"海綿城市"的寧波實(shí)踐:柔性治理 訴說(shuō)寧波與水的故事
來(lái)源 : 中國(guó)寧波網(wǎng) 楊緒忠 胡浩峰
慈城中心湖
海綿是一種大家再熟悉不過(guò)的材料,眾所周知,它對(duì)水具有收放自如的強(qiáng)大能力。說(shuō)到“海綿城市”,這里的“海綿”是一個(gè)恰如其分的比喻。它形容了一座城市最不可或缺的功能之一——“處理水的能力”。自2016年我市成為全國(guó)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái),成效明顯。截至今年6月底,試點(diǎn)區(qū)完工項(xiàng)目126個(gè),項(xiàng)目完工率84%;完工排水分區(qū)面積23平方公里,占試點(diǎn)區(qū)面積的74%。根據(jù)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)要求,預(yù)計(jì)今年10月可全面完成試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。老小區(qū)舊貌換新顏,道路公園并重美不勝收,“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的“海綿體”效果逐步顯現(xiàn)。
“海綿城市”與寧波的不解之緣
對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō),如何處理好與水之間的關(guān)系?不外乎“吸水”“蓄水”“滲水”“凈水”這4種主要方式。那么,構(gòu)建完成的“海綿城市”,會(huì)在“處理關(guān)系”的過(guò)程中帶來(lái)什么樣的魔法?市住建局的專家?guī)?lái)了一個(gè)權(quán)威且有趣的回答:“‘海綿’的功能體現(xiàn)在通過(guò)消納、減速與適應(yīng)的方式來(lái)解決水的問(wèn)題,這種方式不像硬性轉(zhuǎn)嫁水那樣‘剛’,而是一種更加‘柔和’‘委婉’的解決方案。比如,讓洪峰來(lái)得更慢一些,而不是讓洪峰來(lái)得快一步;彈性適應(yīng)自然,而不是與自然對(duì)立。”
舉一個(gè)最容易理解的例子,在“海綿城市”中,非透水的路面會(huì)被透水路面代替,這樣一來(lái),雨水就會(huì)盡量地被消化,通過(guò)地下水窖等方式進(jìn)行蓄水,并且在未來(lái)加以重復(fù)高效利用。多種功能堆積在一起,整個(gè)城市就如同巨大的海綿一樣,可以自如地處理好與水之間的關(guān)系。
可以看到,諸如德國(guó)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、瑞士的“雨水工程”已經(jīng)帶來(lái)了最佳的范本。隨之而來(lái)的是,“海綿城市”不再只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想,相反,它在以迅猛的勢(shì)頭融入我們的生活。
如果要說(shuō)寧波與“海綿城市”之間的緣分,就免不了從這座城市的地理位置與氣候條件說(shuō)起。
寧波屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),受山、江、海共同作用,洪、澇、潮等災(zāi)害較為突出,經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴登陸侵襲,造成全流域或部分流域洪水及沿海高潮位,對(duì)城市造成內(nèi)澇威脅。同時(shí),早期不盡合理的河湖岸線整治方式,使得城市的水域生態(tài)系統(tǒng)變得異常脆弱。
種種現(xiàn)狀,將寧波牽手“海綿城市”提上議程。
2016年4月22日,在由財(cái)政部、住建部、水利部組織的2016年全國(guó)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯會(huì)上,我市以88.29分的高分,在參加評(píng)審的17個(gè)城市中位列第三,從而成功入選了2016年中央財(cái)政支持“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。自此,建設(shè)“海綿城市”與河姆渡鑿井技術(shù),歷朝歷代建設(shè)堰、壩、碶、閘一并成為寧波治水文化中的一部分。
基于寧波的實(shí)際情況,“海綿城市”所提供解決方案的好處是顯而易見(jiàn)的。
首先,這張“藥方”將改變傳統(tǒng)的純粹依靠錯(cuò)綜復(fù)雜雨水管網(wǎng)來(lái)排水的理念。它優(yōu)先通過(guò)雨水濕地、生物滯留池、多功能調(diào)蓄池等設(shè)施,能夠大量滯蓄雨水。
其次,“海綿城市”能在避災(zāi)的同時(shí)巧妙地解決居民用水問(wèn)題。巨大的“海綿”可以令城市在豐水時(shí)將雨水“喝”下,在缺水時(shí)將雨水“吐”出,大大推動(dòng)了中水處理回用、雨水收集利用。另外,使用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備,能較好地提高雨水資源回用效率,從而節(jié)約自來(lái)水資源成本。據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算,城區(qū)的雨水資源回用率在20%左右。這意味著,一旦目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),每年將為城區(qū)節(jié)省上億立方米的自來(lái)水,節(jié)省自來(lái)水水費(fèi)上億元。
除此以外,“海綿城市”生態(tài)治水的理念,緊緊圍繞保護(hù)原有水系而展開(kāi),在保留河道自然走向的基礎(chǔ)上改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘、修復(fù)生態(tài)河岸,并通過(guò)建設(shè)濕地、雨水花園、植被緩沖帶等設(shè)施,將雨水徑流經(jīng)過(guò)植被的攔蓄、凈化后,再排入城市內(nèi)河中。雙管齊下,打造出水清魚(yú)樂(lè)、碧江如鏡的盛景。自此,推開(kāi)家門(mén),市民便能盡享鶯飛草長(zhǎng)、魚(yú)翔淺底的城市生態(tài)。
姚江花園小區(qū)
寧波“海綿城市”的進(jìn)擊之路
降水量充沛,但資源型水質(zhì)匱乏,這個(gè)“沖突點(diǎn)”令寧波這座城市急需一個(gè)優(yōu)良的“解決方案”:如何將城市改造成一塊得以吸水、蓄水以及釋水的“大海綿”。從無(wú)到有,進(jìn)擊成為“海綿城市”的卷軸緩緩展開(kāi),寧波也因此迎來(lái)煥然一新的治水圖景。
早在2016年的寧波“兩會(huì)”上,就有不少代表委員提出了關(guān)于建設(shè)“海綿城市”的提案議案,當(dāng)時(shí),寧波已經(jīng)在“海綿城市”的嘗試中小有建樹(shù)。比如,江北慈城新區(qū)所建成的海綿道路、“下沉式”綠化帶、中心排澇湖,對(duì)雨水徑流污染進(jìn)行了凈化并回收利用;東部新城生態(tài)走廊綜合了地形、水文與植被等特點(diǎn),構(gòu)建出一個(gè)特別的“水體凈化器”,形成可持續(xù)的生態(tài)基質(zhì)。
為構(gòu)建“海綿城市”助力的是,2016年4月15日的一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。財(cái)政部、住建部、水利部于當(dāng)日組織專家對(duì)2016年海綿城市試點(diǎn)申報(bào)城市的實(shí)施方案等申報(bào)材料進(jìn)行了初審,這次評(píng)審競(jìng)爭(zhēng)十分激烈——共有北京、天津、大連、上海、寧波等17個(gè)城市參加。
寧波選擇申報(bào)的試點(diǎn)區(qū)域?yàn)榇瘸?mdash;姚江片區(qū)。據(jù)了解,該片區(qū)面積為30.95平方公里。試點(diǎn)區(qū)域確定了海綿型建筑小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園和綠地、水系與生態(tài)修復(fù)、防洪排澇以及能力建設(shè)項(xiàng)目共6大類171項(xiàng)。
2016年4月22日,寧波成功入選了2016年中央財(cái)政支持“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。
得以脫穎而出并不是偶然的?梢粤私獾,當(dāng)時(shí)打造“海綿城市”的規(guī)劃實(shí)施方案十分亮眼。根據(jù)當(dāng)時(shí)的“海綿城市”專項(xiàng)規(guī)劃,寧波將通過(guò)“地上-地下”結(jié)合、“滲蓄-凈化-利用-排放”結(jié)合,綜合實(shí)現(xiàn)“水生態(tài)良好、水環(huán)境改善、水資源豐富、水安全保障及水文化鮮明”的多重目標(biāo)。多重措施之下,預(yù)計(jì)到2020年,建成區(qū)25%以上面積達(dá)到“海綿城市”目標(biāo)要求;到2030年,建成區(qū)80%以上面積達(dá)到“海綿城市”目標(biāo)要求。
當(dāng)然,為參與此次評(píng)審,寧波不打無(wú)準(zhǔn)備的仗。推出此次方案前,我市在近年來(lái)編制、批復(fù)“海綿城市”專項(xiàng)規(guī)劃,并在分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中進(jìn)一步落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和要求;制定和完善水資源保護(hù)、供排水管理和非常規(guī)水資源利用等一系列制度。
在一系列動(dòng)作之下,城區(qū)內(nèi)澇最嚴(yán)重的區(qū)域里,面積達(dá)到2.84平方公里的“海綿城市”連片區(qū)拔地而起,實(shí)現(xiàn)了年徑流總量控制率大于75%的目標(biāo)。不僅如此,城內(nèi)黑河、臭河、垃圾河的數(shù)量逐漸減少,居民們驚喜地發(fā)現(xiàn),整個(gè)城市的水環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始穩(wěn)步提升。
獅子山
3年嬗變:“海綿”之上聆聽(tīng)水的百種呼吸
在收獲好消息之后,慈城—姚江片區(qū)無(wú)疑成為“海綿城市”藍(lán)圖中的焦點(diǎn)。計(jì)劃次第有序展開(kāi),隨著工程逐步完善,“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的“海綿體”效果逐步顯現(xiàn)。3年來(lái),居住于該片區(qū)的市民能夠真真切切地看到周遭的水環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。一名居民動(dòng)情地說(shuō):“走在這里,就像站在海綿之上聆聽(tīng)水的各種呼吸聲。”
2016年11月,《寧波市關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》隨即推出。自此,打造“海綿城市”片區(qū)的數(shù)個(gè)項(xiàng)目有序并行展開(kāi)。多線程任務(wù)朝著一個(gè)堅(jiān)定的目標(biāo)推進(jìn)——到2018年,30.95平方公里的江北區(qū)慈城—姚江試點(diǎn)區(qū)域,達(dá)到國(guó)家海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)考核要求。到2020年,中心城區(qū)75%以上的降雨就地消納和利用,城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到“海綿城市”建設(shè)目標(biāo)要求。到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到“海綿城市”建設(shè)目標(biāo)要求。
這項(xiàng)龐大的工程包含了城市水環(huán)境綜合整治、居住建筑和小區(qū)調(diào)蓄、城市公園和綠地建設(shè)、城市道路和廣場(chǎng)排水、延伸開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化海綿體建設(shè)等5項(xiàng)“海綿城市”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都與居民身邊的老小區(qū)、花園、道路等城市中的各個(gè)生活元素息息相關(guān)。
3年來(lái),這項(xiàng)大任務(wù)的完成進(jìn)度十分喜人。截至今年6月底,試點(diǎn)區(qū)完工項(xiàng)目126個(gè),項(xiàng)目完工率84%;完工排水分區(qū)面積23平方公里,占試點(diǎn)區(qū)面積的74%。根據(jù)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)要求,預(yù)計(jì)今年10月可全面完成試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。除三和嘉園小區(qū)和姚江花園小區(qū)外,居民區(qū)海綿化改造項(xiàng)目還有廣廈怡庭、春暉佳苑、寧馨園等老舊小區(qū)。
老小區(qū)舊貌換新顏。在眾多改造項(xiàng)目中,為老小區(qū)“安插”“海綿”的任務(wù)可謂一大難點(diǎn)。對(duì)于這些在城市扎根多年的老社區(qū)來(lái)說(shuō),眾多設(shè)施老舊,要推進(jìn)改造不是一朝一夕的事情。但在對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行改造的過(guò)程中,奇跡正在接連不斷地發(fā)生。
試點(diǎn)所在的江北區(qū)給出了一張漂亮的答卷——“海綿城市”建設(shè)與老小區(qū)改造有機(jī)結(jié)合,截至6月底,在建項(xiàng)目95個(gè),完工43個(gè)。其中,廣庭社區(qū)所在的天水謝家片區(qū),有19個(gè)老住宅小區(qū)進(jìn)行了“海綿+”改造。
舊貌換新顏,改造之后的老小區(qū)如同搬進(jìn)了坐擁小橋流水的花園。漫步于春暉佳苑等小區(qū)中,隨處可見(jiàn)高大挺拔的樹(shù)木、蜿蜒的鵝卵石小徑,流水淙淙而過(guò),居民們閑庭信步,一派和諧有序的場(chǎng)景。
寧波“海綿城市”建設(shè)技術(shù)咨詢單位專家見(jiàn)證了這一路的巨大改變。“老舊小區(qū)海綿化改造是民生工程,目前部分老舊小區(qū)改造已經(jīng)取得良好成效。老舊小區(qū)改造重在以解決問(wèn)題和滿足百姓需求為主,通過(guò)‘海綿+’建設(shè)模式,實(shí)現(xiàn)共贏的建設(shè)目標(biāo)。”他說(shuō),“在整個(gè)參與的過(guò)程中,居民們也收獲了滿滿的幸福感與滿足感。”
道路公園并重美不勝收。傳統(tǒng)的道路存在諸如雨天路面易積水,車行道、人行道部分雨水直排雨水井、地面磚塊破損等問(wèn)題,從而造成市政管網(wǎng)壓力巨大、雨水的利用率低但污染率高的現(xiàn)狀;有的花園則因?yàn)榫G地中間高、四周低,導(dǎo)致一旦下大雨就產(chǎn)生積水流到路面上的問(wèn)題。
而在為區(qū)塊植入“海綿”之后,這種現(xiàn)狀被徹底改變。眾多道路的側(cè)石之下安裝了一個(gè)個(gè)開(kāi)口,將路牙和生態(tài)樹(shù)池進(jìn)行相連,令雨水在不滿溢的基礎(chǔ)上還得以凈化。另外,通過(guò)巧妙地為道路增添生態(tài)手段,令雨水經(jīng)過(guò)綠地進(jìn)行滲透、滯留、蓄存、過(guò)濾,不僅補(bǔ)給了地下水,同時(shí)也通過(guò)引流的方式緩解市政管網(wǎng)的壓力。
馬路變成一個(gè)個(gè)靈活的水處理器以外,“雨水花園”的出現(xiàn)也為花園與水的關(guān)系帶來(lái)全新的設(shè)想。在寧波技師學(xué)院中,一個(gè)200平方米左右的雨水花園美輪美奐。園中植被品種豐富,綠地中間的凹地令道路積水通過(guò)溢流井滲入地下,并且在過(guò)濾凈化后得到排放,實(shí)現(xiàn)了美學(xué)與實(shí)用主義的極致融合。