大調(diào)研 | 望城區(qū)排水體制改革現(xiàn)狀分析及建議 望城發(fā)布推出《深入開展大調(diào)研 推動(dòng)望城高質(zhì)量發(fā)展》系列報(bào)道，聚焦區(qū)域發(fā)展、社會(huì)治理等重難點(diǎn)問題，以“小切口”搞“大調(diào)研”，找準(zhǔn)痛點(diǎn)頑疾，開出對(duì)
發(fā)布日期：2020-10-18 瀏覽次數(shù)：
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核心提示：大調(diào)研 | 望城區(qū)排水體制改革現(xiàn)狀分析及建議 望城發(fā)布推出《深入開展大調(diào)研 推動(dòng)望城高質(zhì)量發(fā)展》系列報(bào)道，聚焦區(qū)域發(fā)展、社會(huì)治理等重難點(diǎn)問題，以“小切口”搞“大調(diào)研”，找準(zhǔn)痛點(diǎn)頑疾，開出對(duì)癥良方，助力望城高質(zhì)量發(fā)展。
編者按
為全面貫徹落實(shí)區(qū)委二屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)美麗強(qiáng)盛幸福的現(xiàn)代化新望城。望城發(fā)布推出《深入開展大調(diào)研 推動(dòng)望城高質(zhì)量發(fā)展》系列報(bào)道，聚焦區(qū)域發(fā)展、社會(huì)治理等重難點(diǎn)問題，以“小切口”搞“大調(diào)研”，找準(zhǔn)痛點(diǎn)頑疾，開出對(duì)癥良方，助力望城高質(zhì)量發(fā)展。
為理順我區(qū)排水管理體制，實(shí)現(xiàn)排水管理與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，區(qū)住建局成立了專題調(diào)研組，對(duì)全區(qū)排水管理的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場調(diào)研、發(fā)放征求意見函等方式對(duì)排水管理部門職能職責(zé)、排水設(shè)施建管模式、泵站及涵管涵閘運(yùn)維機(jī)制、人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面內(nèi)容進(jìn)行了深入了解，結(jié)合近年先后形成的“望城區(qū)排污系統(tǒng)調(diào)查報(bào)告”、“‘一江七河兩湖庫庫’排口排污截污調(diào)查報(bào)告”及管網(wǎng)普查等資料，借鑒和參考其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)研究、論證和修改，形成了本調(diào)研報(bào)告，力爭通過排水體制改革,建立健全我區(qū)排水管理聯(lián)動(dòng)體系，使全區(qū)治污和防澇排澇能力明顯提升，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
▲望城一污提標(biāo)擴(kuò)容現(xiàn)狀圖
01
基本情況
（一）污水處理廠建管情況
1.建設(shè)情況。全區(qū)投入運(yùn)營的污水處理廠共14座，總處理能力14.9萬噸/日。其中望城第一污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容后總處理規(guī)模由8萬噸/天提升為12萬噸/日，出水水質(zhì)由一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)提升至準(zhǔn)Ⅳ類；望城第二污水處理廠（銅官污水廠）處理規(guī)模為1.5萬噸/日，出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造后出水水質(zhì)由一級(jí)B提高至一級(jí)A，總處理規(guī)模為1.4萬噸/日。望城第一污水處理廠2019年COD減排5507.35噸，BOD1810.58噸，氨氮497.56噸，總氮469.50噸，總磷62.79噸，節(jié)能減排、污染治理能力不斷提升。
2.運(yùn)營管理情況。我區(qū)污水處理廠均由社會(huì)資本方運(yùn)營管理，總運(yùn)營成本約9000萬元/年。其中望城第一污水處理廠采用BOT模式，由鵬鷂環(huán)保公司建設(shè)、運(yùn)營，污水處理費(fèi)用按1.7173元/噸進(jìn)行核算，每年運(yùn)營費(fèi)用約7000萬元，費(fèi)用來源主要為城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)；望城第二污水處理廠由銅官園區(qū)建設(shè)，委托給湖南華胤公司運(yùn)營，每年運(yùn)營費(fèi)用約500萬元；12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部采用PPP模式,由城瑞環(huán)保公司運(yùn)營，每年運(yùn)營費(fèi)用約1500萬元。因我區(qū)暫未開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營費(fèi)用全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。我區(qū)根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》、《望城污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)施方案》及《長沙市望城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法（試行）》等制度文件，對(duì)污水處理廠運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）雨污水管網(wǎng)建管情況
1.建設(shè)情況。我區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)模式為區(qū)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)全區(qū)（除經(jīng)開區(qū)）城區(qū)市政道路附屬的排水主次管網(wǎng)建設(shè)；經(jīng)開區(qū)建設(shè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)市政附屬排水主次管網(wǎng)建設(shè)；區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)老城區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目、老城區(qū)支管網(wǎng)建設(shè)；各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)重建地內(nèi)部管網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)。我區(qū)排水管道分雨水管和污水管兩種類型，主要是HDPE管、鋼筋混泥土管及磚砌溝渠。截至目前，我區(qū)已建排水管網(wǎng)約1180公里，其中污水管道約350公里，雨水管道約630公里，雨污合流管道約200公里；在建管網(wǎng)約40公里，均嚴(yán)格按照雨污分流制建設(shè)。老城區(qū)為雨污合流制，月亮島片區(qū)、丁字灣片區(qū)、經(jīng)開區(qū)南部片區(qū)均為雨污分流制。
2.管理情況。我區(qū)雨污水管網(wǎng)主要由區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心、屬地街鎮(zhèn)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)。區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心主要負(fù)責(zé)已竣工驗(yàn)收并移交的市政雨污水管網(wǎng)（近600公里）、老城區(qū)市政雨污水管網(wǎng)等排水設(shè)施的日常維護(hù)與管理。2020年5月，區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心通過公開招標(biāo)方式采購了市政管網(wǎng)維護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，為市政管網(wǎng)實(shí)施專業(yè)化、精細(xì)化管理提供了保障。屬地街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)雨污水支管網(wǎng)的日常維護(hù)與管理。其他暫未竣工驗(yàn)收及移交的雨污水管網(wǎng)則由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)。
（三）泵站建管情況
1.建設(shè)情況。我區(qū)排水泵站主要包括排漬泵站和污水提升泵站兩種。目前，全區(qū)共有裝機(jī)容量55KW及以上的排灌設(shè)備235臺(tái)，總裝機(jī)容量45085KW，其中大眾垸片區(qū)排漬泵站整體裝機(jī)容量為18176KW，裝機(jī)容量500KW及以上的泵站共計(jì)68處；河?xùn)|片區(qū)排漬泵站整體裝機(jī)容量為11675KW；湘江樞紐庫區(qū)上游共有18處中大型泵站，裝機(jī)容量為10385KW。全區(qū)共有污水提升泵站4座（含在建污水泵站1座），總處理規(guī)模約為2萬噸/天。
2.管理情況。我區(qū)泵站管理主要采用區(qū)（市）級(jí)直管、屬地管理、第三方托管三種模式，排漬泵站運(yùn)行管理均由區(qū)水利局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，污水提升泵站運(yùn)行管理暫未明確具體負(fù)責(zé)單位。排漬泵站運(yùn)行管理方面，大眾垸片區(qū)靖港電排采用區(qū)級(jí)直管模式，由區(qū)水利局二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格按照運(yùn)行管理規(guī)范要求每年冬季進(jìn)行設(shè)備常規(guī)檢查維修，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及在編人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排；大眾垸片區(qū)粉行泵站、石頭堤泵站、喬口電排、玉泉山泵站全部暫未移交，均采用第三方托管模式，由水利投委托第三方公司進(jìn)行運(yùn)維管理；湘江樞紐庫區(qū)上游18處中大型泵站均采用屬地管理模式，由各街鎮(zhèn)或堤委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；其他中小型泵站按“誰受益，誰負(fù)責(zé)”原則，運(yùn)行管理費(fèi)用及人員經(jīng)費(fèi)由街鎮(zhèn)、村、社區(qū)管理單位自籌，街鎮(zhèn)按3千元/月聘請(qǐng)臨時(shí)技術(shù)操作人員，村、社區(qū)按5-6千元/年包干。污水提升泵站運(yùn)行管理方面，翻身垸污水提升泵站由市住建局統(tǒng)管，楊峰撇洪渠污水提升泵站由區(qū)住建局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，彩陶源污水提升泵站、荷塘小區(qū)污水提升泵站、銅官老鎮(zhèn)（站前路）提升泵站分別由銅官街道、大澤湖街道、銅官園區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，白石湖臨時(shí)截污泵站由月亮島街道負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。
（四）部門職責(zé)分工情況
我區(qū)排水管理職能分別由區(qū)住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政設(shè)施維護(hù)中心等部門承擔(dān)。區(qū)住建局負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)編制全區(qū)城市排水及城鎮(zhèn)污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)排水及城鎮(zhèn)污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用的行業(yè)管理和行業(yè)特許經(jīng)營管理等職責(zé)；區(qū)水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利設(shè)施管理、保護(hù)與綜合利用，指導(dǎo)江河湖泊及河口的治理、開發(fā)和保護(hù)，指導(dǎo)監(jiān)督水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理，指導(dǎo)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行管理等職責(zé)；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)違法排水行為的執(zhí)法與處罰等職責(zé)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染治理等職責(zé)；區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修和保養(yǎng)以及城市公共排水、污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用設(shè)施的維護(hù)等職責(zé)。
02
存在的主要問題
（一）管理體制運(yùn)行不暢
◆一是城鄉(xiāng)排水管理范圍劃定不清。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我區(qū)排水管理城鄉(xiāng)界限模糊、范圍劃定不清、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一等問題不斷暴露。如月亮島街道作為我區(qū)新城區(qū)，其防汛警戒線標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行農(nóng)村防汛警戒線36米標(biāo)準(zhǔn)。
◆二是排水管理部門職責(zé)不明。我區(qū)排水管理涉及多個(gè)部門，職能分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部門之間管理職能界限不清、責(zé)任主體不明、工作職責(zé)交叉等問題，容易出現(xiàn)管理“真空區(qū)”或“多頭管理”。如城鎮(zhèn)明渠改箱涵后的管理主體，農(nóng)貿(mào)市場、重建地、住宅小區(qū)、企事業(yè)單位等內(nèi)部管網(wǎng)管理主體及監(jiān)管主體，排澇為主的排水口雨污合流排放管理主體等均不明晰。
◆三是未建立執(zhí)法處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我區(qū)暫未建立有效的排水管理巡查機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制及處罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)排污執(zhí)法查處相對(duì)較少，且執(zhí)法程序較長，處罰力度不足，執(zhí)法震懾作用未能充分體現(xiàn)，排水違法屢犯、累犯現(xiàn)象尚未得到有效遏制。
◆四是監(jiān)督機(jī)制缺失。我區(qū)未明確具體的排水管理監(jiān)督考核部門，也缺乏有效的考核評(píng)比措施，對(duì)各排水管理部門工作落實(shí)情況難以有效監(jiān)管。同時(shí)，我區(qū)還未建立排水管理社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，群眾排水意識(shí)普遍不高，生活污水直排、亂排等違規(guī)問題仍然存在，甚至還存在往排水管網(wǎng)傾倒混泥土、瀝青、建筑垃圾等現(xiàn)象，對(duì)市政排水設(shè)施正常運(yùn)行造成了不良影響。
（二）建設(shè)管理機(jī)制不全
◆一是建設(shè)管理主體多元。我區(qū)管網(wǎng)、泵站和污水廠等排水設(shè)施建設(shè)、管理分屬不同部門，同一污水處理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)序、標(biāo)準(zhǔn)不一，建設(shè)質(zhì)量難以得到保證，同時(shí)又缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行中難以實(shí)現(xiàn)有效管理。
◆二是建設(shè)品質(zhì)管控不嚴(yán)。在今年5月出臺(tái)排水設(shè)施維護(hù)管理移交工作規(guī)程之前，我區(qū)市政排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體不明、邊界不清，竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確，移交手續(xù)不健全，監(jiān)管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，出現(xiàn)了部分項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)、按設(shè)計(jì)方案建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按規(guī)定移交等問題。如在高星組團(tuán)給排水專項(xiàng)規(guī)劃中星悅湖具有雨水調(diào)蓄功能，但在星悅湖公園項(xiàng)目實(shí)施過程中未充分考慮自然水體雨水調(diào)蓄功能，星悅湖湖底標(biāo)高整體高于瀟湘北路等市政排水管網(wǎng)載體，使星悅湖成為了純景觀湖，喪失了雨水調(diào)蓄功能。
◆三是排水設(shè)施維護(hù)管理不到位。我區(qū)還未制定市政管網(wǎng)清淤維護(hù)、日常巡查等制度，管網(wǎng)清淤維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及巡查報(bào)告機(jī)制不明確。支路管網(wǎng)基本未得到有效養(yǎng)護(hù)。部分排水設(shè)施長期無人管養(yǎng)，尤其是合流渠箱，有的建成后就再未進(jìn)行過清疏，導(dǎo)致設(shè)施逐步破損，無法高效發(fā)揮其功能作用。
（三）資金投入嚴(yán)重不足
◆一是專項(xiàng)資金保障不足。市政排水設(shè)施投入缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的資金保障機(jī)制，污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，特別是隨著排水設(shè)施的老化，設(shè)施運(yùn)營、維護(hù)費(fèi)用大幅攀升，運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算安排與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾日益凸顯。如我區(qū)已建管網(wǎng)1180公里，每年投入的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足500萬元，按照相關(guān)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺口約3500萬元；又如由街鎮(zhèn)、村、社區(qū)等屬地管理的泵站設(shè)施，檢修維護(hù)資金來源主要依靠申請(qǐng)每年區(qū)級(jí)秋冬修項(xiàng)目資金補(bǔ)助，只能進(jìn)行小規(guī)模簡單保養(yǎng)；機(jī)臺(tái)排漬電費(fèi)按區(qū)財(cái)政相關(guān)文件中的湖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以16.8元/畝為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，與實(shí)際耗電量資金缺口較大。
◆二是排水設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。目前我區(qū)市政排水設(shè)施建設(shè)尚處于主攻市政污水干管階段，街巷污水支管、小區(qū)內(nèi)部入戶管的管網(wǎng)完善改造尚未全面啟動(dòng)。污水管網(wǎng)建設(shè)按要求應(yīng)適度超前，但我區(qū)截污管網(wǎng)的截流倍數(shù)為1:2，遠(yuǎn)低于上海等先進(jìn)城市部分管網(wǎng)1:6的水平。我區(qū)老城區(qū)排水系統(tǒng)建于上世紀(jì)六七十年代，受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及資金限制，污水排放方式以雨污合流為主，基礎(chǔ)非常薄弱，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)十分落后，根據(jù)2019年全區(qū)管網(wǎng)普查結(jié)果，老城區(qū)管網(wǎng)功能性缺陷850個(gè)，結(jié)構(gòu)性缺陷1012個(gè)，亟需進(jìn)行整改修復(fù)。
（四）專技人員十分缺乏
在排水管理方面，當(dāng)前我區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)排水行業(yè)日常監(jiān)管的給排水管理事務(wù)中心僅7名在編人員，且沒有1名排水方面的專業(yè)技術(shù)人員。而近年來建成區(qū)面積、排水管網(wǎng)、污水處理噸位均急劇增加，再加上污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深推進(jìn)，工作任務(wù)劇增，人手十分緊缺。在維護(hù)管理方面，目前基層泵站技術(shù)操作人員大部分文化水平不高且非專業(yè)技術(shù)人員，操作水平和管理意識(shí)也難以適應(yīng)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)操作和管理要求。如彩陶源污水提升泵站由銅官街道委托堤委會(huì)進(jìn)行代管，泵站維護(hù)管理人員僅3人（1名街道人員、1名堤委會(huì)人員、1名外聘電工），均不熟悉泵站運(yùn)行原理，無法確保泵站應(yīng)急突發(fā)問題得到妥善處理；排漬泵站的操作人員基本為1名外聘人員，僅能完成開啟泵等簡單操作。
03
對(duì)策與建議
（一）工作思路
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和“綠色、開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享”新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)全區(qū)排水管理體制改革，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)排水規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理“一盤棋”的目標(biāo)。
（二）基本原則
1.理順職責(zé)，整體聯(lián)動(dòng)。按照“物有人管、事有人抓”的思路，進(jìn)一步理順排水管理部門職能職責(zé)，合理劃分排水管理事權(quán),界定職責(zé)邊界,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、精簡高效、監(jiān)管有力的排水管理體制。
2.統(tǒng)建統(tǒng)管，權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全區(qū)排水設(shè)施建設(shè)管理行為進(jìn)行全程管控。
3.城鄉(xiāng)有別，區(qū)域統(tǒng)籌。立足我區(qū)排水發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)劃分排水管理分區(qū)，實(shí)施精細(xì)化統(tǒng)籌管理。
（三）重點(diǎn)措施
1.理順排水管理體制
◆一是科學(xué)合理劃定城鄉(xiāng)范圍。將全區(qū)劃分為城市功能區(qū)和農(nóng)村功能區(qū)，城市功能區(qū)包括月亮島街道、大澤湖街道、白沙洲街道、金山橋街道、黃金園街道、烏山街道（喻家坡社區(qū)、旺旺路社區(qū)、仁和社區(qū)、高沖村、原佳村）、高塘嶺街道（新康片區(qū)除外）、丁字灣街道所屬轄區(qū)，該區(qū)域排水管理主體責(zé)任單位為區(qū)住建局；農(nóng)村功能區(qū)包括城市功能區(qū)以外的區(qū)域，該區(qū)域排水管理主體責(zé)任單位為區(qū)水利局。
◆二是明確部門管理職責(zé)。按照歸口管理原則，將城市功能區(qū)公共排水設(shè)施（含城市公共區(qū)域內(nèi)市政管網(wǎng)、一體化設(shè)備、提升泵站、污水處理、市政污泥處理、再生水和中水利用等設(shè)施）統(tǒng)一交由區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理；其他未納入市政設(shè)施維護(hù)中心管理范疇的公共排水設(shè)施由屬地街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)維護(hù)管理。城區(qū)范圍內(nèi)已無灌溉、防洪等功能且由明渠改為箱涵的排水設(shè)施由區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理。對(duì)于排口排污問題，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)排口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并對(duì)問題進(jìn)行交辦（屬于生活污水問題的則由區(qū)住建局負(fù)責(zé)溯源及督促整改；屬于工業(yè)污水問題則由生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)溯源及督促整改）。
◆三是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，城管執(zhí)法局、住建局、水利局、市政設(shè)施維護(hù)中心等部門組成的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法排水行為的監(jiān)督管理與處罰，依法處罰超排、偷排、直排等違法行為。建立由區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、資規(guī)分局、行政審批服務(wù)局、住建局等部門組成的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，開通項(xiàng)目“綠色服務(wù)通道”，在保障排水項(xiàng)目按規(guī)范要求落實(shí)到位的同時(shí)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
◆四是強(qiáng)化督查考核。強(qiáng)化排水管理考核評(píng)比權(quán)限，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)城市功能區(qū)排水管理工作的統(tǒng)籌、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作；由區(qū)水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村功能區(qū)排水管理工作的統(tǒng)籌、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作。
◆五是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。“治水關(guān)鍵在于治人”。要借助新媒體、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大宣傳力度，切實(shí)提升全民防污治污意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)雨水、污水、防汛、防洪等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接。
2.完善設(shè)施建管機(jī)制
◆一是優(yōu)化調(diào)整建設(shè)模式。區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心自2021年起不再承擔(dān)市政排水設(shè)施建設(shè)任務(wù)。中心城區(qū)污水傳輸干管由區(qū)城投集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)，各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)重建地雨污水改造，區(qū)重建中心負(fù)責(zé)老城區(qū)雨污分流改造。新建道路的雨污管網(wǎng)及配套設(shè)施隨道路建設(shè)要同步立項(xiàng)、同步建設(shè)，并按程序移交區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心。
◆二是加快推進(jìn)泵站專業(yè)化、一體化管理。按污水處理廠、管網(wǎng)已基本采用委托第三方專業(yè)公司運(yùn)營管理的模式，加快推進(jìn)泵站專業(yè)化、一體化管理。根據(jù)泵站的服務(wù)對(duì)象和范圍，在全區(qū)設(shè)立城市功能區(qū)泵站管理所和農(nóng)村功能區(qū)泵站管理所，城市功能區(qū)泵站管理所由區(qū)住建局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，農(nóng)村功能區(qū)泵站管理所由區(qū)水利局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，可分別采用委托城投集團(tuán)、水利投等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)化運(yùn)營管理的模式，具體管理方式由區(qū)住建局、區(qū)水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究。
◆三是建立品質(zhì)管控機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃管控，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段明確海綿城市和排水設(shè)施相關(guān)指標(biāo)，并在工程建設(shè)許可和規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)對(duì)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核。強(qiáng)化排水設(shè)施質(zhì)量管控，建立建筑市場主體黑名單制度，嚴(yán)防假冒偽劣設(shè)施流入市場。嚴(yán)格實(shí)施《排水設(shè)施維護(hù)管理移交工作規(guī)程》，強(qiáng)化排水設(shè)施建設(shè)過程質(zhì)量監(jiān)管，要求工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量與實(shí)效。
◆四是制定出臺(tái)市政管網(wǎng)清淤維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“三分建、七分管”原則，規(guī)范做好排水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)。由區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心負(fù)責(zé)，加快制定出臺(tái)市政管網(wǎng)清淤維護(hù)制度，明確市政管網(wǎng)清淤維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，分年度實(shí)施市政管網(wǎng)清淤維護(hù)計(jì)劃，確保我區(qū)市政管網(wǎng)有效管護(hù)到位。
◆五是加快推進(jìn)市政排水設(shè)施信息化管理。根據(jù)全區(qū)管網(wǎng)普查結(jié)果，對(duì)各個(gè)管網(wǎng)進(jìn)行編號(hào)、確定坐標(biāo)等，進(jìn)一步確定污水管網(wǎng)類別及排污口等重要信息并建立信息檔案。加快推進(jìn)智慧排水建設(shè)，探索建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)信息化、帳冊(cè)化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共建共享。
3.健全投入保障機(jī)制
◆一是加大資金保障力度。根據(jù)排水設(shè)施特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人員配置和資金保障。按照“誰投資、誰受益”的原則，多元化、多渠道籌措建設(shè)資金，廣泛吸納吸引優(yōu)質(zhì)專業(yè)化的污水處理企業(yè)依法平等進(jìn)入我區(qū)污水處理市場，參與污水處理廠、提升泵站及一體化設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營。
◆二是完善污水處理收費(fèi)政策。盡快明確污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收工作，并建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自備水源的管理，加大對(duì)使用自備水源單位和個(gè)人污水處理費(fèi)的征收力度。
◆三是強(qiáng)化排水設(shè)施建設(shè)工程保障。按照輕重緩急、先易后難、整體推進(jìn)的原則，科學(xué)鋪排項(xiàng)目計(jì)劃，加快補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，全力提升我區(qū)污水收集處理能力。深入開展水利工程提質(zhì)改造建設(shè)，積極構(gòu)建我區(qū)防洪保安閉合圈。結(jié)合遠(yuǎn)期規(guī)劃，妥善解決排水設(shè)施建設(shè)用地問題，適時(shí)啟動(dòng)拆遷、征收和違章建筑拆除等工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。
（四）完善人才保障機(jī)制
◆一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。制定實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，拓寬人才引進(jìn)渠道，吸引高質(zhì)量人才進(jìn)入我區(qū)排水管理行業(yè)。
◆二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。定期對(duì)基層排水管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，努力造就一支結(jié)構(gòu)梯次合理、專業(yè)類別齊全的高素質(zhì)排水隊(duì)伍，為排水事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。
◆三是探索購買第三方服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，參照近年來引入的技術(shù)咨詢服務(wù)模式,引進(jìn)更多專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為我區(qū)排水建設(shè)管理工作提供專業(yè)技術(shù)支撐和專業(yè)管理運(yùn)營服務(wù)。
附件：
1.望城區(qū)排水管理問題清單
2.全區(qū)主要排水管理部門職責(zé)及管轄范圍情況表
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來源 | 望城區(qū)住建局
原標(biāo)題：《大調(diào)研 | 望城區(qū)排水體制改革現(xiàn)狀分析及建議》
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