解城市之“渴”要在污水上做文章 去年我國廢污水排放量750億立方米 回用率僅10%

來源：科技日報作者：唐婷

        近日，來自全國節(jié)約用水辦公室的消息稱，據(jù)統(tǒng)計，今年全國非常規(guī)水源利用量將超過90億立方米，其中再生水利用量占到80%以上。

        常規(guī)水源，大家都不陌生。可什么是非常規(guī)水源？我國目前在非常規(guī)水源利用方面現(xiàn)狀如何？未來在加快非常規(guī)水源開發(fā)利用方面有哪些新實踐、新探索？圍繞上述問題，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

用途廣泛是常規(guī)水資源的重要補充

         據(jù)中國水科院水資源所副所長趙勇介紹，廣義的非常規(guī)水源，涵蓋了常規(guī)水源（地表水、地下水）以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等。

        非常規(guī)水源在常規(guī)條件下不易開發(fā)利用，但隨著科學技術的進步，可通過新的技術、工藝、方法和管理措施獲得。它具有特殊的水量、水質(zhì)特性和開發(fā)利用方式，可以在一定程度上替代常規(guī)水源。

        非常規(guī)水源怎么用？事實上，非常規(guī)水源用途很多。我國非常規(guī)水資源的利用方向主要包括景觀環(huán)境用水、工業(yè)用水、城市雜用水、農(nóng)業(yè)用水、林業(yè)用水、地下水回灌用水等。

        具體而言，景觀環(huán)境用水根據(jù)用途可分為觀賞性景觀環(huán)境用水、娛樂性景觀環(huán)境用水和濕地環(huán)境用水；工業(yè)用水根據(jù)用途可分為冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水以及產(chǎn)品用水；城市雜用用水包括沖廁、車輛沖洗、城市綠化、道路清掃、建筑施工、消防等用水；農(nóng)業(yè)用水、林業(yè)用水主要指農(nóng)林灌溉用水；地下水回灌用水可用于地下水水源補給、防治海水入侵、防治地面沉降等。

        為什么要加大非常規(guī)水源利用？全國節(jié)約用水辦公室相關負責人表示，非常規(guī)水源是常規(guī)水源的重要補充，能有效促進區(qū)域水資源的節(jié)約、保護和循環(huán)利用，對緩解水資源短缺、落實節(jié)能減排目標、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、提高區(qū)域水資源配置效率和利用效益、改善和保護水生態(tài)與環(huán)境具有重要意義。

        對此，趙勇也表達了相近的觀點。他指出，加大非常規(guī)水源利用有三方面的重要意義。首先，能夠有效緩解新時期我國水資源短缺問題。其次，能夠有效地降低我國水環(huán)境的污染。此外，能夠有效提高水資源承載能力，支撐經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

利用不足缺乏政策扶持、統(tǒng)一規(guī)劃

        全國節(jié)約用水辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國非常規(guī)水源利用量86.4億立方米，其中污水處理回用量75.8億立方米，占87.34%；集雨工程供水量9.1億立方米，占10.92%；海水淡化量1.5億立方米，占1.74%。

        全國節(jié)約用水辦公室相關負責人表示，全國大多數(shù)省（區(qū)、市）已將非常規(guī)水源納入了水資源統(tǒng)一配置管理，在相關規(guī)劃或工作方案中明確了各種非常規(guī)水源利用原則和利用方向，從不同層面落實對各種水源的配置。

        “整體而言，我國非常規(guī)水源利用總量逐年增長，預計今年全國非常規(guī)水源利用量將超過90億立方米。同時，我們也要看到，目前非常規(guī)水源利用量還較小，在推動非常規(guī)水源利用方面還存在一些亟待解決的瓶頸問題。”在趙勇看來，問題主要集中在管理和技術兩個層面。

        在管理層面，主要存在政策扶持力度不夠、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、水價與成本倒掛三方面問題。

        非常規(guī)水源利用具有較強的公益性特點，相比常規(guī)水資源，非常規(guī)水源的建設與處理成本較高，在行業(yè)發(fā)展初期尤其需要政府大力扶持。然而，針對該行業(yè)，目前在財政、稅收、投融資、價格等方面還都缺乏實質(zhì)性的國家扶持政策。

        非常規(guī)水源開發(fā)利用涉及發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、海洋等職能部門。各部門專項規(guī)劃中雖不同程度涵蓋非常規(guī)水源利用，但多頭管理造成各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，且未將非常規(guī)水源真正納入水資源規(guī)劃配置體系，導致配套設施建設嚴重滯后。以至于一些地方出現(xiàn)“生產(chǎn)出的水送不出去、有需求的用戶又用不上水”的情況。

        目前非常規(guī)水源水價普遍偏離治水成本。再生水成本一般在1.0—4.5元/立方米，海水淡化的成本也較高，但進入市政管網(wǎng)的非常規(guī)水一般不高于當?shù)刈詠硭畠r格。受市場、成本、價格等因素影響，再加上財政補貼資金有限，使得一些非常規(guī)水處理企業(yè)多處于虧損狀態(tài)。

        “在技術層面，技術標準不完善、技術帶動不足、管網(wǎng)建設滯后等因素都制約了非常規(guī)水源利用率的提高。”趙勇指出。

未來探索進一步釋放再生水利用潛力

        有專家指出，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，非常規(guī)水源的巨大潛力將進一步釋放，重要作用將進一步增強，開發(fā)利用將迎來新的格局。

        全國節(jié)約用水辦公室相關負責人表示，根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》，下一步將在全國范圍內(nèi)推進建立節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式，特別是重點要在缺水地區(qū)加強非常規(guī)水利用。主要包括：加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用；強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴格考核；統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀等。

        在趙勇看來，在非常規(guī)水源利用中，潛力最大的是再生水利用。2018年，我國廢污水排放總量達750億立方米，但回用率僅10%。今年9月份，趙勇所在團隊圍繞污水資源化開展了系統(tǒng)調(diào)研，撰寫了“關于實施國家污水資源化的專題調(diào)研報告”，并形成建議上報國家。

        “我們在報告中建議，污水資源化是新時期解決國家水資源短缺、改善水生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性舉措，應作為一項重要的國家戰(zhàn)略來組織實施，納入國家水資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃與計劃，制定相適應的政策法規(guī)體系。”趙勇說。國家與地方水利投資應對污水資源化予以支持，地方財政在建設與運行上也應對此予以扶持。

        當前，我國污水、污泥處理廠規(guī)模大，但大多處理技術水平不高。趙勇認為，亟須創(chuàng)新污水和污泥無害化處理技術，推廣、引進和創(chuàng)新先進適用技術，提升污水處理效果，降低污水處理費用，確保污水資源化健康發(fā)展。