水利水電工程建設還將高位增長！水利水電勘測設計行業(yè)發(fā)展展望
版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2020年4月刊，版權為《中國勘察設計》雜志社及作者所有，歡迎轉載，轉載請注明作者及出處。
中國水利水電勘測設計行業(yè)
發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展展望
本刊特約撰稿人、中國水利水電勘測設計協(xié)會
改革研究委員會秘書長 安郁群
2020年，是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是實現(xiàn)第一個百年目標、全面建成小康社會具有里程碑意義的一年。在這樣的歷史時刻，中國水利水電勘測設計行業(yè)發(fā)展將何去何從？筆者將從行業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、體制改革現(xiàn)狀與改革趨勢、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢展望等角度，進行分析與展望。
水利水電勘測設計行業(yè)發(fā)展環(huán)境
隨著中國經濟進入新常態(tài)，水利水電勘測設計行業(yè)所面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。
一方面，隨著全社會固定資產投資增速的放緩和供給側結構性改革的持續(xù)推進，市場在資源配置中將發(fā)揮決定性作用，傳統(tǒng)水利水電勘測設計單位未來發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)：固定資產投資增速減緩，區(qū)域投資差異明顯；行業(yè)法規(guī)尚不夠健全，設計市場秩序仍需規(guī)范，設計市場競爭愈發(fā)激烈；水利部職責改變，水利勘測設計單位還需要適應新部門管理方式；人才競爭激烈，突顯中小水利勘測設計單位生存發(fā)展困難；體制改革進展慢，單位發(fā)展內外束縛多。
另一方面，PPP、EPC、全過程工程咨詢等新業(yè)務模式的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+、BIM等新技術在水利水電行業(yè)的應用日益成熟，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的持續(xù)被關注，為水利水電勘測設計單位的發(fā)展帶來了新的機遇：“放管服”改革持續(xù)深化，事業(yè)單位體制改革、國企深化改革步伐進一步加快，資質管理改革持續(xù)推進，行業(yè)市場化程度不斷提高；工程建設模式改革快速推進，提供了價值鏈延伸空間；國家政策助推水利建設投資持續(xù)增長，生態(tài)文明建設日益加強，水生態(tài)領域成為增長熱點；水利信息化、智慧水利發(fā)展前景廣闊。
水利水電勘測設計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來單位數(shù)量穩(wěn)中有升。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年，水利水電勘測設計單位數(shù)量為1315家，單位數(shù)量常年來呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。水利水電勘測設計單位占全國勘測設計單位的比重較為穩(wěn)定，大約在5.5%-6%之間。
單位資質分布不均衡。水利水電勘測設計單位資質分布呈現(xiàn)“金字塔”結構。水利水電勘測設計行業(yè)綜合甲級資質單位9家，水利勘測設計行業(yè)甲級資質單位56家、專業(yè)甲級資質單位57家，行業(yè)乙級資質單位319家、丙級資質單位 878家。
行業(yè)人數(shù)逐年增加，人均效率同步提升。水利勘測設計行業(yè)從業(yè)人員達13.6萬人，其中，專業(yè)技術人員3.8萬人。具備注冊執(zhí)業(yè)資格人數(shù)為17024人，占總人數(shù)約17%，高于全國勘察設計行業(yè)平均水平11%。近年來，水利水電勘測設計行業(yè)人均營收和人均凈利潤均呈現(xiàn)快速增長勢頭，并逐步逼近甚至超越全國勘察設計行業(yè)人均營收和人均凈利潤。
行業(yè)內單位改革步伐緩慢。水利水電勘測設計行業(yè)改革總體進程相對其他行業(yè)而言較為緩慢。2018年水利水電勘測設計行業(yè)國有企業(yè)數(shù)量占比約為28%，但仍高于全國勘測設計行業(yè)國有企業(yè)的占比13.5%。水利勘測設計行業(yè)的事業(yè)單位占全行業(yè)事業(yè)單位總數(shù)的比重約為28%，水利勘測設計行業(yè)的體制改革進程慢于全國整體水平。
行業(yè)營業(yè)收入波動式增加。營業(yè)收入從2009年的110億元增加至2018年的1520億元，年均復合增長率達34%。從業(yè)務構成來看，傳統(tǒng)工程勘測收入和工程設計收入均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，以工程總承包為代表的新業(yè)務已成為水利水電勘測設計單位的業(yè)務增長點。2012年起工程承包收入有了明顯增加，工程承包收入成為水利水電勘測設計單位的重要收入來源。
水利水電勘測設計行業(yè)
體制改革現(xiàn)狀及改革趨勢
體制改革現(xiàn)狀
2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于從事生產經營活動事業(yè)單位改革的指導意見》（廳字〔2016〕38號），明確了事業(yè)單位體制改革的最后時間表。38號文頒布至今，涉及到的部分水利勘測設計單位事改企的進程在穩(wěn)步推進。截至目前，行業(yè)內原中國水電顧問集團下屬的7個勘測設計單位已全部完成轉企改制，原水利部所屬的7個勘測設計單位，已完成轉企改制。�。ㄖ陛犑�、兵團）水利水電勘測設計單位38個（包括福建省水利規(guī)劃院，黑龍江省農墾勘測設計研究院，河南省和江蘇省勘測公司）中已有22個單位轉為公司或企業(yè)（取消事業(yè)法人），總數(shù)超過50%，仍保留事業(yè)法人的有16個，約占總數(shù)不足50%。其中�。ㄖ陛犑校┰褐杏�12家改制為有限公司；10家已經取消事業(yè)單位法人，改制為企業(yè)法人，均為國有獨資企業(yè)；有17家單位仍保留事業(yè)法人。
目前，仍為事業(yè)性質的水利勘測設計單位均在籌劃、實質性地推進改企轉制工作，同時還有少部分單位在等待上級主管部門的明確態(tài)度，但從政策形勢和各單位發(fā)展的意愿來看，改企已經進入倒計時。
改革趨勢展望
隨著改革的深入，國家機構調整和經濟政策調整影響，水利水電勘測設計行業(yè)并購重組和上市是發(fā)展趨勢。越來越多的勘測設計單位開始考慮企業(yè)的資本運作。體制改革對于水利水電勘測設計單位未來的發(fā)展而言，是機遇也是挑戰(zhàn)。天時、地利、人和是水利水電勘測設計單位改革成功的基礎，水利水電勘測設計單位需要通過積極準備、上下內外等多方面溝通，來獲得政府、上級主管部門和內部員工的支持，聽取各方面意見，爭取最大公約數(shù)，才能成功推動體制改革。
對于不同規(guī)模、不同性質的水利水電勘測設計單位而言，未來體制改革的趨勢應當有所差異。
對于原部屬國有企業(yè)而言，未來深化體制改革有可能體現(xiàn)在幾個方面：一是推進混合所有制改革，通過引入戰(zhàn)略投資者以及推進員工持股，激發(fā)企業(yè)更大的發(fā)展動力；二是通過上市，推進股權激勵。對于�。ㄖ陛犑校﹪衅髽I(yè)而言，體制改革的趨勢是和大集團重組，做強做大地方國有企業(yè)。在重組進行時或完成后，啟動混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者并啟動骨干持股，為未來公司上市創(chuàng)造條件。
對于現(xiàn)有的經營類事業(yè)單位而言，根據(jù)38號文的要求，2020年底前所有經營類事業(yè)單位必須全部完成轉企改制。經營類事業(yè)單位轉企改制要秉持如下基本原則：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經濟發(fā)展，又要有利于社會穩(wěn)定；既要切實維護職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調動在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。在改制方向上，不同區(qū)域、不同規(guī)模的經營類事業(yè)單位改制方向的選擇有所不同。在改制步驟上，經營類事業(yè)單位可選擇先改企、后轉制的分步走策略，亦可選擇轉企改制一步到位。
對于公益類事業(yè)單位而言，積極籌劃當是良策。目前，對于公益類事業(yè)單位體制改革沒有進一步針對性的政策出臺，但迫于倒逼政策的壓力，公益類事業(yè)單位也面臨著改革的挑戰(zhàn)，應及早謀劃、早做應對。當前，部分地方政府出臺的關于從事生產經營活動事業(yè)單位改革實施意見就明確指出開展了部分競爭性生產經營活動的公益二類事業(yè)單位也可以納入改革范圍。因此，公益二類事業(yè)單位也可以積極向上級主管部門爭取條件或創(chuàng)造條件進行改革。己有公益二類事業(yè)單位實施事業(yè)與企業(yè)剝離改革，即規(guī)劃為事業(yè)勘測設計為企業(yè)體制分離。
對于現(xiàn)有的民營水利水電勘測設計單位而言，需要審慎考慮企業(yè)未來的路徑，是繼續(xù)獨立發(fā)展，還是引進戰(zhàn)略合作伙伴、共同聯(lián)合發(fā)展，還是上市走資本市場道路？無論選擇哪種方向，都應是以促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，所以企業(yè)要明確自身定位，合理規(guī)劃未來發(fā)展戰(zhàn)略。
水利水電勘測設計單位
管理創(chuàng)新發(fā)展及未來趨勢
相對于其他行業(yè)勘測設計單位，水利水電勘測設計單位管理提升相對滯后，這和行業(yè)的發(fā)展歷史和特點有一定關系。由于水利水電勘測設計行業(yè)的公益性質，我國水利水電勘測設計單位長期行使計劃管理體制，使得水利水電勘測設計單位的管理體制滯后于現(xiàn)代企業(yè)管理理念。加之過去近十年水利水電勘測設計行業(yè)的快速發(fā)展，水利水電勘測設計單位更多忙于業(yè)務，管理提升緩慢。接下來筆者將從組織管理、運營管理、人力資源管理等三個方面來談水利水電勘測設計單位管理創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢展望。
組織管理發(fā)展趨勢
組織管理方面，水利水電勘測設計單位越來越重視內部的職能建設能力。以戰(zhàn)略管理為例，越來越多的單位重視戰(zhàn)略管理能力建設，并成立了戰(zhàn)略管理部門，強化單位的戰(zhàn)略管控能力。中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司（以下簡稱“華東院”）的戰(zhàn)略管理就是很好的例子。華東院1954年建院，1978年在杭州重建，2002年由事業(yè)單位改制為企業(yè)，2011年進入中國電建集團，成為中國電力建設集團的特級企業(yè)，是水利水電勘測設計行業(yè)轉型工程公司的行業(yè)龍頭企業(yè)。2018年華東院總資產已達到225億元，凈資產52億元，營業(yè)收入144億元，凈利潤6.65億元。在華東院的發(fā)展進程中，戰(zhàn)略管理發(fā)揮了重要作用。華東院在2005年確立共同愿景的基礎上，2007年初，華東院提出了“2011年基本打造成為國際型工程公司”的奮斗目標；2009年初，華東院提出了構建國際型工程公司“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，第一次將轉型發(fā)展目標細化；2011年，圍繞“國際型工程公司”總體目標，提出了“二三三”發(fā)展戰(zhàn)略；2012年初，進一步調整戰(zhàn)略目標，明確到2015年“完成國際型工程公司的構建，完成營業(yè)規(guī)模再翻一番，再造一個全新的華東院”新的階段目標。通過不斷調整完善戰(zhàn)略，堅定不移地推進落實戰(zhàn)略，華東院形成了較為合理的戰(zhàn)略體系，充分發(fā)揮了戰(zhàn)略頂層設計、把握方向的引領作用，廣大干部員工對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的信心和決心更加堅定。
“專業(yè)化”向“綜合化”演變。組織架構設計方面，在水利水電勘測設計行業(yè)的發(fā)展歷史上，大部分水利水電勘測設計單位采用了專業(yè)所生產組織模式，“ 集中經營、統(tǒng)一管理”是單位的組織特點。但是，隨著水利水電勘測設計行業(yè)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)水利工程大項目數(shù)量逐漸減少、小項目數(shù)量逐漸增多，需要水利水電勘測設計單位加強對外經營、對內提升生產效率，部分水利水電勘測設計單位在生產組織上逐漸考慮由專業(yè)所向綜合所去調整。
集團化、平臺化發(fā)展是大中型勘測設計單位組織發(fā)展的方向。當前水利水電勘測設計行業(yè)就業(yè)務發(fā)展已經出現(xiàn)以下五個方面的業(yè)務發(fā)展趨勢：一是業(yè)務能力從同質化轉向差異化、特色化的能力塑造；二是業(yè)務焦點從只關注增量市場到存量和增量市場兼顧；三是業(yè)務環(huán)節(jié)從專注勘察設計業(yè)務到產業(yè)鏈一體化的盈利模式構建；四是業(yè)務市場從區(qū)域轉向全國乃至國際化；五是業(yè)務跨度從單一化轉向多元化發(fā)展。在國家政策和產業(yè)資本的驅動下，一批大型勘測設計單位“強者恒強”，多方位發(fā)展成為一體化、多元化、全國化、國際化發(fā)展的產業(yè)型公司，占據(jù)行業(yè)的上游，充當起行業(yè)整合者的角色，組織模式向集團化、平臺化方向發(fā)展。
運營管理發(fā)展趨勢
經營模式由集中經營向多級經營轉變。水利水電勘測設計單位過去常見的經營模式主要是集中經營模式。但是隨著市場競爭的加劇，原有的經營模式已經日顯不足，分級經營的理念逐步成為主流。根據(jù)對省市級以上水利水電勘測設計單位的分析，多數(shù)單位已經設立以承擔市場開發(fā)及管理職能的經營部門，與業(yè)務部門形成多級經營的模式，已逐步成為水利水電勘測設計單位應對復雜多變的市場環(huán)境的主要經營模式。
多級經營模式下，院層面的經營定位為建體系、樹品牌、管高端、做協(xié)調。建體系即客戶關系管理、品牌建設、經營協(xié)調、經營激勵等方面的管理制度建設；樹品牌即院層面負責品牌策劃、宣傳與管理等工作；管高端即院層面負責大客戶、戰(zhàn)略客戶、政府客戶等高端客戶的對接與關系維護；做協(xié)調即院層面應該做好各業(yè)務部門之間的經營協(xié)調以及總部和業(yè)務部門之間的經營對接。業(yè)務部門的經營定位為在院統(tǒng)一指揮下，負責本業(yè)務領域和區(qū)域的市場經營、客戶維護、品牌宣傳等工作。遼寧省水利水電勘測設計院有限責任公司（以下簡稱“公司”）推行的“兩級經營”模式值得業(yè)內單位借鑒。公司經營團隊與各勘測設計部門形成差異經營，公司經營團隊將更側重于建設經營管理平臺和拓展生態(tài)水利、海綿城市、抽水蓄能、光伏發(fā)電等新領域及新業(yè)務，拓展省外、國外水利設計市場；各分院由公司授權經營，以拓展省內市場為主，擁有更多的自主權，同時要完成公司下達的各類經濟指標，接受考核、從而使各分院既有壓力，也有動力，進一步提高分院的經營積極性。
優(yōu)化項目管理，從項目管理中找效益是發(fā)展要求。目前來看，水利水電勘測設計行業(yè)項目管理能力仍然處于簡單級階段，其特點是項目管理隨著項目的推進而處于變更與調整之中，項目管理缺乏規(guī)范的組織和流程體系建設，項目成本核算不到位，項目成功更多取決于項目經理的能力。面臨著日益激烈的市場競爭，水利水電勘測設計單位急需加強項目管理能力建設，通過規(guī)范化、精細化的項目管理持續(xù)提升收入和利潤。
在提升勘測設計項目管理的同時，水利水電勘測設計單位也需要意識到，在國家大力推進工程總承包、全過程工程咨詢等新的工程建設模式的背景下，工程總承包業(yè)務的拓展是大勢所趨�？偝邪椖恳�(guī)模大、風險大，水利水電勘測設計單位需要加強總承包項目管理體系建設，為單位業(yè)務模式轉型做好準備。
人力資源管理發(fā)展趨勢
人力資源業(yè)務合作伙伴（HRBP）成為推動人力資源管理和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴的重要理念。對于“以人為本”的勘測設計單位而言，HRBP應該得到大規(guī)模推廣，原因在于勘測設計行業(yè)大部分的管理者是技術專家出身，迫切需要專業(yè)的人力資源顧問協(xié)助做好部門內部的人力資源管理工作。不過，這對人力資源部在溝通能力、人力資源管理專業(yè)能力以及深入理解業(yè)務的能力方面都提出了更高要求。伴隨著大中型勘測設計單位集團化、平臺化的發(fā)展，勘測設計單位的業(yè)務部門也更多向事業(yè)部模式轉型。在擁有更多業(yè)務經營自主權的同時，對內部管理也需要承擔更多的責任，業(yè)務部門管理能力的提升是事業(yè)部模式成功的關鍵因素之一。通過HRBP理念的推行和實踐，有助于夯實業(yè)務部門持續(xù)發(fā)展的人才基礎。
人才流動在高位運行，人才引進和培養(yǎng)需要加強。近年來，各行各業(yè)人才短缺現(xiàn)象突出，人才競爭越來越激烈。在水利水電勘測設計行業(yè)，近年來很多企業(yè)都出現(xiàn)了人才流動現(xiàn)象。一方面是勘測設計行業(yè)吸引力在降低，人才向吸引力較高的行業(yè)流動；另一方面是人才競爭的加劇，人才不僅在同行業(yè)單位之間流動，也有部分流向了施工行業(yè)。大型施工企業(yè)為了發(fā)展PPP、EPC等業(yè)務，頻頻使用高薪手段從勘測設計單位中挖人組建自身的技術團隊，加劇了人才的流動。新形勢下人力資源管理面臨越來越大的挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新激勵機制，持續(xù)提升激勵效果。如今，80、90后已經成為行業(yè)的員工主體。新生代員工更加注重工作與生活的平衡，更加在意工作中獲得的認可，不會為了短期的經濟利益而妥協(xié)。新時期員工的價值觀日趨多元，單一的薪酬激勵導向與多元價值觀之間的矛盾日趨突出，薪酬水平不再是唯一的激勵因素。因此，在薪酬激勵方面需要不斷創(chuàng)新，薪酬管理需要從關注結果到關注結果與過程并重，薪酬固浮比、發(fā)放頻率、及時透明的薪酬反饋機制越來越受到重視。
在優(yōu)化薪酬體系的同時，對于單位骨干人才的激勵也需要更多地考慮采取中長期激勵機制。事業(yè)單位轉企改制和國有企業(yè)深化改革的推進，為中長期激勵機制的推行創(chuàng)造了條件，股權、分紅等新型激勵工具在行業(yè)內會有更多的應用，以提升吸引、保留、激勵優(yōu)秀人才的效果。
小結
2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情對我國經濟的發(fā)展按下了“暫停鍵”，行業(yè)改革進程停滯。在中國共產黨的統(tǒng)一領導下，我國政府采取果斷而強有力措施，目前我國已經基本控制住了疫情，水利水電勘測設計行業(yè)勘測設計單位已經全部復工復產，做好疫情防控和復工復產工作的同時，加快推進深化改革。從當前國家經濟政策來看，基建投資將成為穩(wěn)經濟的重要工具。可以預見，當前和今后一段時期，水利水電工程建設還將高位增長，水利水電勘測設計行業(yè)處于一個相對有利的外部環(huán)境。特別是水利行業(yè)面對增加的生態(tài)、水環(huán)境設計內容，推進智慧水利的社會需求。
為了長遠持續(xù)健康發(fā)展，水利水電勘測設計單位需要加快推動體制改革和管理創(chuàng)新、建設企業(yè)核心競爭力，走出一條高質量發(fā)展之路。
來源：中國勘察設計雜志
