荷蘭水故事：水治理戰(zhàn)略歷程
▲圖 荷蘭水系地圖
▲圖 荷蘭堤防標(biāo)準(zhǔn)圖
荷蘭長(zhǎng)期以來的水災(zāi)水患比較多。1953年堤防決口，造成很多城鎮(zhèn)被淹。從那以后就建立了一個(gè)非常發(fā)達(dá)的防洪圈系統(tǒng)。防洪的標(biāo)準(zhǔn)也比較高，最低的話也是1250年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，到阿姆斯特丹等重要城市甚至達(dá)到1萬年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
▲圖 荷蘭水利工程
大家也應(yīng)該熟悉這些經(jīng)典的水利工程，包括須德海大壩、三角洲工程等。上世紀(jì)九十年代之前荷蘭的水系治理更多的是一個(gè)單一防洪工程主導(dǎo)的思路，1990年荷蘭政府組織了一個(gè)競(jìng)賽，在提交的Ooiveer方案中H+N+S公司憑借萊茵河水系治理的新思路贏得了競(jìng)標(biāo)。 這個(gè)方案很好的一點(diǎn)就是把萊茵河兩岸的這樣一個(gè)傳統(tǒng)已經(jīng)被農(nóng)業(yè)用途侵占的河漫灘的的區(qū)域恢復(fù)成自然，其中包括了四個(gè)必備的元素，林灌地、洪泛濕地、水塘、野生動(dòng)物，并依靠在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的管理框架成為后續(xù)流域發(fā)展的彈性基礎(chǔ)。
▲圖 荷蘭水系治理OOIVEER方案（ ©H+N+S LANDSCAPE)
▲圖 示范項(xiàng)目（ ©H+N+S LANDSCAPE)
這是早期的一些實(shí)施的示范項(xiàng)目，大家可以看到洪漫灘重新被納入洪水淹沒的范圍，隨著季節(jié)性的交替，其中的一些自然元素也重新適應(yīng)性的在洪水周期淹沒的環(huán)境下生長(zhǎng)起來。
▲圖 荷蘭2000年水問題
從這一張地圖上，可以看出，近2000年的時(shí)候國(guó)家面臨的水問題進(jìn)一步加劇了，可謂內(nèi)憂外患。一方面上游的來的流量更加多了。第二，因?yàn)闅夂蜃兓脑颍Ｆ矫嫔仙�，更多的從海上來的風(fēng)暴潮，包括土地以每年固定的速度下沉。
▲圖 1995年洪峰過境
1993-1995年，萊茵河流域的洪水來的比往年更大一些。因暴雨、融雪增加等影響，萊茵河及其支流水位高漲，沿線法國(guó)、德國(guó)、荷蘭均有潰堤情況發(fā)生。荷蘭人意識(shí)到防洪面臨著新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)加高堤防的做法也不能保證絕對(duì)安全。
雖然河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)很高，沒有潰堤，但是當(dāng)時(shí)引起了很大的社會(huì)恐慌，大概有25000人撤離了堤防后的城市，這反映了：傳統(tǒng)水利工程隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，潛在風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)提高，一旦發(fā)生災(zāi)害，財(cái)產(chǎn)安全損失比原來損失更多，所以他們?cè)谘芯啃碌乃畱?zhàn)略的時(shí)候，研究了大量的綠色的空間里或者城市的空間里，怎么樣去構(gòu)筑新的增量容納空間，實(shí)現(xiàn)未來更多的洪水的調(diào)蓄。
▲圖 荷蘭三角洲計(jì)劃
三角洲計(jì)劃亦稱三角洲工程(Delta Works)，荷蘭語作Deltawerken，在荷蘭西南部進(jìn)行的一項(xiàng)龐大的防洪工程，用海堤連接幾個(gè)島嶼，把萊茵河、馬斯(Maas)河、須耳德河的河口封閉起來，形成若干大淡水湖，使海潮不能流入。
▲圖 三角洲計(jì)劃面臨的問題
• 氣候變遷（溫室效應(yīng)，海平面上升和河流流量增加）
• 砂質(zhì)土壤沉降/沉陷中的堤防和圩田
• 海岸堤防受海潮侵蝕問題
• 基于災(zāi)難氣候風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題
• 沿海城市發(fā)展空間擴(kuò)張問題
• 沿海城市地基沉降問題
▲圖 新三角洲計(jì)劃概念
Regionale structuurvisie: MIRT Onderzoek Alblasserwaard-Vijfheerenlanden
▲圖原有堤岸防洪區(qū)域的結(jié)構(gòu)改造
目前荷蘭相關(guān)的防洪研究中，保留老堤防往往是優(yōu)先選擇。對(duì)于由此造成的不同區(qū)域“防洪標(biāo)準(zhǔn)不一、不公平”這種問題，地方政府會(huì)“悄悄的”提高危險(xiǎn)地區(qū)建筑防洪標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)老建筑防洪措施等措施，例如新建建筑要根據(jù)預(yù)測(cè)的洪水水位適當(dāng)抬高門檻，老建筑要增設(shè)臨時(shí)性或永久性擋水設(shè)施等。
MIRT Onderzoek Eiland van Dordrecht
▲圖 三角洲 多德雷赫特城市防洪體系
多層防護(hù)設(shè)計(jì)
由于意識(shí)到難以“絕對(duì)”避免水災(zāi)，荷蘭防洪相關(guān)的研究及建設(shè)中，按照災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后止損并重的思路，強(qiáng)調(diào)多層防護(hù)設(shè)計(jì)（Multiple Layers of Safety），具體可以分解為預(yù)防措施、保護(hù)措施以及應(yīng)急措施三個(gè)層次。
- 預(yù)防層（prevention）：主要面向預(yù)防洪水，如設(shè)置的大壩、堤防、防浪板等等。
- 保護(hù)層（protection）：水災(zāi)發(fā)生的情況下的保護(hù)措施，減少災(zāi)后損失，如提高建筑防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置地鐵、隧道等重要設(shè)施的保護(hù)措施。
- 應(yīng)急措施（preparedness）：災(zāi)后應(yīng)逃生路線、應(yīng)急反應(yīng)措施等。
Waterveiligheid buitendijks——Dordrecht Rotterdam Botlek
▲圖 堤外的水安全—— 鹿特丹和多德雷赫特城市區(qū)域
Rotterdam Drijvend Paviljoen
▲圖 鹿特丹漂浮展亭
▲圖 荷蘭都市圈2050水系統(tǒng)概念（ ©H+N+S LANDSCAPE)
上圖是荷蘭都市圈2050年水系統(tǒng)概念規(guī)劃，大家可以看到在西部大部分的低洼的城市區(qū)，要增加很多咸淡水的水庫(kù)，以及一些大型的調(diào)蓄設(shè)施，同時(shí)利用這些設(shè)施作為一個(gè)RANDSTAD都市圈的開放公共用地，跟周邊市鎮(zhèn)的擴(kuò)張和人們的休閑活動(dòng)進(jìn)行結(jié)合。
到了2010年左右荷蘭政府出資200多個(gè)億，提出了一個(gè)包含30多個(gè)試點(diǎn)城市的工程——“還地與河”Room for the River。這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施目標(biāo)比較綜合，一個(gè)是防洪安全，一個(gè)是空間質(zhì)量，第三個(gè)是生態(tài)，和水生態(tài)其實(shí)是相互延續(xù)的，他們要超越堤防加固的單一工程手段來打造一個(gè)全新的用河體系，具體的目標(biāo)不光是安全問題，而且是要提升整個(gè)濱水城市的環(huán)境空間質(zhì)量。
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