“無廢城市”的內(nèi)涵
“無廢城市”不是沒有廢物的城市，而是人們看不到隨風(fēng)飄揚(yáng)及任意存放的廢物，知道廢物去哪了，對(duì)城市廢物存在沒有不舒服的“感覺”，專業(yè)人士還能追蹤廢物流。我國近年來實(shí)施的“廁所革命”，就是為了解決廢物的去向問題。雖然有人的地方就有廢物，但需要最小化城市廢物對(duì)市容、居民健康帶來的不利影響。
“無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式。《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從源頭減少資源消耗和廢物排放。國辦文件提出了建設(shè)“無廢城市”需要關(guān)注的“四領(lǐng)域五環(huán)節(jié)”，四個(gè)領(lǐng)域是工業(yè)(包括礦業(yè)、制造業(yè))廢物、農(nóng)林廢物、生活廢物和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域；五個(gè)環(huán)節(jié)是廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置。無論城市的人口有多少、規(guī)模大小、地處東西南北，都有生活垃圾，而采礦廢物（尾礦）、農(nóng)林廢物等的生產(chǎn)情況因地而異，這就為因地制宜地開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提出了要求。
我國崇尚勤儉節(jié)約的文化，很早便確立了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，中央各部門開展了工業(yè)廢物綜合利用、城市礦產(chǎn)、危廢處置等分門別類的試點(diǎn)示范，建立了政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、管理制度等，構(gòu)成了“無廢城市”建設(shè)的基礎(chǔ)。換言之，我國的“無廢城市”建設(shè)并非從零起步，而是有一定基礎(chǔ)的。
“無廢城市”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
隨著城鄉(xiāng)居民人均收入水平的提高、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，城鄉(xiāng)廢物大量產(chǎn)生。我國是世界上人口最多、固體廢物產(chǎn)生量最大的國家；每年產(chǎn)生固廢100億噸；歷史堆存量高達(dá)600億～700億噸。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2017年，202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸，處置量20084.3萬噸，處置率為99.5%。伴隨快遞等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的固體廢物增長也不容忽視。固體廢物大量產(chǎn)生與我國發(fā)展階段密切相關(guān)，是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放”生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的必然結(jié)果。由于回收、分類和資源化利用不充分，無害化處理不及時(shí)，部分城市出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象，成為民心之痛、民生之患，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求差距較大。
低值再生資源回收難、利用率低
在城鄉(xiāng)生活廢物中，廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復(fù)合包裝等低值再生資源，約占垃圾總量的30%。由于回收利用利潤低、成本高，企業(yè)缺乏廢舊物資回收利用的積極性。廢舊物資集散市場大多數(shù)功能單一，僅局限于再生資源收集、交易和分選，缺乏研發(fā)、培訓(xùn)等配套環(huán)節(jié)，也沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)�；厥掌髽I(yè)大多規(guī)模小，以小作坊或家庭作坊為主，再生資源隨意露天堆放，不僅資源利用率低、二次污染嚴(yán)重，還給再生資源回收利用企業(yè)留下負(fù)面影響。
固廢堆存量大、危害人的健康
部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)固廢減量化、回收利用與處置考慮不足。未經(jīng)處理處置的固廢存在長期存放、越境轉(zhuǎn)移、非法掩埋問題等，污染河流湖泊、農(nóng)田土壤，對(duì)居民健康和環(huán)境造成極大危害。建筑垃圾成分復(fù)雜，隨意堆放不僅污染環(huán)境，還可能會(huì)出現(xiàn)滑坡影響居民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件；部分城市用建筑垃圾建設(shè)公園，也存在安全隱患。
公眾認(rèn)識(shí)尚待提高
雖然公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)在不斷提高，但參與環(huán)境保護(hù)、特別是自覺進(jìn)行垃圾分類行動(dòng)的積極性不夠；“說得好做得差”現(xiàn)象被眾多調(diào)查研究所佐證。再生資源回收人員被認(rèn)為是“撿垃圾”或“撿破爛”的，受到社會(huì)上部分人的歧視。信息公開和宣傳不到位，公眾對(duì)再生資源產(chǎn)品存有偏見，當(dāng)商品冠以“再制造”或“再生”時(shí)，便認(rèn)為其質(zhì)量有問題。《方案》提出“保障設(shè)施用地”的背后，也隱含了環(huán)保設(shè)施選址難的問題，有些地方甚至出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”。
長效機(jī)制尚未形成
與廢物分類、處理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏或修改工作滯后，給“無廢城市”建設(shè)帶來一定影響。盡管我國頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)，雖涉及固體廢物資源化利用，但尚未形成系統(tǒng)完整的法規(guī)體系。垃圾減量和資源化利用，還可能引起既得利益集團(tuán)（如環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和發(fā)電公司）的不滿，因?yàn)樵蠝p少了，得到的補(bǔ)貼會(huì)下降，公司收益也會(huì)受影響。在制度落實(shí)和管理方面，多頭管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出，沒有形成合力，長效機(jī)制尚未形成。
日本立法規(guī)定廢物管理順序，值得借鑒
1970年，日本頒布《廢棄物處理與清掃法》，后來該法又經(jīng)過12次修訂；陸續(xù)增加了《容器包裝物分類收集和再商品化法》（后又進(jìn)行5次修訂）、《特定家庭用機(jī)器再商品化法》（1998年頒布，1999年和2000年修訂）、《促進(jìn)食品可循環(huán)資源再生利用法》（2000年頒布）、《關(guān)于建筑工程材料再資源化法》等，構(gòu)成了日本循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的法律體系。
日本在《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》中規(guī)定了垃圾處理的五個(gè)順序：減量→再利用→回收→熱利用→安全處置。即第一，避免或減少廢物產(chǎn)生；第二，經(jīng)過回收或經(jīng)維修后直接利用；第三，在產(chǎn)品報(bào)廢后將其拆解再生利用；第四，將廢棄物焚化進(jìn)行熱回收；第五，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下無法利用的廢物進(jìn)行無害化處置。結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)一步解釋如下：
第一步，把避免或減少垃圾的產(chǎn)生放在優(yōu)先位置，即垃圾源頭減量化。例如，如果我們到超市買凈菜而不是從農(nóng)貿(mào)市場買毛菜，不僅能減少垃圾的產(chǎn)生量，還能減少毛菜上泥土進(jìn)出城的無效運(yùn)輸。又如，如果到飯店吃飯把所點(diǎn)的飯菜全部吃光或把剩下的飯菜打包帶走，不僅可以減少餐飲廢棄物的產(chǎn)生，還可以減少糧食消費(fèi)、保證糧食安全。
第二步，廢品直接利用或經(jīng)過修復(fù)再用。例如，家里的衣服、兒童車等閑置品不想用了但仍有使用價(jià)值，可以通過二手貨市場（跳蚤市場）進(jìn)行買賣，或者通過慈善機(jī)構(gòu)捐給需要的人。出國的留學(xué)生之所以能在國外撿到電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器，因?yàn)橛械陌l(fā)達(dá)國家認(rèn)為將廢舊家電放在路邊被人撿走可以節(jié)省主人“扔垃圾”的費(fèi)用。由于這些國家收集廢物的人工貴，一般家庭的廢物要包裝好放在指定地點(diǎn)，由廢品回收公司定時(shí)運(yùn)走，廢物主人要按照有關(guān)法律規(guī)定付費(fèi)。這種情景遲早會(huì)在中國出現(xiàn)。隨著廢品回收人員的減少，扔垃圾的家庭要向回收人員付費(fèi)。也不是所有廢物都能回收利用的。例如，一次性注射器、含有毒有害成分的廢物等，都不能再利用，而要作為危廢進(jìn)行最終處置。
第三步，垃圾中的有用廢物不能直接用就拆成零件用。如果廢物經(jīng)過維修還不能用，可以把其中的某些零件拆下來盡可能地加以再利用。2003年，筆者在隨原國家經(jīng)貿(mào)委報(bào)廢汽車考察團(tuán)訪問歐洲的途中，在德國的一家報(bào)廢汽車拆解店看到，他們把報(bào)廢汽車中有用的零件拆下來賣給需要的人，并登記備查。當(dāng)然，動(dòng)物宰殺后的內(nèi)臟不能隨意再利用。如英國“瘋牛病”的爆發(fā)就與不合適的同源廢物循環(huán)利用有關(guān)。由于牛、雞等內(nèi)臟等的再利用會(huì)影響食物鏈，并通過食物鏈影響到人類本身，尤其需要引起高度重視。
第四步，剩下的垃圾如果很難再利用，可以回收其中的熱值進(jìn)行能源化利用。各國用得比較多的方法有兩種：一種是對(duì)容易腐爛的有機(jī)質(zhì)通過發(fā)酵使其產(chǎn)生沼氣，世界各國都有做得比較成功的案例。我國農(nóng)村推廣的“四位一體”，就是用動(dòng)物排泄物進(jìn)行發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，用來燒水做飯或照明；或者通過焚燒垃圾來供熱或發(fā)電。
第五步，在經(jīng)過減量、再利用、回收、熱利用等方式處理后，還剩下一部分垃圾如果性質(zhì)比較穩(wěn)定，基本不散發(fā)臭味了；其中的一些化學(xué)物質(zhì)，如“二噁英”等經(jīng)過焚燒分解消失了，殘?jiān)奈：π员容^小，可以送到垃圾填埋場填埋。事實(shí)上，經(jīng)過焚燒的垃圾體積將減少到原來的十分之一，填埋就會(huì)少占用土地。垃圾焚燒的殘?jiān)部梢杂米魉嗟脑�，國�?nèi)外的生態(tài)水泥大致就是這么做的。
垃圾處理的五個(gè)順序是前后關(guān)系，如果前一個(gè)步驟把廢物處理妥善了，就不必再進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，填埋是垃圾處理的最后一道工序�？傮w上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源轉(zhuǎn)化為垃圾的過程，能源從有用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o用的過程，物質(zhì)從低熵狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哽貭顟B(tài)的過程�；厥蘸脱h(huán)利用，既可以減少廢物排放，又可以減少填埋占用土地，可以收到一舉多得之效。
“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)新時(shí)代“無廢城市”建設(shè)，《方案》要求，在固廢重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化、資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，形成一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。因此，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)集成管理并與生態(tài)文明試點(diǎn)、資源綜合利用試點(diǎn)、智慧城市試點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到“事半功倍”之效。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)和技術(shù)路線圖
處于不同發(fā)展階段的城市，垃圾組成及其處理要求不同。應(yīng)當(dāng)從源頭減量入手，加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”，完善回收系統(tǒng)，回收利用一切可用的廢物；因地制宜推行分類—回收—填埋、分類—堆肥—焚燒、分類—堆肥—焚燒—填埋等處理處置措施。近期，可將垃圾的清運(yùn)和無害化處理作為重點(diǎn)，既要及時(shí)清運(yùn)垃圾，不能留下新的污染源，又要還歷史舊賬，清除包圍城市的垃圾山，還民眾一個(gè)優(yōu)美、舒適的宜居環(huán)境。中長期來看，應(yīng)當(dāng)按照垃圾減量化、資源化或能源化利用、無害化處置順序，以最佳處理方式為導(dǎo)向，切實(shí)減少垃圾填埋的耕地占用量。對(duì)生活垃圾，可以進(jìn)行生物預(yù)處理，重點(diǎn)削減垃圾中的水分和有機(jī)物，為后續(xù)處理和減少污染創(chuàng)造條件。垃圾問題的最終解決，需要居民和當(dāng)?shù)卣挠行贤�，攜手共同面對(duì)。
盡可能避免垃圾焚燒誘發(fā)群體性事件�；�“鄰避運(yùn)動(dòng)”，建立相應(yīng)的“利益補(bǔ)償機(jī)制”，讓垃圾焚燒廠周邊居民享受垃圾發(fā)電或供熱的好處（如低價(jià)付費(fèi)甚至免費(fèi)），并享受更多的公共服務(wù)，如在垃圾焚燒廠周邊建設(shè)運(yùn)動(dòng)、娛樂、休閑場所，從而避免垃圾處理處置誘發(fā)“鄰避運(yùn)動(dòng)”。
確定“無廢城市”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
“無廢城市”建設(shè)，可以抽象為：源頭減量，回收有網(wǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)有序，物盡其用，無害處置，管理有方，大家動(dòng)手，美麗城鄉(xiāng)。
源頭減量。從生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色生活方式入手。推行綠色設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解、可回收水平，減少有毒有害原輔料使用，降低單位國民生產(chǎn)總值溫室氣體排放強(qiáng)度；實(shí)施綠色開采，減少尾礦等礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存量。推行綠色供應(yīng)鏈管理，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高、處理處置合適的生產(chǎn)方式。在賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，并將其作為節(jié)約糧食指標(biāo)納入“無廢城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研發(fā)培育一批節(jié)能減排技術(shù)、綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)。
分類是綜合利用的前提條件。總體上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下使用某種東西產(chǎn)生的價(jià)值低于生產(chǎn)的成本，這種情況就是垃圾，反之就是可以利用的資源。這種分界線隨著市場需求和廢品價(jià)格在變化，不是一成不變的。從全球視野看，一些東西在發(fā)達(dá)國家是“固體廢棄物”，在發(fā)展中國家就是資源。發(fā)達(dá)國家之所以倡導(dǎo)廢物“全球大循環(huán)”，實(shí)際上是想利用發(fā)展中國家的廉價(jià)勞動(dòng)力、環(huán)境容量等資源。
回收有網(wǎng)�；厥帐琴Y源循環(huán)利用的前提�；厥沼芯W(wǎng)，要求城市垃圾和再生資源布局有回收網(wǎng)絡(luò)，“兩網(wǎng)融合”是節(jié)約成本的一環(huán)。針對(duì)城市生活垃圾和再生資源回收，我國均已有網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”可以降低成本、提高回收效率。要通過政策引導(dǎo)，使不同回收網(wǎng)絡(luò)走上配套、協(xié)同發(fā)展之路；搭建信息服務(wù)平臺(tái)，提供再生資源信息共享渠道；加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，淘汰不規(guī)范、污染環(huán)境的回收利用企業(yè)；有害廢物必須由有資質(zhì)企業(yè)集中處理。對(duì)廢舊手機(jī)、鉛酸電池等回收效益好的廢舊物資，應(yīng)發(fā)揮市場作用；對(duì)低值的廢輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源的回收，政府應(yīng)予以支持，以減少其對(duì)環(huán)境的不利影響。
轉(zhuǎn)運(yùn)有序。轉(zhuǎn)運(yùn)有序，要求在保證運(yùn)輸安全合規(guī)的前提下，運(yùn)輸資源得到高效利用，運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的不利影響最小化。對(duì)大多數(shù)城市廢棄物而言，都需要轉(zhuǎn)運(yùn)到利用或處置的地方。要以綜合利用和無害化處置為導(dǎo)向，建設(shè)并用好逆向物流，保證再生資源、生活垃圾、有害廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)有序。運(yùn)輸資源得到高效利用，主要體現(xiàn)在，一是優(yōu)化運(yùn)輸路線，隨著我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化交通運(yùn)輸路線以免資源浪費(fèi)。二是減少“無效運(yùn)輸”，如餐廚垃圾的運(yùn)輸，不應(yīng)將那些可以在源頭分離或處理的餐廚垃圾遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，而盡可能在源頭進(jìn)行“油水分離”，以提高運(yùn)輸效率。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸對(duì)環(huán)境不利影響最小化，體現(xiàn)在：一是嚴(yán)禁廢物任意傾倒，以污染環(huán)境；二是對(duì)特殊廢物的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)提高管理智能化水平，如對(duì)有臭味的生活垃圾運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)控制臭氣揮發(fā)對(duì)道路附近居民的影響；對(duì)有毒有害廢物的運(yùn)輸，實(shí)行許可證制度，并能在運(yùn)輸車輛上安裝溯源信息系統(tǒng)，保證按原定或規(guī)劃路線運(yùn)輸；三是鼓勵(lì)利用新能源車輛運(yùn)輸，嚴(yán)格控制柴油車尾氣排放。
物盡其用。物盡其用，指在“無廢城市”建設(shè)中，將一切可以利用的資源均利用起來。黨的十九大報(bào)告中的“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，是強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源綜合開發(fā)利用和系統(tǒng)治理。綜合利用是資源利用方式的統(tǒng)稱。一是對(duì)自然資源的綜合開發(fā)。在維系生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮資源的高效利用，以便協(xié)調(diào)、充分、高效地利用資源。二是在生產(chǎn)過程中的資源（生產(chǎn)原料及生產(chǎn)過程的邊角余料）綜合利用。對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料、輔料和生產(chǎn)中產(chǎn)生的附產(chǎn)物（包括邊角料和廢氣、廢水、廢渣等）充分、合理利用，使原料利用最大化，副產(chǎn)物產(chǎn)生最小化。
在“無廢城市”建設(shè)中，閑置品應(yīng)得到流轉(zhuǎn)利用，居民對(duì)此“樂見其成”。隨著城市居民生活水平的提高，式樣過時(shí)但并沒有使用或用過次數(shù)不多且仍有使用價(jià)值、雖有破損但經(jīng)過修理仍能使用的閑置品，如服裝、兒童玩具、健身器材等日益增多。閑置品如得不到重復(fù)利用會(huì)成為廢物，并與“垃圾”一起不斷不斷增長。在山東棗莊，京東的拍拍二手、阿里巴巴的閑魚等平臺(tái)，已經(jīng)開展了閑置品或廢舊物品再利用的實(shí)踐探索；不少網(wǎng)站開通了再生資源回收和信息服務(wù)。據(jù)有關(guān)估計(jì)，閑置品循環(huán)利用市場規(guī)模在萬億元之上，潛力巨大。閑置品循環(huán)利用不僅可以盤活存量、提高資源利用效率和效益，還能減少產(chǎn)品生產(chǎn)的資源消耗和污染物排放，從根本上減輕生態(tài)環(huán)境壓力。
開展建筑垃圾綜合利用和治理。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展建筑垃圾存量治理，對(duì)堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，應(yīng)開展生態(tài)修復(fù)。在有條件的地區(qū)，推進(jìn)資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。
廢塑料能源化利用，可以達(dá)到“一舉多得”之效。在“無廢城市”建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)解決影響居民生活的垃圾塑料和快遞廢棄物等突出的問題。塑料是工業(yè)革命的成果，應(yīng)用范圍廣、廢棄數(shù)量大，“白色垃圾”、海洋垃圾等問題成為輿論焦點(diǎn)，世界各國均在尋求解決之道，部分國家和地區(qū)提出“禁塑令”。我國應(yīng)限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，全面禁止生產(chǎn)和銷售那些無法回收的塑料產(chǎn)品。國內(nèi)一些企業(yè)研發(fā)出垃圾塑料能源化利用技術(shù)，不僅可以解決“白色污染”問題，將塑料垃圾轉(zhuǎn)化為油品還可以增加我國稀缺的油品供應(yīng)量，可謂“一舉多得”。此外，應(yīng)加快快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用、保障物品重復(fù)利用和廢物回收；探索推廣無包裝商店，讓消費(fèi)者養(yǎng)成自帶購物袋的習(xí)慣。
無害處置。無害處置，要求在“吃干榨凈”基礎(chǔ)上，盡可能使垃圾或焚燒殘?jiān)玫綗o害化處置。垃圾焚燒可以減少填埋量；垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，應(yīng)依法依規(guī)安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、以電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)（即實(shí)現(xiàn)裝、樹、聯(lián)），確保達(dá)標(biāo)排放。推動(dòng)資源循環(huán)利用與無害化處置的有機(jī)銜接，如源頭減量—生活廢物—厭氧發(fā)酵—沼氣凈化—新能源汽車燃料—有機(jī)肥—有機(jī)食品等，這樣的多聯(lián)產(chǎn)、循環(huán)鏈接和產(chǎn)業(yè)集群，既要理念創(chuàng)新，也要深藍(lán)技術(shù)支撐。隨著嚴(yán)禁“洋垃圾”入境政策的實(shí)施，企業(yè)應(yīng)關(guān)注國內(nèi)閑置品和廢物的回收利用，尤其是新能源車動(dòng)力電池、太陽能風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)廢棄物回收利用，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)已建園區(qū)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同和健康持續(xù)發(fā)展。
管理有方。管理有方，對(duì)“無廢城市”建設(shè)的管理，有依據(jù)、有辦法，有應(yīng)急預(yù)案等，換言之，對(duì)“無廢城市”建設(shè)的管理，有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和切實(shí)可行的措施。中央政府有關(guān)部門應(yīng)在垃圾處理的政策保障、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也充分發(fā)揮各級(jí)地方人民政府在城市垃圾處理規(guī)劃中的作用�！董h(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施”。政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用和無害化處理的一體化，而不是提供資金，畢竟政府并不創(chuàng)造財(cái)富、只是配置資源。在各地垃圾處理規(guī)劃制定和實(shí)施中，應(yīng)充分聽取利益相關(guān)者意見。垃圾處理場地的選址，一應(yīng)避免對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響；二是經(jīng)濟(jì)性，畢竟垃圾處理費(fèi)用最終要由當(dāng)?shù)卣途用癯袚?dān)。三要在“多規(guī)合一”中統(tǒng)籌謀劃垃圾處理，相關(guān)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須“一張圖”實(shí)施到底，避免換了領(lǐng)導(dǎo)就推倒重來。此外，可建立對(duì)話機(jī)制、管理機(jī)制、處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，避免“鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生，并科學(xué)應(yīng)對(duì)。
“無廢城市”建設(shè)必須持續(xù)推進(jìn)，久久為功。政府市場兩手發(fā)力，運(yùn)營模式是成敗關(guān)鍵。只有全民參與并積極行動(dòng)，形成長效機(jī)制，“無廢城市”才能建成，生態(tài)文明新時(shí)代也才能且一定能早日到來！
形成“無廢城市”建設(shè)的長效機(jī)制
要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)集成，形成垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。建立有利于固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)和約束機(jī)制。管理有方，包括實(shí)現(xiàn)屬地管理，完善政策措施，目標(biāo)是建設(shè)美麗中國、美麗城鄉(xiāng)，讓廢物與居民和諧相處。
實(shí)行屬地管理
明確以地方政府為責(zé)任主體，建立部門責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的治理結(jié)構(gòu)。我國城市固體廢物種類多，分屬不同部門管理，如農(nóng)業(yè)廢棄物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，一般工業(yè)固體廢物及城市礦山歸工業(yè)和信息化部管理，工業(yè)危廢歸生態(tài)環(huán)境部管理，生活垃圾及建筑垃圾歸住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理，醫(yī)療危廢歸國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部共同管理等。應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，由原來的“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合集成，形成協(xié)同效應(yīng)；由原來的“鐵路警察各管一段”轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈管理；由原來國外進(jìn)口快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)固廢資源化利用和無害化處置管理。發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；明確部門責(zé)任，加強(qiáng)集成協(xié)同，環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、住建、稅務(wù)等管理部門分擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
加快政企分離、政事分離、事企分離，政府應(yīng)從直接管理向政策指導(dǎo)、提供服務(wù)和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治向源頭管理、過程管理和長效管理轉(zhuǎn)變；由行政管理為主向法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個(gè)公平公正公開的市場環(huán)境。
完善政策措施
加大投入力度。資金投入是“無廢城市”建設(shè)的重要保障。加大對(duì)畜禽糞污、秸稈綜合利用的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼；優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品使用制度；改善投融資環(huán)境，形成有利于“無廢城市”建設(shè)的營商環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大金融支持力度。試點(diǎn)城市要制定詳細(xì)建設(shè)方案，明確資金使用范圍和規(guī)模，保證“無廢城市”建設(shè)順利推進(jìn)。
我國城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段尚未結(jié)束，項(xiàng)目融資如果主要依靠銀行貸款，無疑會(huì)增加環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)成本。因此，應(yīng)制定并實(shí)施抵押—返還、土地使用政策、稅收優(yōu)惠等政策；按“誰扔垃圾誰付費(fèi)”的原則，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“取之于民用之于民”；選擇有效載體，低成本高效率收取垃圾費(fèi)，防止“亂收費(fèi)”；對(duì)已付公攤面積的購房居民，尤應(yīng)避免“重復(fù)收費(fèi)”；實(shí)行收支兩條線，避免資金被挪用。發(fā)揮財(cái)政資金的“種子”作用，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入廢物回收和資源化利用、垃圾處理和無害化處置領(lǐng)域。探索建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行市政債券、利用資本市場等多種形式，籌集必要資金，從而應(yīng)使財(cái)政投入和收費(fèi)等項(xiàng)收入與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本在財(cái)務(wù)上大致平衡。
建設(shè)長效機(jī)制
黨的十八大以來，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等成為再生資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本遵循。《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)的制修訂，中央環(huán)保督察、“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等政策措施相繼實(shí)施，要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其要明確固廢資源化利用和無害化處置產(chǎn)業(yè)源頭控制、回收、綜合利用和無害化處置等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責(zé)任和管理要求，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固廢資源化利用的督查管理，依法打擊固廢危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，并對(duì)固廢污染環(huán)境者、監(jiān)管行為不力者，依紀(jì)依法追究責(zé)任，以制度保障“無廢城市”的建設(shè)收到預(yù)期效果。
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的市場化，本質(zhì)是提高生活垃圾處理處置的效率。可以利用價(jià)格和稅收等工具，培育綠色堆肥、再生利用產(chǎn)品、可再生能源等再生資源產(chǎn)品的市場；放開垃圾收運(yùn)、分類回收、處理處置行業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營市場；拓展垃圾處理途徑，例如“廚余垃圾”可用于制有機(jī)肥還田，其中的可燃廢物用于焚燒發(fā)電，垃圾填埋氣可回收進(jìn)行熱利用。規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)再生資源綜合利用和廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
大力研發(fā)先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)的源頭處理技術(shù)和分類處置技術(shù)，提高就地消納城市生活垃圾能力；實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)入目錄管理，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。建立完善的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，開展垃圾處理處置的第三方評(píng)價(jià)，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生市場，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
加快人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升從垃圾產(chǎn)生到處置的全過程工藝技術(shù)研發(fā)及管理水平。建立專家咨詢機(jī)制，建立生活垃圾宣傳、業(yè)務(wù)管理和辦公自動(dòng)化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)流程可控化、環(huán)境監(jiān)測可視化。加強(qiáng)對(duì)境外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收，形成環(huán)衛(wèi)設(shè)備先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的全面小康社會(huì)目標(biāo)。
開展宣傳教育，提高公眾能力
增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)、自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。結(jié)合社區(qū)建設(shè)開展居民的節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)文明等宣傳活動(dòng)，組織、指導(dǎo)社區(qū)廣泛開展建設(shè)衛(wèi)生城市、生態(tài)城市活動(dòng)，使城鄉(xiāng)居民的每個(gè)人生活環(huán)境更加美好，使地球家園持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
公眾不僅要積極參與“無廢城市”建設(shè)，而且要落實(shí)在每一天的日常生活中。將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入教育培訓(xùn)體系，以貼近生活、貼近群眾的語言，開展宣傳教育，凝聚民心、匯集民智。政府率先垂范，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)使用節(jié)能、節(jié)水型辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用，變垃圾處理“鄰避”為“鄰利”。發(fā)布綠色生活方式指南，引導(dǎo)居民在衣食住行游等方面簡約適度，從自己做起，從小事做起，推廣可循環(huán)利用的物品，杜絕浪費(fèi)，摒棄過度消費(fèi)和用后即扔的不良習(xí)慣，讓勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式成為居民的優(yōu)先選擇和自覺行動(dòng)。
解決城市垃圾問題，尤其是垃圾減量化，需要全體民眾改變觀念和消費(fèi)習(xí)慣，如到飯店吃飯盡可能不要剩下，剩下的飯菜打包帶走；少使用一次性產(chǎn)品，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。盡可能對(duì)垃圾進(jìn)行分類，如廢紙、廢塑料等可以利用的廢物，盡可能放到那些標(biāo)有可回收字樣的廢物箱里，不能讓自己的寵物垃圾留在公園里或道路上；不要隨意扔垃圾，以保護(hù)公共衛(wèi)生，從而為人們喝上干凈的水、呼吸到新鮮空氣、吃到放心食品、生活在健康的環(huán)境中貢獻(xiàn)一份力量，獻(xiàn)上一份愛心，使大家都能生活在美好的宜居環(huán)境里。
