長(zhǎng)江大保護(hù)：三峽模式初露端倪！
來源:人民網(wǎng) 作者:宋明霞
長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300公里，沿線11省市區(qū)，生產(chǎn)總值占全國比重超過40%，人口占比在40%以上。長(zhǎng)江的水資源總量約占全國總量的35%，是中國重要的戰(zhàn)略淡水資源庫。
國家發(fā)展改革委多次強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境存在“4+1”污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江流域接近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的無魚等級(jí)，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。
三峽集團(tuán)做水電是龍頭，干環(huán)保卻是新兵。由三峽集團(tuán)扛鼎，中央怎么定，地方怎么看，三峽怎么干？
6月底開始，記著沿江走訪了岳陽、九江、蕪湖等市，實(shí)地探訪長(zhǎng)江治污。
高度：長(zhǎng)江大保護(hù)是高位推動(dòng)的事業(yè)
早在2016年9月至2017年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部委，圍繞三峽集團(tuán)改革發(fā)展開展研究，提出多份專題報(bào)告。
2017年10月，國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)做出批示：“目前在長(zhǎng)江沿線，三峽集團(tuán)是最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的央企，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略任務(wù)十分艱巨，特別是大保護(hù)任務(wù)十分繁重，亟需三峽集團(tuán)發(fā)揮骨干、主力作用。”
2018年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院國資委印發(fā)三峽集團(tuán)新的戰(zhàn)略發(fā)展定位文件，明確三峽集團(tuán)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用、在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用。
2018年5月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組增補(bǔ)三峽集團(tuán)為成員單位。
2018年7月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江辦）印發(fā)指導(dǎo)文件，支持三峽集團(tuán)在共抓大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用，對(duì)三峽集團(tuán)參與共抓長(zhǎng)江大保護(hù)工作做出制度性安排，明確近三年重點(diǎn)工作任務(wù)和保障措施。
期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委先后印發(fā)文件，對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)尤其是污水治理明確了具體要求和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。
生于長(zhǎng)江，長(zhǎng)于長(zhǎng)江、發(fā)展于長(zhǎng)江。
上世紀(jì)90年代以來，三峽集團(tuán)肩負(fù)“建設(shè)三峽、開發(fā)長(zhǎng)江”的歷史使命，成功建設(shè)舉世矚目的三峽工程，隨后，在金沙江下游滾動(dòng)開發(fā)四座大型梯級(jí)水電工程，綜合利用開發(fā)國內(nèi)水資源，建成一個(gè)又一個(gè)國之重器。
2018年12月13日,作為三峽集團(tuán)開展長(zhǎng)江大保護(hù)的業(yè)務(wù)實(shí)施主體，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)在武漢注冊(cè)成立。
從開發(fā)長(zhǎng)江到保護(hù)長(zhǎng)江，又一重大歷史使命落在三峽集團(tuán)肩上。
⇔ 九江八賽控制工程。攝影湯偉
難度：五大挑戰(zhàn)橫亙面前
這是一項(xiàng)既陌生又艱巨的課題，五大挑戰(zhàn)橫亙?cè)陂L(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)面前。
首先，自身能力建設(shè)的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目落地推動(dòng)能力、內(nèi)外部資源整合能力、專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、投資管理能力等方面都有待加強(qiáng)。
其次，現(xiàn)有PPP 模式推進(jìn)遇到較大瓶頸。地方政府財(cái)政支出能力受限，在中央嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一般公共預(yù)算財(cái)政支出不超過當(dāng)年一般公共預(yù)算10%的限制下，長(zhǎng)江大保護(hù)資金投入和污染防治攻堅(jiān)任務(wù)不相匹配。
第三，水環(huán)境治理欠缺科學(xué)系統(tǒng)治水實(shí)踐，急需探索新的商業(yè)模式。沿線城市水環(huán)境治理缺乏整體頂層規(guī)劃、科學(xué)的河湖環(huán)境承載力評(píng)估以及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，“廠網(wǎng)河湖岸”一體化缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效銜接，流域謀劃不夠。
第四，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和企業(yè)“散、小、弱、亂”現(xiàn)象難有改觀，急待加快提升產(chǎn)業(yè)集中度。目前，尚未出現(xiàn)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、聚合度較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
最后，體制機(jī)制制約共抓長(zhǎng)江大保護(hù)形成合力�？绮块T、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度極大，影響PPP 項(xiàng)目高效落地，影響流域化綜合治理的推進(jìn)實(shí)施。
時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多，難度前所未有。
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)下，組建了多個(gè)調(diào)研組，分赴宜昌、岳陽、長(zhǎng)沙、九江、蕪湖多地多次開展調(diào)研，深入摸排行業(yè)現(xiàn)狀。
掀起城市的“蓋頭”來，問題觸目驚心——
城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴(yán)重；城鎮(zhèn)污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運(yùn)行；河湖水倒灌、溢流，雨污錯(cuò)接混接，地下水入滲；廠網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈片段化、碎片化……
以城鎮(zhèn)污水治理為切入點(diǎn)，選取宜昌、岳陽、九江、蕪湖4個(gè)城市推進(jìn)先行先試，以“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治”為原則、堅(jiān)持廠網(wǎng)一體、廠網(wǎng)河湖岸一體的城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理方案，得到了一致認(rèn)可。
推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)先行先試項(xiàng)目落地建設(shè)，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)已然啟程。
⇔ 岳陽東風(fēng)湖治理工程。攝影湯偉
速度：試點(diǎn)城市一期項(xiàng)目全部落地
共抓長(zhǎng)江大保護(hù)已然開局，如何將方案快速落地，將思維導(dǎo)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)施路徑？
“一年出模式，兩年初見成效，三年明顯見成效。”長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)自加壓力、負(fù)重前行，提出階段性目標(biāo)。
“九江速度”提振士氣。作為三峽集團(tuán)長(zhǎng)江大保護(hù)先行先試項(xiàng)目，2018年1月起，僅半年多時(shí)間，九江一期項(xiàng)目6個(gè)子項(xiàng)目已全面開工，質(zhì)量安全總體可控，獲得國家發(fā)展改革委的高度肯定。
一個(gè)“共”字是九江速度的秘訣。
長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)九江項(xiàng)目公司總經(jīng)理曹諍介紹，九江一期項(xiàng)目之所以能在短時(shí)間內(nèi)落地，既得益于國家發(fā)展改革委、江西省委省政府、九江市委市政府的高度重視與大力支持，也離不開三峽集團(tuán)和相關(guān)參建單位的全力推進(jìn)。
在九江被確定為試點(diǎn)城市后，5個(gè)月內(nèi)，三峽集團(tuán)便先后與九江市政府、江西省政府簽署了長(zhǎng)江大保護(hù)相關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議，項(xiàng)目本底調(diào)查也已完成，一批先行先試項(xiàng)目只待招標(biāo)。
“一般情況下，完成整個(gè)PPP流程至少要半年時(shí)間。招標(biāo)通知發(fā)出后，三峽集團(tuán)只用兩個(gè)月時(shí)間就完成了PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。這得益于前期工作準(zhǔn)備充分，后期政府多部門聯(lián)動(dòng)，多個(gè)流程同步推進(jìn)，及時(shí)解決項(xiàng)目審批等難題，才能順利完成投標(biāo)并成功中標(biāo)。”最早進(jìn)入九江項(xiàng)目的工作人員李楊說。
芳蘭區(qū)域污水處理綜合治理一期工程，是九江一期項(xiàng)目首個(gè)開工項(xiàng)目，全面完工后，每天處理污水3萬立方米，出水水質(zhì)可達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。“2018年8月項(xiàng)目開工后，我們精心組織施工生產(chǎn)，晝夜奮戰(zhàn)，克服了準(zhǔn)備時(shí)間短、場(chǎng)地狹小、干擾因素多等困難，目前工程進(jìn)度滿足計(jì)劃要求，質(zhì)量安全可控。”中鐵四局現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說。
到9月底，九江、蕪湖、岳陽、宜昌四個(gè)試點(diǎn)城市一期項(xiàng)目全部落地落實(shí)。第二批合作市縣尤其是重點(diǎn)城市全面對(duì)接,試點(diǎn)城市一期項(xiàng)目共計(jì)37個(gè)子項(xiàng)，已有32個(gè)子項(xiàng)已開工建設(shè)。
深度：聚焦城市地下排水管網(wǎng)修復(fù)治理
黑臭在水里，問題在岸上，關(guān)鍵在管網(wǎng)。
由于歷史原因，順?biāo)欧攀茄亟鞘械囊回炞龇āＳ捎诠芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史遺留問題嚴(yán)重，沿江城市普遍存在雨污合流、污水管和雨水管混搭錯(cuò)接、污水直排入河湖等諸多問題。
管網(wǎng)質(zhì)量直接影響污水處理廠進(jìn)水濃度。
“由于長(zhǎng)江沿線城市普遍存在地下水位高的特性，又有污水管道、合流管道斷裂、滲漏、倒灌等突出問題，導(dǎo)致污水管道內(nèi)混有大量的地下水、河湖水，進(jìn)廠化學(xué)需氧量(COD)濃度普遍低于100mg/L，導(dǎo)致很多污水處理廠閑置‘曬太陽’。”曹諍說。
管網(wǎng)不治理、一切都白搭。
“必須更加聚焦城市地下、聚焦排水管網(wǎng)修復(fù)治理工作。管網(wǎng)健康了，河湖才可能健康。”長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)九江項(xiàng)目副總經(jīng)理、總工程師張俊直擊問題要害。
核心在數(shù)據(jù)。
“過去治污，是一根管網(wǎng)簡(jiǎn)單搭建下去，不夠精準(zhǔn)。新的治理模式要向精準(zhǔn)化發(fā)展，僅靠人工很難實(shí)現(xiàn)，必須建立一套包含水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、智慧調(diào)度等在內(nèi)的智慧系統(tǒng)，通過機(jī)器、程序、軟件等來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智慧化治理。” 張俊介紹。
在蕪湖長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目管網(wǎng)排查點(diǎn)，技術(shù)人員操作機(jī)器人進(jìn)行排水管網(wǎng)檢測(cè)。當(dāng)排水管網(wǎng)處于滿水狀態(tài)時(shí)，管道CCTV檢測(cè)機(jī)器人無法檢測(cè)，此時(shí)聲吶設(shè)備就能代替機(jī)器人進(jìn)行排查任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)就可以看到軟件平臺(tái)反饋的排水管網(wǎng)檢測(cè)結(jié)果。
“天上下著雨，地下埋設(shè)的感應(yīng)器實(shí)時(shí)搜集計(jì)算雨量，分析管網(wǎng)內(nèi)會(huì)有多少雨水流出，調(diào)蓄池該如何調(diào)配才能容納雨水，處理過的雨水該流往何處。”中建二局工程師秦明勇從設(shè)備角度闡釋。
智慧治污應(yīng)運(yùn)而生。
“實(shí)現(xiàn)智慧治污，需要智慧設(shè)備，也需要‘應(yīng)接盡接’等智慧理念支撐。”曹諍說，“應(yīng)接盡接，就是在解決管網(wǎng)漏接、混接、錯(cuò)接等問題的前提下，把污水都納入到污水管網(wǎng)，進(jìn)行雨污分流或者截污，保證城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)。”
⇔ 蕪湖大龍灣污水處理工程。攝影湯偉
廣度：全生命周期協(xié)同治污
治理碎片化、“挑肥揀瘦”是現(xiàn)存治水模式普遍存在的問題。
“碎片化建設(shè)一批水環(huán)境治理項(xiàng)目，不是三峽集團(tuán)的初衷。”三峽集團(tuán)公司副總經(jīng)理孫志禹認(rèn)為，只有通過科學(xué)性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì), 把城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)城市水體質(zhì)量的根本改善。
解決方案清晰明了。
以城鎮(zhèn)污染處理為切入點(diǎn)，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治和“一城一策”的原則，突出整體效益和規(guī)�；�(jīng)營，通過廠網(wǎng)河湖岸一體化，建設(shè)養(yǎng)護(hù)全生命周期開展投資建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用，保證城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。
五大業(yè)務(wù)平臺(tái)做戰(zhàn)略支撐。
長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司為核心實(shí)施主體；長(zhǎng)江綠色發(fā)展投資基金定位為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金，引入社會(huì)資本，保障長(zhǎng)江大保護(hù)資金需求；長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境工程研究中心承擔(dān)生態(tài)環(huán)境研究、監(jiān)測(cè)，并將成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用；長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)有效融合；長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金為公益性資金，用于規(guī)劃研究與編制、試驗(yàn)性項(xiàng)目、示范工程等支出。
五大能力建設(shè)做戰(zhàn)略保障。
隨著岳陽、九江、蕪湖、宜昌等一批先行先試項(xiàng)目的落地建設(shè)，三峽集團(tuán)在形成項(xiàng)目管理、資源整合以及策劃打包等能力基礎(chǔ)上，正全力培育新的業(yè)務(wù)能力，包括城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃能力，管網(wǎng)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、管理與運(yùn)行能力，河湖水環(huán)境承載力或容量評(píng)估及考核評(píng)估能力，創(chuàng)新智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)能力，污泥能源化資源化集中處理處置能力。
把自身發(fā)展放在協(xié)同發(fā)展的大局中。
“立足項(xiàng)目共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，與長(zhǎng)江大保護(hù)具有協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)廣泛合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以資本合作為紐帶，以項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，以理順污水處理價(jià)格機(jī)制為突破，以緩解地方政府財(cái)政壓力為導(dǎo)向，開展‘資本+’合作，推動(dòng)重大項(xiàng)目快速落地。” 三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)雷鳴山反復(fù)強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
協(xié)同效應(yīng)逐步凸顯。
“以前與社會(huì)資本合作，社會(huì)資本看中的是具有回報(bào)機(jī)制的污水處理廠，把管網(wǎng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甩給了地方政府，導(dǎo)致廠網(wǎng)分離�，F(xiàn)在廠網(wǎng)一體化，賺錢不賺錢的三峽都干。”岳陽市住建局副局長(zhǎng)程文藝認(rèn)為，三峽集團(tuán)正在積極探索全生命周期治污管理新路子。
政企互信逐步加強(qiáng)。
“兩年來，地方政府對(duì)三峽集團(tuán)的資金、技術(shù)、管理有了深刻認(rèn)知。若論承擔(dān)主體責(zé)任，展開強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，作為合作者非三峽集團(tuán)莫屬”。蕪湖“十里江灣”項(xiàng)目是三峽集團(tuán)建設(shè)的濱江岸線綜合整治工程。站在水清岸綠的生態(tài)景觀帶，蕪湖市發(fā)展改革委副主任陳立新有感而發(fā)。
各方更加聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新。
“當(dāng)前污水處理費(fèi)只能勉強(qiáng)覆蓋污水處理廠的運(yùn)營成本，污水管網(wǎng)的運(yùn)行還需財(cái)政支付”，在長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理王世平看來，“以理順污水處理價(jià)格機(jī)制為突破，探索未來管網(wǎng)運(yùn)維的收費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)地方水務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化改革，是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的關(guān)鍵”。
“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新是根本，是關(guān)鍵。沒有體制機(jī)制創(chuàng)新，治污難以為繼。”長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)趙峰強(qiáng)調(diào)表示。
“長(zhǎng)江大保護(hù)是荊棘密布、極具挑戰(zhàn)的事業(yè)，長(zhǎng)江大保護(hù)是只許成功、不許失敗的事業(yè)，長(zhǎng)江大保護(hù)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略拓展的事業(yè)”。2019年7月，三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)雷鳴山把集團(tuán)戰(zhàn)略定位明確表述為實(shí)現(xiàn)清潔能源與生態(tài)環(huán)保“兩翼齊飛”。
承載壓力，直面矛盾，砥礪前行，三峽集團(tuán)集聚新勢(shì)能。
從建設(shè)水電樞紐到治理水體污染，從大江大河到“毛細(xì)血管”，從重點(diǎn)突破到整體推進(jìn)，從自身發(fā)展到協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江治污逐步呈現(xiàn)出一個(gè)閉環(huán)體系。
三峽模式初露端倪。
