案例鑒賞：福建120億黑臭水體治理PPP項(xiàng)目
- 福建省福州市區(qū)的西湖公園是市民休閑娛樂的好去處。近日徜徉在公園里，記者看到，有的市民在動感節(jié)奏中跳起了廣場舞，有的圍成一圈踢毽子，有的則兩兩成雙在棧道上散步……然而兩三年前，這里的黑臭水體曾讓人掩鼻而過，不忍直視。
今年73歲的附近居民林基告訴記者，他曾在西湖酒店工作，見證了西湖從“丑小鴨”到“白天鵝”的蛻變。
西湖環(huán)境的整體改變，只是福州市黑臭水體治理成果的一個縮影。福州市近年來通過引入PPP模式，讓群山環(huán)抱、水系縱橫的城市面貌煥然一新，河水清清、綠草茵茵，人們的臉上都洋溢著幸福的笑容。
為城市“黑臭病”開出“新藥方”
「引入PPP模式，實(shí)行既治標(biāo)又治本的全過程流域綜合治理新模式�！�
福州市河網(wǎng)密布，其中內(nèi)河有107條。隨著城市建設(shè)與發(fā)展，福州市患上內(nèi)河污染、水體黑臭等城市病。盡管一直重視內(nèi)河整治工作，但由于歷史原因與地形條件所限，福州市水系仍被內(nèi)澇與黑臭所困，從2017年開始，被中央環(huán)保督察組和福建省生態(tài)環(huán)境廳多次現(xiàn)場督察整改，43條內(nèi)河成為掛牌督辦的黑臭水體，曾經(jīng)的風(fēng)景線變成了城市的傷疤。
針對頑疾，福州市在水系治理中開出“新藥方”——告別以往末端治理的舊思路，引入PPP模式，實(shí)行既治標(biāo)又治本的全過程流域綜合治理新模式。
2016年，福州市政府引入PPP模式全面治理市區(qū)水系，整合形成7個水系治理PPP項(xiàng)目包，包括晉安新店片區(qū)、晉安東區(qū)、鼓臺中心區(qū)、倉山金山奧體片區(qū)等7個片區(qū)，涵蓋全市107條內(nèi)河的新建、改造和運(yùn)營維護(hù)。
福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局將其稱為“卷地毯”工作法，對在建水系PPP項(xiàng)目包組建“卷地毯”攻堅(jiān)小組，采取全要素集中協(xié)調(diào)、全方位快速保障、立體式協(xié)同攻堅(jiān)的方式，將房屋征遷、水系治理、管網(wǎng)遷改、纜線下地、破路占道、園林綠化、景觀提升等工作有機(jī)結(jié)合，像“卷地毯”一樣連片推進(jìn)。
“福州市7個水系的建設(shè)投資額為120億元，全部由參與PPP項(xiàng)目包的企業(yè)參建投資。”福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長朱宸熠告訴記者，參與福州治水7個PPP項(xiàng)目包的都是聯(lián)合體、由水務(wù)企業(yè)牽頭，帶上施工單位和設(shè)計(jì)單位，組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。目前有5個聯(lián)合體、15家企業(yè)參與，其中有大型國企，也有國內(nèi)知名的民企。“應(yīng)用PPP項(xiàng)目關(guān)鍵是看重企業(yè)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，但河流治理這種PPP項(xiàng)目回收周期長，對企業(yè)資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力要求較高，因此，央企參與的比例更高，參與的民企不多。”朱宸熠對記者說。
花好財(cái)政每一分錢
「要確保財(cái)政資金每一分錢的投入都有實(shí)效，PPP模式讓治理后的運(yùn)營維護(hù)有了堅(jiān)實(shí)保障�！�
實(shí)行按效付費(fèi)、實(shí)現(xiàn)物有所值，是PPP模式與過去治理工程最大的不同。政府用開放的態(tài)度拿出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，用市場化的手段與社會資本平等合作，流程更順暢了，效率提高了，水系治理也更加專業(yè)規(guī)范。
金山片區(qū)水系治理PPP項(xiàng)目，由福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司作為政府出資方代表，中國水環(huán)境集團(tuán)、中國市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司、宏潤建設(shè)集團(tuán)股份有限公司作為社會資本方組成聯(lián)合體中標(biāo)參與建設(shè)。
據(jù)了解，這個項(xiàng)目總投資15.53億元，建設(shè)期為2年，運(yùn)營維護(hù)期為13年。項(xiàng)目包括對河道內(nèi)外污染源控制、行洪能力的保持與提升、駁岸新建與改造、景觀綠化、水生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)的構(gòu)建與恢復(fù)，以及長期水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等。
在考核模式上，金山水系PPP項(xiàng)目首次采用“全線多斷面考核、按效付費(fèi)”。為全面達(dá)到治理效果，社會投資方需要做到從工程、技術(shù)、建設(shè)投資、運(yùn)營到最終處理效果的整合。為此，福州市政府專門制定了內(nèi)河管理辦法，對河道水質(zhì)、設(shè)備運(yùn)行情況、景觀保養(yǎng)等全方位進(jìn)行考核。
“因?yàn)榘葱Ц顿M(fèi)，所以我們壓力很大，考核不過關(guān)就會扣錢，甚至直接走人，但是運(yùn)營得好、考核都達(dá)標(biāo)，也會有4億多元的投資收益，所以招投標(biāo)的時候競爭也很激烈。”北控水務(wù)福州市鼓臺區(qū)水系PPP項(xiàng)目治理負(fù)責(zé)人宋治國告訴記者，在治水過程中，企業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，也要負(fù)擔(dān)起社會責(zé)任。
“我們就是要確保財(cái)政資金每一分錢的投入都有實(shí)效，以結(jié)果為導(dǎo)向，以結(jié)果論英雄，做好了還要管好。”朱宸熠告訴記者，PPP模式讓治理后的運(yùn)營維護(hù)有了堅(jiān)實(shí)保障。一方面，社會資本方拿出資金、技術(shù)、服務(wù)，力求通過在合作期內(nèi)將項(xiàng)目建設(shè)好、運(yùn)營好，以獲得合理回報；另一方面，政府方轉(zhuǎn)變思路，向做一個更合格的監(jiān)管者、組織者、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變。
切實(shí)提升居民幸福指數(shù)
「水系治理，不僅消除了福州市令人難以忍受的內(nèi)河黑臭現(xiàn)象，還培育出嶄新的城市風(fēng)景線�！�
經(jīng)過近年來的不懈努力，福州市城區(qū)水系治理取得了階段性成效：城區(qū)107條河道，已系統(tǒng)完成治理99條（含44條黑臭水體）；2018年，福州獲評全國黑臭水體治理示范城市。
在這個過程中，市民的獲得感尤為強(qiáng)烈。常年居住在鼓樓區(qū)泮洋河邊的熱心市民彭吾木老先生告訴記者，30多年來他終于看到干凈的清水了；倉山區(qū)躍進(jìn)河全線通水時，蓋山鎮(zhèn)北園村的許多村民跑到河邊看河，久久不愿離去；倉山區(qū)馬洲支河治理完成后，一位沒留下姓名的老華僑專門飛回福州到河邊看了一眼。
持續(xù)、科學(xué)、有效的運(yùn)營管理是河道長治久清的根本保障，隨著治理內(nèi)容逐步完善，項(xiàng)目重點(diǎn)也將向河道管理傾斜。
管養(yǎng)機(jī)制基本健全。在總結(jié)治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，福州市陸續(xù)出臺了《福州市城市內(nèi)河管理辦法》等規(guī)章制度，使內(nèi)河管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。目前，城區(qū)所有建成河道都納入正常管養(yǎng)，并在城區(qū)全面推行“政府+企業(yè)”雙河長制，通過雙河長的緊密協(xié)作，確保城市內(nèi)河排水通暢，沿河污水不進(jìn)入河道，水質(zhì)保持穩(wěn)定良好，沿河環(huán)境衛(wèi)生整潔、景觀良好。
行走在打鐵港河邊，還會經(jīng)�？吹剿媳崋T劃著小舟在河道巡查，撿拾垃圾。萬壽橋一側(cè)正在進(jìn)行拆違施工，這里曾是明清時期著名的朝貢商貿(mào)基地。據(jù)臺江區(qū)副區(qū)長朱騰介紹，這里將對古建筑群進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，建設(shè)歷史文化保護(hù)街區(qū)，以民生幸福為基，擴(kuò)展城市發(fā)展，招商引資，實(shí)現(xiàn)水工程、水文化到水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。
水系治理，不僅消除了福州市令人難以忍受的內(nèi)河黑臭現(xiàn)象，還培育出嶄新的城市風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)，讓福州市的黑臭河實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。
原標(biāo)題:讓黑臭河實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身 ——PPP模式助力福建省福州市黑臭水體治理見聞
