人們通常顧名思義，認為海水利用就是對海水全部功能的利用，包括利用海水進行開發(fā)保護、生產(chǎn)經(jīng)營、運用管理的全過程，如海水養(yǎng)殖、海水灌溉、海水發(fā)電、海水浴場、海水資源利用等等。業(yè)內(nèi)將海水作為水資源（或其他化學(xué)資源）在工業(yè)生產(chǎn)和居民生活中的開發(fā)與利用，包括海水淡化、海水直接利用與海水化學(xué)資源利用等，統(tǒng)稱海水利用。在《海水利用“十三五”規(guī)劃》中，海水資源利用除了這三方面，還包括海水資源利用工程技術(shù)服務(wù)。

厘清海水利用概念，深刻理解其內(nèi)涵，對于建立更為科學(xué)有效的管理指標體系，促進海水利用規(guī)�；瘧�(yīng)用具有重要意義。

海水利用內(nèi)涵解析

海水是可利用的有效性水資源。海水是溶解了許多物質(zhì)的復(fù)雜溶液，海水里儲藏的大量純水是可以通過科學(xué)技術(shù)獲取且能被人類所利用的。在對水資源有效性的討論中，學(xué)者普遍認為，只有對人類生存和發(fā)展具有效用的水分才可以看作是水資源。海水利用，無論是海水淡化還是海水直接利用，都是基于對現(xiàn)有淡水資源的不足，為緩解沿海地區(qū)水資源短缺，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障水資源的持續(xù)利用而開發(fā)生產(chǎn)的。因此，海水同樣具備常規(guī)水資源的社會價值和經(jīng)濟價值，是有效的水資源。

海水利用是科技創(chuàng)新發(fā)展的過程。海水資源開發(fā)利用是通過科學(xué)技術(shù)獲取人們生產(chǎn)和生活所需的水資源和化學(xué)資源的人工控制行為。海水利用中的每一次技術(shù)研發(fā)和技術(shù)突破，都是對海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大促進。

海水利用與海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)息息相關(guān)。由于海水同樣具有純水的稀釋和溶解能力，“藏污納垢”的同時又是水生生物的生命載體，海水環(huán)境與海里水生生物之間相互影響相互作用，形成海洋生態(tài)系統(tǒng)。海水利用過程中的海域使用、取排水口設(shè)置、水質(zhì)監(jiān)測、達標排放等都與海洋生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。以處理好海水利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點和落腳點，是海水利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

海水利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要選擇。加快節(jié)水、節(jié)能及各種資源的綜合利用、再生資源的回收利用等是循環(huán)經(jīng)濟的重點內(nèi)容。海水利用低能耗、低污染，從海水中獲取生產(chǎn)和生活用水用料，可以實現(xiàn)開源增量，為陸地資源作重要補充。

海水利用是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。海水利用業(yè)是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是海洋經(jīng)濟的重要組成部分。2017年，海水利用產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)增加值14億元，比上年增長3.6%。海水利用產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)濟成本、市場競爭、產(chǎn)業(yè)集群等環(huán)節(jié)如何破局提升，是海水利用產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，助力海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

海水利用管理內(nèi)容建構(gòu)

海水利用的這些內(nèi)涵特征，是研究分析海水資源利用管理內(nèi)容的前提和基礎(chǔ)，也是合理開發(fā)利用海水資源、促進海水利用規(guī)�；�發(fā)展、全面建立健全海水利用管理體制機制的重要依據(jù)。具體而言，海水資源利用管理內(nèi)容主要包括海水資源利用規(guī)劃、環(huán)境保護、資源配置、技術(shù)促進、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)這5個方面。

海水利用規(guī)劃。主要是指對海水利用作出合理安排，包括海水利用工程的選址、規(guī)劃、建設(shè)、審批、海水利用規(guī)模與相關(guān)配套等。我國對海水利用實行統(tǒng)一規(guī)劃，制定了中長期總量目標，相關(guān)職能部門應(yīng)該根據(jù)總體規(guī)劃要求作出相應(yīng)的銜接管理和規(guī)劃。

海水利用環(huán)境保護。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和發(fā)展模式，堅持“減量化、資源化和再利用”的原則，海水利用過程中應(yīng)盡可能采用節(jié)能和清潔生產(chǎn)等工藝技術(shù)。通過建立海水利用海域使用制度，實現(xiàn)海水利用在取、排水的綜合利用與產(chǎn)業(yè)空間布局上綜合化、合理化，以減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，確保海水利用活動與海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

海水利用資源配置。推動海水利用成為工業(yè)和生活用水的重要補充和戰(zhàn)略儲備，緩解水資源短缺問題，是海水利用管理的重要內(nèi)容。應(yīng)鼓勵、支持符合標準的海水淡化水、大生活用海水進入市政管網(wǎng)，并對有條件使用技術(shù)處理后符合要求的淡化水的地區(qū)確定相應(yīng)的使用額度，鼓勵新增用水供給中優(yōu)先配置海水淡化水，并將供水配套設(shè)施作為市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一維護。

海水利用技術(shù)促進。加大對海水利用的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化支持力度，是快速提升我國海水利用科技創(chuàng)新水平的著力點。確立基礎(chǔ)研發(fā)資助制度，完善科技成果轉(zhuǎn)讓機制，加強科研院所科技園區(qū)及政府部門的信息溝通和數(shù)據(jù)合作共享，加快研究成果產(chǎn)業(yè)化步伐，應(yīng)成為海水利用創(chuàng)新管理的重要內(nèi)容。

海水利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。推動海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的雙重作用不可或缺。要健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和監(jiān)督機制，營造良好市場環(huán)境，建立健全公共服務(wù)平臺，制定出臺支持海水利用的政策和措施，鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、項目示范及投資建設(shè)，實現(xiàn)海水利用產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。（作者單位系自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所）

來源：中國海洋報

作者： 阮春菊

編輯：吳瓊