為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，以及省委、省政府工作要求，堅決徹底完成中央環(huán)境保護督察“回頭看”、固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見暨省環(huán)境保護督察反饋意見的整改任務(wù)，制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)中央環(huán)境保護督察“回頭看”、固體廢物環(huán)境問題專項督察、省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作，深化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把抓好整改工作作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動，逐項壓實責(zé)任、全面溯源挖根，分類施策、系統(tǒng)推進，舉全市之力堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，奮力開創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作新局面，為廣州強化粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，著力建設(shè)國際大都市提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

確保2016年中央環(huán)境保護督察、2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”、固體廢物環(huán)境問題專項督察、省環(huán)境保護督察反饋問題整改項項有著落、件件有回音、事事見成效。聚力攻克制約全市生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，到2020年，基本補齊環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施突出短板，補上生態(tài)環(huán)保欠賬，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高綠色發(fā)展水平。

水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善。到2019年，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)良水體比例進一步提升，地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到考核要求，重污染河流水質(zhì)改善，納入國家黑臭水體整治監(jiān)管平臺的147條黑臭河涌基本消除黑臭。到2020年，全市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2019年，PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）；到2020年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）。

土壤環(huán)境風(fēng)險安全可控。到2020年，確保受污染耕地和污染地塊安全利用，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，污染地塊安全利用率不低于90%，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及人居環(huán)境安全。

加快補上環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。加大力度推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，到2020年，城市污水處理率不低于96%。加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村保潔覆蓋面達(dá)到100%；提升危險廢物處置能力，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到99.5%。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。到2020年，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，基本形成與全面建成小康社會目標(biāo)要求相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境管理法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化和信息化水平顯著提升。

三、主要措施

（一）提高政治站位，壓緊壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣把中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。

1.切實增強踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強化“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的意識，持續(xù)用力抓好“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”活動，切實把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，通過市委常委會會議、黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組等形式深入學(xué)習(xí)，形成制度。扎實推進基層黨建三年行動計劃，通過基層黨組織“三會一課”等形式將習(xí)近平生態(tài)文明思想傳達(dá)到每一名黨員干部。推動各級黨員干部深刻領(lǐng)會、整體把握、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實增強對生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)重要性、緊迫性的認(rèn)識，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要決策部署，做到令行禁止，不搞變通、不打折扣、不打擦邊球，從根本上解決對生態(tài)環(huán)境保護口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的突出問題。

2.全面壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任

嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。堅持黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。抓緊修訂完善生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系。嚴(yán)格落實河（湖）長制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動全市各級黨委、政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。強化監(jiān)督考核問責(zé)，對失職失責(zé)、措施不力、進展緩慢、整改不力等問題，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決杜絕敷衍整改、表面整改、假裝整改，堅決禁止“一刀切”，堅決糾正生態(tài)環(huán)境保護工作中的形式主義、官僚主義問題。

3.強化生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護考核激勵

認(rèn)真落實《廣州市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》，由市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市委組織部聯(lián)合印發(fā)《廣州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《廣州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)年度評價工作。組織實施廣州市環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核，將各區(qū)黨委、政府和市直職能部門納入考核，強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價獎懲任免的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀。強化生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果應(yīng)用，提拔重用在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域敢碰硬、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、有實績的干部，在全市干部中形成重視抓、務(wù)實抓、經(jīng)常抓生態(tài)環(huán)境保護的良好導(dǎo)向，激勵廣大干部全力以赴抓好督察反饋問題整改，堅定有序打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）強化生態(tài)綠色引領(lǐng)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

堅持新發(fā)展理念，以“三線一單”為抓手，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，大力推進產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，從根本上解決環(huán)境污染問題。

4.構(gòu)建有利于生態(tài)發(fā)展的國土保護開發(fā)空間格局

堅持底線思維，系統(tǒng)梳理廣州資源家底和生態(tài)本底情況，構(gòu)建國土空間保護開發(fā)格局。以“雙評價”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。以國土空間開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力評價為基礎(chǔ)，識別城市發(fā)展短板，明確生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間占市域面積2/3以上，城鎮(zhèn)空間控制在1/3以內(nèi)的空間管控要求。強化底線管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，按照國家和省工作部署，開展廣州市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，編制“三線一單”。強化底線管控，按照互不交叉的原則，上下聯(lián)動劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，并明確管控規(guī)則。深刻認(rèn)識廣州“山水城田海”的良好自然本底。構(gòu)建以重要自然資源分布區(qū)域為主體、水系與廊道為紐帶、重點生態(tài)公園為節(jié)點，通山達(dá)海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)保育市域九大生態(tài)片區(qū)，建設(shè)市域—城市—社區(qū)三級生態(tài)廊道，保護提升七大生態(tài)節(jié)點。

5.全面推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)推動鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大新能源汽車推廣應(yīng)用工作力度，有效推動各單位、各領(lǐng)域新能源汽車保有量和占有率進一步提高。繼續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實施煤炭消費減量替代，擴大清潔能源利用規(guī)模，制定加快天然氣分布式能源站建設(shè)工作方案，大力開發(fā)利用太陽能等可再生能源，擴大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模。落實《廣州市強化“散亂污”場所清理整治行動方案》，按照市場化、法治化要求，采取綜合措施推動落后產(chǎn)能加快退出。繼續(xù)完善公交電動化及其配套設(shè)施，新增或更新的公交車100%采用純電動公交車，提高純電動公交車技術(shù)管理水平和技術(shù)保障能力。積極推廣應(yīng)用新能源出租車，2019年新增或更新的巡游出租車全部使用新能源汽車，其中純電動比例不低于85%。大力推進新能源物流車應(yīng)用，在城市配送體系中推廣應(yīng)用純電動物流車。

6.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

認(rèn)真落實《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，政府及各職能部門繼續(xù)規(guī)范我市市場秩序，打破隱形壁壘，強化監(jiān)督管理，形成統(tǒng)一開放、平等準(zhǔn)入、競爭有序的市場體系。同時，以節(jié)能環(huán)保企業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，推動市場主體形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，培育我市環(huán)保骨干龍頭企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。政府支持、鼓勵建立各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)自管、自律、合作、交流。

（三）加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

深入實施《廣州市貫徹落實廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)分工方案》和《廣州市貫徹落實廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)表》及有關(guān)配套三年作戰(zhàn)方案，堅決打好標(biāo)志性戰(zhàn)役，建設(shè)美麗廣州。

7.著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

加強飲用水水源地環(huán)境保護。以“水質(zhì)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)保護”為原則，結(jié)合實際情況，依法依規(guī)進行飲用水水源保護區(qū)劃定或調(diào)整。加快推進保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在邊界設(shè)立明確地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。加快開展飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，落實縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目整改和水源地環(huán)境保護專項整治要求，確保2020年底前按規(guī)范整治到位。

聚力國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅。將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為市區(qū)兩級黨委、政府環(huán)保責(zé)任紅線。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總河長、總河長，作為我市國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責(zé)任人，強化九大流域河長責(zé)任，將水質(zhì)改善作為河（湖）長的主要任務(wù)，嚴(yán)格落實廣州市水污染防治行動計劃實施方案和市級總河長令，全面做好考核斷面水質(zhì)保障工作，制定實施系統(tǒng)性、針對性的達(dá)標(biāo)攻堅方案，全面落實水污染防治措施。確保2020年全市優(yōu)良水體比例達(dá)到考核要求，西航道國考鴉崗斷面消除劣V類。

大力推進廣佛跨界流域水污染治理。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求為目標(biāo)，貫徹落實省政府印發(fā)的《廣佛跨界河流水污染防治攻堅方案》，聚焦主要污染物氨氮減排，加強源頭控制、著力補齊污水收集處理設(shè)施建設(shè)短板，全面整治各類污染源，促進跨界區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量整體改善。基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。出臺廣州市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，綜合采取“三源（源頭截污、源頭減污、源頭雨污分流）、四洗（洗樓、洗井、洗管、洗河）、五路線（控源、截污、清淤、調(diào)水、管理）”的治理思路，建立實施黑臭水體“一河（湖）一策”“一河（湖）一臺賬”“一河（湖）一評估”制度，確保完成黑臭水體治理任務(wù)。對于新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，發(fā)現(xiàn)一個整治一個。著力增強排水戶日常管理水平，嚴(yán)格落實排水許可，加強事中事后的監(jiān)管工作。

完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。大力推進城鎮(zhèn)污水處理廠新擴建、已建污水處理廠提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)工作。2019—2020年，新增污水處理規(guī)模190萬噸/日，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。到2020年，完成全市共30座污水處理廠提標(biāo)改造工程，出水穩(wěn)定達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)及省標(biāo)較嚴(yán)值。2019—2020年，新增配套管網(wǎng)2500公里以上，改造各類老舊污水管網(wǎng)478公里以上。到2020年，污水處理總能力達(dá)到760萬噸/日。

8.堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。深入推進實施“千村示范、萬村整治”工程，以區(qū)級黨委、政府為責(zé)任主體，建立健全全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制，加快推進鄉(xiāng)村公廁建設(shè)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治與提升工作，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。推進制定廣州市規(guī)�；�現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級。加快畜禽糞污資源化利用，到2020年，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)75%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法，對存在環(huán)境違法問題的養(yǎng)殖場依法嚴(yán)格處理。對未依法進行環(huán)境影響評價的、污染治理設(shè)施不正常運行的或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場依法予以查處，對設(shè)有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場依法核發(fā)排污許可證。加強日常監(jiān)督巡查，鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治成效。

加強農(nóng)村生活污染治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理。深入推進農(nóng)村生活污水治理行政村全覆蓋，因地制宜選取農(nóng)村雨污水收集模式，有條件納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的通過城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)集中處理，不具備條件的建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施；開發(fā)應(yīng)用農(nóng)村生活污水信息管理系統(tǒng)PC＋巡檢APP，建立運行效能考核評價制度，提高設(shè)施運行維護管理水平。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)，加快實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。制定實施《廣州市商品有機肥購置補貼實施方案》，積極推進有機肥替代化肥，制定有機肥替代化肥技術(shù)模式和施肥管理技術(shù)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)民多用有機肥，減少化肥使用量。全面推行高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，積極探索綠色防控技術(shù)和生物農(nóng)藥補貼機制。開展種植業(yè)農(nóng)藥化肥面源污染環(huán)境風(fēng)險評估，為農(nóng)業(yè)面源污染整治提供科學(xué)依據(jù)。

9.持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

系統(tǒng)開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，協(xié)同控制PM2.5和臭氧濃度。大力壓減燃煤，落實《廣州市煤炭消費減量替代三年行動計劃（2018—2020年）》，推進工業(yè)燃料清潔化，穩(wěn)步推進燃煤鍋爐清潔能源改造。2019年底前基本完成每小時65蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造，其他未實行清潔能源改造的每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造或關(guān)停。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。推廣新能源汽車，新增或更新出租車全部使用新能源汽車。擴大貨車限行范圍。建設(shè)機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)并與省平臺聯(lián)網(wǎng)。在劃定的低排放控制區(qū)，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械。全面加強船舶和港口大氣污染防治，提升船舶排放控制水平，加強船舶燃油抽檢，加快岸電設(shè)施建設(shè)和使用，推動城市水巴、“珠江游”船舶電動化。嚴(yán)格施工工地和運輸揚塵污染管控，督促所有建設(shè)工程全面落實“6個100%”要求，到2020年前余泥渣土車實現(xiàn)全封閉化運輸，加強露天焚燒和煙花爆竹禁限放監(jiān)管。強化空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、會商分析，實現(xiàn)重污染天氣精準(zhǔn)預(yù)警防控，有效應(yīng)對重污染天氣。

10.扎實打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

穩(wěn)步推進土壤污染防治，確保受污染耕地和污染地塊安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及人居環(huán)境安全。加快推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，到2020年基本摸清全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。實施農(nóng)用地分級分類管理，開展受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控試點，到2020年完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，按照優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類進行管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

11.統(tǒng)籌做好中央環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察、省環(huán)保督察整改工作

結(jié)合本整改方案一體推進落實《廣州市貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》。對于中央環(huán)保督察“回頭看”、固體廢物專項督察和省環(huán)保督察反饋意見未涉及的其它整改任務(wù)，進一步強化措施，一抓到底，確保所有問題整改到位，不斷鞏固提升整改成效。

（四）提升處置能力，加強固體廢物全過程監(jiān)管

直面專項督察反饋意見指出的固體廢物管理底數(shù)不清、部門協(xié)作不順、監(jiān)管打擊不力，以及處理處置能力結(jié)構(gòu)性失衡明顯等問題，增強固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任感、緊迫感，切實落實屬地責(zé)任，進一步暢順部門協(xié)作，嚴(yán)格履行督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。扎實推進處理處置能力建設(shè)，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲管理體系，補上固體廢物污染防治突出短板。

12.切實加強固體廢物源頭防控

各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織摸排本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物產(chǎn)生和處理處置情況。結(jié)合第二次污染源普查，全面調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單；調(diào)查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點掌握跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要的接收地；全面調(diào)查固體廢物貯存、處理處置和綜合利用情況，以及設(shè)施能力狀況。

督促產(chǎn)生固體廢物企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行申報登記和信息公開制度，如實公開產(chǎn)生固體廢物的類別、數(shù)量、流向、利用和處置情況等信息。加強固體廢物申報數(shù)據(jù)審核，建立健全固體廢物監(jiān)督審核制度，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛假申報行為，著力解決固體廢物瞞報漏報、底數(shù)不清問題。

13.加快提升固體廢物處理處置能力

將危險廢物處置設(shè)施建設(shè)情況納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核，壓實地方政府項目建設(shè)屬地責(zé)任。加快廣州市廢棄物安全處置中心二期項目建設(shè)。支持大型企業(yè)自建危險廢物利用處置設(shè)施，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用。推動危險廢物經(jīng)營單位升級改造現(xiàn)有設(shè)施，優(yōu)化利用處置工藝，強化規(guī)范化管理。

大力推行生活垃圾分類，創(chuàng)建600個生活垃圾分類樣板小區(qū)（社區(qū)）；在越秀、海珠、荔灣、天河、黃埔和番禺6區(qū)以及其余5區(qū)的22條街道開展強制分類。發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處置。加快生活污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有處理設(shè)施升級改造，繼續(xù)推進42座污水處理廠廠內(nèi)污泥干化減量改造，新建污水處理廠污泥干化設(shè)施與污水廠同步建設(shè)。強化一般工業(yè)固體廢物貯存場所規(guī)范建設(shè)，提升資源化利用水平，推進固體廢物資源化利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

14.建立健全固體廢物全過程監(jiān)管

健全生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，行業(yè)行政主管部門各司其職、各盡其責(zé)，各區(qū)黨委、政府主動作為、守土盡責(zé)的監(jiān)管工作機制。切實發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，工業(yè)和信息化部門提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，城市管理綜合執(zhí)法部門加強生活垃圾、建筑垃圾無害化處置全過程監(jiān)管，水務(wù)部門加強生活污泥處置全過程監(jiān)管，交通運輸部門加強機動車維修行業(yè)、危險廢物運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)業(yè)廢棄物監(jiān)管，商務(wù)部門加強汽車回收拆解等再生資源回收行業(yè)監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門加強醫(yī)療廢物監(jiān)管，海事以及海洋執(zhí)法部門加強水域、海域執(zhí)法力度，加強部門間的信息共享與協(xié)作，填補固體廢物監(jiān)管漏洞盲區(qū)，全方位、全類別、全過程匯聚形成行政監(jiān)管合力。著力提升工業(yè)危險廢物、一般工業(yè)固體廢物資源化利用、建筑垃圾、生活垃圾和生活污泥規(guī)范處置、機動車維修行業(yè)社會源危險廢物監(jiān)管的水平，全力加強固體廢物全類別、全過程的規(guī)范管理。

15.依法嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置行為

開展打擊固體廢物違法行為專項執(zhí)法行動，公安、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理、港務(wù)、海事等部門依職責(zé)以危險廢物、生活污泥等固體廢物為重點，持續(xù)加強對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動的打擊力度。聚焦固體廢物、危險廢物產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)移、利用、處置環(huán)節(jié)，加大對非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物案件線索的發(fā)現(xiàn)排查力度，部門間加強案件線索通報，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的線索及時移送公安機關(guān)依法偵辦，切實提升打擊效能、形成打擊合力，堅決摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)，斬斷利益鏈條，共同嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物違法犯罪行為，形成“路上堵、水上查、海上巡”的工作局面。

（五）深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成生態(tài)環(huán)境共建共治共享格局

以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為契機，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，健全生態(tài)環(huán)境共建共治共享機制，構(gòu)建生態(tài)文明社會行動新格局。

16.助力共建粵港澳綠色大灣區(qū)

全面落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進我市生態(tài)文明建設(shè)工作，配合國家、省編制實施《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》；推進落實區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極參與珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測及平臺建設(shè)，組織實施《廣州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年度作戰(zhàn)方案》；持續(xù)開展強化水污染防治行動，以斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求為目標(biāo)，著力補齊污水收集處理設(shè)施建設(shè)短板，全面整治各類污染源，強化督導(dǎo)考核，努力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)；實施近岸海域綜合整治，推進入海污染物總量控制。

17.健全流域區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制

充分發(fā)揮河（湖）長制和廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈環(huán)保專責(zé)小組聯(lián)席會議等機制作用，強化流域污染聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同推進上下游、左右岸、干支流全流域治理。深化廣州與佛山、清遠(yuǎn)、惠州、中山等市的環(huán)境保護合作。務(wù)實推進泛珠三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，加強與相鄰地市開展水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，形成工作合力。

18.推進生態(tài)環(huán)境保護社會共治

開展面向校園的生態(tài)環(huán)境教育和面向企事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)，推動生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所面向公眾開放，提升社會生態(tài)環(huán)境意識。組織學(xué)校師生、社區(qū)居民開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，樹立綠色消費、綠色出行、節(jié)能減耗等綠色文明行為規(guī)范。進一步健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，引導(dǎo)推動環(huán)境保護社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，形成生態(tài)文明共建共治共享新格局。

（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系

先行先試，深入推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革創(chuàng)新，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，積極構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境治理體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。

19.加快生態(tài)文明體制改革

貫徹落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》和省的相關(guān)部署，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等8項制度，推動中央生態(tài)文明體制改革決策部署落地見效。落實《廣州市生態(tài)保護補償辦法》，按照“誰受益誰補償”原則，通過政府主導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌等補償方式實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案。

20.嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護法治

依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)體系，加快推進生態(tài)環(huán)境保護條例及專項法規(guī)等制定修訂工作。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，推進環(huán)境公益訴訟，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對涉嫌違法違紀(jì)的啟動“一案雙查”。健全環(huán)境信用評價制度和環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，將企業(yè)環(huán)境信用和環(huán)境違法行為等信息納入社會信用體系，及時公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

21.健全綠色發(fā)展激勵約束機制

按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，對高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用電實行差別化電價，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策。積極配合推進重點排放單位的核查工作，做好我市納入全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位的名單確定和配額試分配工作，做好我市納入省碳排放權(quán)交易的企業(yè)配額清繳履約、配額調(diào)整等工作。加強環(huán)境稅征管，激發(fā)企業(yè)治污減排動力。健全環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營投融資體制，吸引更多社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域。推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。積極發(fā)展綠色金融，大力推廣綠色信貸，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴張類項目融資。

22.提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力

根據(jù)上級統(tǒng)一部署，推進我市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建符合新形勢需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法體系。加強市級固體廢物管理能力建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。大力建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍。健全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，開展全市重點污染源監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等相關(guān)工作。以生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體制改革為契機，進一步強化無人機應(yīng)用，以科技監(jiān)偵手段提升科學(xué)辦案能力和監(jiān)管績效。

23.強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐

完善環(huán)境保護科技創(chuàng)新體系，加快大氣、水、固體廢物污染治理和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保產(chǎn)品和裝備設(shè)備的研發(fā)。積極開展國際合作與交流，強化環(huán)境科研質(zhì)量提升和成果應(yīng)用。依托廣東省環(huán)境保護廳環(huán)境咨詢專家委員會，充分發(fā)揮科研工作者在生態(tài)環(huán)境保護中的智力支持作用，提升環(huán)境管理的科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策能力。運用大數(shù)據(jù)手段，強化數(shù)據(jù)綜合分析、研判與預(yù)警能力。以國家第二次污染源普查為契機，將普查數(shù)據(jù)接入廣州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信息資源共享平臺，拓展生態(tài)環(huán)境信息化業(yè)務(wù)覆蓋范圍，逐步接入加油站、揚塵、鍋爐、揮發(fā)性有機物、餐飲業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，基本建成廣州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信息資源大數(shù)據(jù)中心，并以其作為平臺，進一步實施污染風(fēng)險源在線監(jiān)管及環(huán)保法制管理信息化項目建設(shè)。

四、實施保障

抓好中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物專項督察和省環(huán)境保護督察反饋意見整改，是當(dāng)前全市一項重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展課題。為全力推動各項整改工作落實到位，確保所有問題整改到位，實施以下有力保障措施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強黨對督察整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨政一把手是督察整改工作第一責(zé)任人，帶頭督辦重點難點整改工作。各區(qū)要強化主體責(zé)任，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌推進本區(qū)整改任務(wù)；各牽頭部門要主動擔(dān)當(dāng)、加強協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其責(zé)、積極配合，形成整改合力。充分發(fā)揮市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理督察整改工作中的重大問題。全面建立市區(qū)聯(lián)動機制，齊心協(xié)力推動整改取得扎扎實實的成效。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。將督察整改落實情況作為全市各級黨委、政府督查、監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強日常調(diào)度和督促檢查，對重點整改事項開展專項督導(dǎo)，堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”“一刀切”等現(xiàn)象，確保整改工作落地見效。對整改落實情況和中央環(huán)保督察組、省環(huán)保督察組交辦案件的辦理情況，組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。把追責(zé)問責(zé)作為督察整改工作的重要內(nèi)容。針對中央環(huán)保督察組、省環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行認(rèn)真調(diào)查，征得省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會公開。強化督察整改執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對整改不及時不到位、責(zé)任不落實，弄虛作假、整改不力的單位和個人，依紀(jì)依法嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加大環(huán)保投入。強化污染防治、重大環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障，各級財政統(tǒng)籌資金保障污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃各項任務(wù)落地，并優(yōu)先用于環(huán)保督察的整改。充分發(fā)揮政府財政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類環(huán)保資金。

（五）強化信息公開。充分運用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多渠道、多媒體跟蹤報道督察整改工作情況及交辦案件處理結(jié)果。各區(qū)各單位實施方案和整改落實情況應(yīng)通過我市主要媒體或單位門戶網(wǎng)站向社會公開。在黨報、電視臺新聞欄目設(shè)立“環(huán)境整治曝光臺”，建立“曝光—整改—回應(yīng)”為一體的輿論監(jiān)督工作模式，對整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，加大曝光力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用。

各區(qū)各部門要根據(jù)本整改方案和督察反饋意見，按照有節(jié)點、可量化、能考核的要求，抓緊制定本區(qū)本部門具體的整改落實工作計劃，報市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。