法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮

2020年9月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)根據(jù)群眾舉報(bào),對(duì)天津市西青區(qū)青凝侯污泥填埋場(chǎng)開展了下沉督察,發(fā)現(xiàn)填埋場(chǎng)污泥處置項(xiàng)目空轉(zhuǎn),違法違規(guī)問題突出。

據(jù)督察組介紹,青凝侯淤泥衛(wèi)生填埋場(chǎng)位于西青區(qū)大寺鎮(zhèn)青凝侯村,設(shè)計(jì)庫(kù)容約68萬立方米,2008年建成投運(yùn),累計(jì)接納大沽排污河清淤淤泥33萬立方米,紀(jì)莊子、津沽等6家污水處理廠污泥68萬噸。

督察組說,為重新利用填埋場(chǎng)地塊,2015年天津市住建委牽頭啟動(dòng)青凝侯污泥處置項(xiàng)目,對(duì)場(chǎng)內(nèi)污泥進(jìn)行處置。2016年6月,天津北方創(chuàng)業(yè)市政工程集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱北方市政)中標(biāo),與原天津市建委項(xiàng)目辦簽訂青凝侯淤泥填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)服務(wù)項(xiàng)目總承包合同,合同污泥處置單價(jià)198.6元/噸,總金額1.39億元,合同執(zhí)行期至2018年12月31日。2018年5月,北方市政與市原建委項(xiàng)目辦簽訂補(bǔ)充協(xié)議,將合同執(zhí)行期延后至2020年6月。

督察發(fā)現(xiàn),這一項(xiàng)目被層層轉(zhuǎn)包。“按照生態(tài)修復(fù)總承包合同規(guī)定,北方市政設(shè)計(jì)采用炭化工藝技術(shù)對(duì)青凝侯填埋場(chǎng)內(nèi)污泥進(jìn)行妥善處置。2016年底,北方市政在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下,在填埋場(chǎng)西側(cè)開工建設(shè)污泥炭化工藝生產(chǎn)線1條(合同約定為4條),2018年4月建成投運(yùn)后因運(yùn)行成本過高等原因長(zhǎng)期閑置,累計(jì)處理污泥量不到4000噸,淪為擺設(shè)。”督察組深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),早在2017年12月炭化生產(chǎn)線還未建成前,北方市政就放棄原設(shè)計(jì)工藝路線,在沒有進(jìn)行技術(shù)論證,也沒有報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批的情況下,委托恒豐科技有限公司將污泥經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)壓濾、翻拌、晾曬后,用于地塊土壤改良,累計(jì)處置22.3萬噸。

據(jù)督察組介紹,2019年6月、10月,北方市政又與天津市西青區(qū)張某(借用天津英博建筑工程有限公司的名義)兩次簽訂協(xié)議,擅自允許張某將20.2萬噸污泥簡(jiǎn)單摻混粉煤灰后用于園林綠化。北方市政上述做法,帶來較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

圖為嶄新的設(shè)備淪為擺設(shè) 督察組供圖

圖為嶄新的設(shè)備淪為擺設(shè) 督察組供圖

圖為投標(biāo)文件明確熱解炭化工藝 督察組供圖

圖為投標(biāo)文件明確熱解炭化工藝 督察組供圖

項(xiàng)目監(jiān)管缺位監(jiān)理形同虛設(shè)

據(jù)督察組介紹,為監(jiān)督北方市政污泥處置工作,2018年7月,原天津市建委項(xiàng)目辦與北方源天工程咨詢監(jiān)督有限公司(以下簡(jiǎn)稱北方源天公司)簽訂監(jiān)理合同,要求其依據(jù)“投標(biāo)文件中所允許的技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范,監(jiān)督和跟蹤其在服務(wù)提供過程中的具體的落實(shí)情況”。但北方源天公司既沒有按照合同約定對(duì)污泥處置過程進(jìn)行監(jiān)督,也沒有對(duì)污泥最終產(chǎn)品去向進(jìn)行實(shí)際跟蹤,監(jiān)理形同虛設(shè)。

同時(shí),據(jù)市公安機(jī)關(guān)初步偵查,已處置并得到財(cái)政支付的54萬噸污泥中,有42.5萬噸未按照規(guī)定技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置,部分污泥違規(guī)用于農(nóng)業(yè)利用;近10萬噸由道路渣土冒充,直接傾倒在西青區(qū)盧北口村一處空地上;還有2.5萬噸風(fēng)干污泥至今違規(guī)堆存于綠洲苗圃角落。周邊環(huán)境惡劣。

圖為道路渣土傾倒在盧北口村空地上 督察組供圖

圖為污泥違規(guī)堆存在苗圃角落 督察組供圖

天津有關(guān)部門被指存在失職失責(zé)問題

就天津青凝侯污泥填埋場(chǎng)違法違規(guī)問題出現(xiàn)的原因,督察組指出,北方市政公司法律意識(shí)淡薄,違反合同對(duì)污泥處置層層轉(zhuǎn)包,與相關(guān)承包單位及其合伙人違法違規(guī)處置污泥,騙取政府財(cái)政資金,性質(zhì)惡劣。北方源天公司作為監(jiān)理單位,嚴(yán)重失職,過程監(jiān)理“蜻蜓點(diǎn)水”。原天津市建委項(xiàng)目辦(現(xiàn)稱天津市綠色建筑促進(jìn)發(fā)展中心)及其主管部門天津市住建委對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失,甚至不聞不問、聽之任之,存在失職失責(zé)問題。

督察組表示,將督促天津市對(duì)有關(guān)問題進(jìn)一步查清、查實(shí)、查透,壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)整改落實(shí)。