)準(zhǔn)中的價值與其職責(zé)界定是不匹配的。

2.2 在生產(chǎn)中的地位

指標(biāo)是為了更好的量化和橫縱對比，因此，往往停留在企業(yè)發(fā)展過程中的某一個斷面。但對于市場主體而言，接入供水是邁出生產(chǎn)勞動的第一步，然而，對于供水企業(yè)則是產(chǎn)品服務(wù)的開始。

在今年疫情之下，由于線下社會活動的受限，公眾和用戶也再度感知到基礎(chǔ)公用服務(wù)對于穩(wěn)定社會運轉(zhuǎn)的重要性。從施工期間的臨時用水，到建筑正式通水，根據(jù)生產(chǎn)情況變化擴(kuò)大用水量，適用節(jié)水器具，到企業(yè)破產(chǎn)、搬遷，管網(wǎng)水表等資產(chǎn)維護(hù)甚至接管，其實供水事業(yè)覆蓋著企業(yè)運轉(zhuǎn)的全生命周期。

對于供水這一既有公益性和市場屬性的行業(yè)，在后疫情的數(shù)字時代，“獲得用水”不僅需要守住公共生活的防疫一線，在嚴(yán)峻時期，還需要借助流動的用水?dāng)?shù)據(jù)管理城市的用水安全。因此，優(yōu)化獲得用水不僅僅是供水這一個動作，而是通過一系列的分動作去支撐的。

基于“獲得用水”服務(wù)在實際生產(chǎn)生活中的價值。專題報告中，從市場主體和城市框架兩個層次去補(bǔ)充了“獲得用水”的定義，并分別提出了6C和5C+S的兩種維度空間。

3 如何持續(xù)優(yōu)化獲得用水

健康發(fā)展始終需要正視個體之間的差異，并且與機(jī)體本身取得和諧。鄧宇認(rèn)為，供水事業(yè)作為市場的一部分，不僅需要履行社會義務(wù)，也需要得到支持與守護(hù)。因此，在改革中更需要考慮細(xì)分領(lǐng)域的差異性，通過更適配的指標(biāo)，去形成一個健全的供水服務(wù) “生態(tài)圈”，讓用戶、水司、政府、甚至技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商、所有用戶這些責(zé)任主體有效回歸對應(yīng)的“生態(tài)位”。

原長沙水業(yè)董事長邱振華曾說道，沒有績效標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)是沒有希望的。公共服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化更是需要一個相對統(tǒng)一又明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置更多的斷面考核，去檢驗基礎(chǔ)服務(wù)到底是不是做好了？差距在哪里，還有哪些地方?jīng)]有跟上，從而能更好的穩(wěn)定供水，并且維護(hù)好社會資產(chǎn)。

在當(dāng)前時代背景之下，獲得用水的持續(xù)優(yōu)化不僅需要關(guān)注評級的初衷，持續(xù)提升國際排名，持續(xù)在國際維度中展現(xiàn)政府的協(xié)調(diào)能力和行動能力；公用服務(wù)也需要回歸初心，以水為媒，在服務(wù)周期中心系社會主體，構(gòu)建和諧的獲得用水關(guān)系。

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排版：西貝

校對：黎翔

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