“無廢城市”的內(nèi)涵
“無廢城市”不是沒有廢物的城市，而是人們看不到隨風飄揚及任意存放的廢物，知道廢物去哪了，對城市廢物存在沒有不舒服的“感覺”，專業(yè)人士還能追蹤廢物流。我國近年來實施的“廁所革命”，就是為了解決廢物的去向問題。雖然有人的地方就有廢物，但需要最小化城市廢物對市容、居民健康帶來的不利影響。
“無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式。《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》）要求，以新發(fā)展理念為引領，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從源頭減少資源消耗和廢物排放。國辦文件提出了建設“無廢城市”需要關(guān)注的“四領域五環(huán)節(jié)”，四個領域是工業(yè)(包括礦業(yè)、制造業(yè))廢物、農(nóng)林廢物、生活廢物和建筑垃圾、危險廢物領域；五個環(huán)節(jié)是廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置。無論城市的人口有多少、規(guī)模大小、地處東西南北，都有生活垃圾，而采礦廢物（尾礦）、農(nóng)林廢物等的生產(chǎn)情況因地而異，這就為因地制宜地開展“無廢城市”建設試點提出了要求。
我國崇尚勤儉節(jié)約的文化，很早便確立了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，中央各部門開展了工業(yè)廢物綜合利用、城市礦產(chǎn)、危廢處置等分門別類的試點示范，建立了政策法規(guī)、標準體系、技術(shù)體系、管理制度等，構(gòu)成了“無廢城市”建設的基礎。換言之，我國的“無廢城市”建設并非從零起步，而是有一定基礎的。
“無廢城市”建設面臨的挑戰(zhàn)
隨著城鄉(xiāng)居民人均收入水平的提高、消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用增強，城鄉(xiāng)廢物大量產(chǎn)生。我國是世界上人口最多、固體廢物產(chǎn)生量最大的國家；每年產(chǎn)生固廢100億噸；歷史堆存量高達600億～700億噸。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2017年，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸，處置量20084.3萬噸，處置率為99.5%。伴隨快遞等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的固體廢物增長也不容忽視。固體廢物大量產(chǎn)生與我國發(fā)展階段密切相關(guān)，是“大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放”生產(chǎn)方式和消費模式的必然結(jié)果。由于回收、分類和資源化利用不充分，無害化處理不及時，部分城市出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象，成為民心之痛、民生之患，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求差距較大。
低值再生資源回收難、利用率低
在城鄉(xiāng)生活廢物中，廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復合包裝等低值再生資源，約占垃圾總量的30%。由于回收利用利潤低、成本高，企業(yè)缺乏廢舊物資回收利用的積極性。廢舊物資集散市場大多數(shù)功能單一，僅局限于再生資源收集、交易和分選，缺乏研發(fā)、培訓等配套環(huán)節(jié)，也沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準、金融服務。回收企業(yè)大多規(guī)模小，以小作坊或家庭作坊為主，再生資源隨意露天堆放，不僅資源利用率低、二次污染嚴重，還給再生資源回收利用企業(yè)留下負面影響。
固廢堆存量大、危害人的健康
部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，對固廢減量化、回收利用與處置考慮不足。未經(jīng)處理處置的固廢存在長期存放、越境轉(zhuǎn)移、非法掩埋問題等，污染河流湖泊、農(nóng)田土壤，對居民健康和環(huán)境造成極大危害。建筑垃圾成分復雜，隨意堆放不僅污染環(huán)境，還可能會出現(xiàn)滑坡影響居民生命財產(chǎn)安全的事件；部分城市用建筑垃圾建設公園，也存在安全隱患。
公眾認識尚待提高
雖然公眾對環(huán)境保護的認識在不斷提高，但參與環(huán)境保護、特別是自覺進行垃圾分類行動的積極性不夠；“說得好做得差”現(xiàn)象被眾多調(diào)查研究所佐證。再生資源回收人員被認為是“撿垃圾”或“撿破爛”的，受到社會上部分人的歧視。信息公開和宣傳不到位，公眾對再生資源產(chǎn)品存有偏見，當商品冠以“再制造”或“再生”時，便認為其質(zhì)量有問題�！斗桨浮诽岢�“保障設施用地”的背后，也隱含了環(huán)保設施選址難的問題，有些地方甚至出現(xiàn)“鄰避效應”。
長效機制尚未形成
與廢物分類、處理相關(guān)的標準缺乏或修改工作滯后，給“無廢城市”建設帶來一定影響。盡管我國頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)，雖涉及固體廢物資源化利用，但尚未形成系統(tǒng)完整的法規(guī)體系。垃圾減量和資源化利用，還可能引起既得利益集團（如環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和發(fā)電公司）的不滿，因為原料減少了，得到的補貼會下降，公司收益也會受影響。在制度落實和管理方面，多頭管理、職責不清的現(xiàn)象比較突出，沒有形成合力，長效機制尚未形成。
日本立法規(guī)定廢物管理順序，值得借鑒
1970年，日本頒布《廢棄物處理與清掃法》，后來該法又經(jīng)過12次修訂；陸續(xù)增加了《容器包裝物分類收集和再商品化法》（后又進行5次修訂）、《特定家庭用機器再商品化法》（1998年頒布，1999年和2000年修訂）、《促進食品可循環(huán)資源再生利用法》（2000年頒布）、《關(guān)于建筑工程材料再資源化法》等，構(gòu)成了日本循環(huán)型社會建設的法律體系。
日本在《循環(huán)型社會形成推進基本法》中規(guī)定了垃圾處理的五個順序：減量→再利用→回收→熱利用→安全處置。即第一，避免或減少廢物產(chǎn)生；第二，經(jīng)過回收或經(jīng)維修后直接利用；第三，在產(chǎn)品報廢后將其拆解再生利用；第四，將廢棄物焚化進行熱回收；第五，對現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下無法利用的廢物進行無害化處置。結(jié)合我國實際進一步解釋如下：
第一步，把避免或減少垃圾的產(chǎn)生放在優(yōu)先位置，即垃圾源頭減量化。例如，如果我們到超市買凈菜而不是從農(nóng)貿(mào)市場買毛菜，不僅能減少垃圾的產(chǎn)生量，還能減少毛菜上泥土進出城的無效運輸。又如，如果到飯店吃飯把所點的飯菜全部吃光或把剩下的飯菜打包帶走，不僅可以減少餐飲廢棄物的產(chǎn)生，還可以減少糧食消費、保證糧食安全。
第二步，廢品直接利用或經(jīng)過修復再用。例如，家里的衣服、兒童車等閑置品不想用了但仍有使用價值，可以通過二手貨市場（跳蚤市場）進行買賣，或者通過慈善機構(gòu)捐給需要的人。出國的留學生之所以能在國外撿到電視機、洗衣機等家用電器，因為有的發(fā)達國家認為將廢舊家電放在路邊被人撿走可以節(jié)省主人“扔垃圾”的費用。由于這些國家收集廢物的人工貴，一般家庭的廢物要包裝好放在指定地點，由廢品回收公司定時運走，廢物主人要按照有關(guān)法律規(guī)定付費。這種情景遲早會在中國出現(xiàn)。隨著廢品回收人員的減少，扔垃圾的家庭要向回收人員付費。也不是所有廢物都能回收利用的。例如，一次性注射器、含有毒有害成分的廢物等，都不能再利用，而要作為危廢進行最終處置。
第三步，垃圾中的有用廢物不能直接用就拆成零件用。如果廢物經(jīng)過維修還不能用，可以把其中的某些零件拆下來盡可能地加以再利用。2003年，筆者在隨原國家經(jīng)貿(mào)委報廢汽車考察團訪問歐洲的途中，在德國的一家報廢汽車拆解店看到，他們把報廢汽車中有用的零件拆下來賣給需要的人，并登記備查。當然，動物宰殺后的內(nèi)臟不能隨意再利用。如英國“瘋牛病”的爆發(fā)就與不合適的同源廢物循環(huán)利用有關(guān)。由于牛、雞等內(nèi)臟等的再利用會影響食物鏈，并通過食物鏈影響到人類本身，尤其需要引起高度重視。
第四步，剩下的垃圾如果很難再利用，可以回收其中的熱值進行能源化利用。各國用得比較多的方法有兩種：一種是對容易腐爛的有機質(zhì)通過發(fā)酵使其產(chǎn)生沼氣，世界各國都有做得比較成功的案例。我國農(nóng)村推廣的“四位一體”，就是用動物排泄物進行發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，用來燒水做飯或照明；或者通過焚燒垃圾來供熱或發(fā)電。
第五步，在經(jīng)過減量、再利用、回收、熱利用等方式處理后，還剩下一部分垃圾如果性質(zhì)比較穩(wěn)定，基本不散發(fā)臭味了；其中的一些化學物質(zhì)，如“二噁英”等經(jīng)過焚燒分解消失了，殘渣的危害性比較小，可以送到垃圾填埋場填埋。事實上，經(jīng)過焚燒的垃圾體積將減少到原來的十分之一，填埋就會少占用土地。垃圾焚燒的殘渣也可以用作水泥的原料，國內(nèi)外的生態(tài)水泥大致就是這么做的。
垃圾處理的五個順序是前后關(guān)系，如果前一個步驟把廢物處理妥善了，就不必再進入下一環(huán)節(jié)，填埋是垃圾處理的最后一道工序�？傮w上，經(jīng)濟發(fā)展是資源轉(zhuǎn)化為垃圾的過程，能源從有用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o用的過程，物質(zhì)從低熵狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哽貭顟B(tài)的過程。回收和循環(huán)利用，既可以減少廢物排放，又可以減少填埋占用土地，可以收到一舉多得之效。
“無廢城市”建設目標與重點任務
推進新時代“無廢城市”建設，《方案》要求，在固廢重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化、資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，形成一批可復制、可推廣的建設模式。因此，必須進行頂層設計、科學規(guī)劃，加強集成管理并與生態(tài)文明試點、資源綜合利用試點、智慧城市試點等有機結(jié)合，以達到“事半功倍”之效。
加強頂層設計，明確目標和技術(shù)路線圖
處于不同發(fā)展階段的城市，垃圾組成及其處理要求不同。應當從源頭減量入手，加強“兩網(wǎng)融合”，完善回收系統(tǒng)，回收利用一切可用的廢物；因地制宜推行分類—回收—填埋、分類—堆肥—焚燒、分類—堆肥—焚燒—填埋等處理處置措施。近期，可將垃圾的清運和無害化處理作為重點，既要及時清運垃圾，不能留下新的污染源，又要還歷史舊賬，清除包圍城市的垃圾山，還民眾一個優(yōu)美、舒適的宜居環(huán)境。中長期來看，應當按照垃圾減量化、資源化或能源化利用、無害化處置順序，以最佳處理方式為導向，切實減少垃圾填埋的耕地占用量。對生活垃圾，可以進行生物預處理，重點削減垃圾中的水分和有機物，為后續(xù)處理和減少污染創(chuàng)造條件。垃圾問題的最終解決，需要居民和當?shù)卣挠行贤�，攜手共同面對。
盡可能避免垃圾焚燒誘發(fā)群體性事件�；�“鄰避運動”，建立相應的“利益補償機制”，讓垃圾焚燒廠周邊居民享受垃圾發(fā)電或供熱的好處（如低價付費甚至免費），并享受更多的公共服務，如在垃圾焚燒廠周邊建設運動、娛樂、休閑場所，從而避免垃圾處理處置誘發(fā)“鄰避運動”。
確定“無廢城市”建設的重點任務
“無廢城市”建設，可以抽象為：源頭減量，回收有網(wǎng)，轉(zhuǎn)運有序，物盡其用，無害處置，管理有方，大家動手，美麗城鄉(xiāng)。
源頭減量。從生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)、綠色供應鏈管理和綠色生活方式入手。推行綠色設計，提高產(chǎn)品可拆解、可回收水平，減少有毒有害原輔料使用，降低單位國民生產(chǎn)總值溫室氣體排放強度；實施綠色開采，減少尾礦等礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存量。推行綠色供應鏈管理，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高、處理處置合適的生產(chǎn)方式。在賓館、餐飲等服務行業(yè)，倡導“光盤行動”，并將其作為節(jié)約糧食指標納入“無廢城市”評價指標體系。研發(fā)培育一批節(jié)能減排技術(shù)、綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品和服務供應。
分類是綜合利用的前提條件。總體上，在市場經(jīng)濟條件下使用某種東西產(chǎn)生的價值低于生產(chǎn)的成本，這種情況就是垃圾，反之就是可以利用的資源。這種分界線隨著市場需求和廢品價格在變化，不是一成不變的。從全球視野看，一些東西在發(fā)達國家是“固體廢棄物”，在發(fā)展中國家就是資源。發(fā)達國家之所以倡導廢物“全球大循環(huán)”，實際上是想利用發(fā)展中國家的廉價勞動力、環(huán)境容量等資源。
回收有網(wǎng)。回收是資源循環(huán)利用的前提�；厥沼芯W(wǎng)，要求城市垃圾和再生資源布局有回收網(wǎng)絡，“兩網(wǎng)融合”是節(jié)約成本的一環(huán)。針對城市生活垃圾和再生資源回收，我國均已有網(wǎng)絡，推進“兩網(wǎng)融合”可以降低成本、提高回收效率。要通過政策引導，使不同回收網(wǎng)絡走上配套、協(xié)同發(fā)展之路；搭建信息服務平臺，提供再生資源信息共享渠道；加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，淘汰不規(guī)范、污染環(huán)境的回收利用企業(yè)；有害廢物必須由有資質(zhì)企業(yè)集中處理。對廢舊手機、鉛酸電池等回收效益好的廢舊物資，應發(fā)揮市場作用；對低值的廢輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源的回收，政府應予以支持，以減少其對環(huán)境的不利影響。
轉(zhuǎn)運有序。轉(zhuǎn)運有序，要求在保證運輸安全合規(guī)的前提下，運輸資源得到高效利用，運輸對環(huán)境的不利影響最小化。對大多數(shù)城市廢棄物而言，都需要轉(zhuǎn)運到利用或處置的地方。要以綜合利用和無害化處置為導向，建設并用好逆向物流，保證再生資源、生活垃圾、有害廢物的轉(zhuǎn)運有序。運輸資源得到高效利用，主要體現(xiàn)在，一是優(yōu)化運輸路線，隨著我國交通運輸基礎設施的建設和完善，應當優(yōu)化交通運輸路線以免資源浪費。二是減少“無效運輸”，如餐廚垃圾的運輸，不應將那些可以在源頭分離或處理的餐廚垃圾遠距離運輸，而盡可能在源頭進行“油水分離”，以提高運輸效率。實現(xiàn)運輸對環(huán)境不利影響最小化，體現(xiàn)在：一是嚴禁廢物任意傾倒，以污染環(huán)境；二是對特殊廢物的運輸應當提高管理智能化水平，如對有臭味的生活垃圾運輸，應當控制臭氣揮發(fā)對道路附近居民的影響；對有毒有害廢物的運輸，實行許可證制度，并能在運輸車輛上安裝溯源信息系統(tǒng)，保證按原定或規(guī)劃路線運輸；三是鼓勵利用新能源車輛運輸，嚴格控制柴油車尾氣排放。
物盡其用。物盡其用，指在“無廢城市”建設中，將一切可以利用的資源均利用起來。黨的十九大報告中的“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，是強調(diào)對自然資源綜合開發(fā)利用和系統(tǒng)治理。綜合利用是資源利用方式的統(tǒng)稱。一是對自然資源的綜合開發(fā)。在維系生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮資源的高效利用，以便協(xié)調(diào)、充分、高效地利用資源。二是在生產(chǎn)過程中的資源（生產(chǎn)原料及生產(chǎn)過程的邊角余料）綜合利用。對產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料、輔料和生產(chǎn)中產(chǎn)生的附產(chǎn)物（包括邊角料和廢氣、廢水、廢渣等）充分、合理利用，使原料利用最大化，副產(chǎn)物產(chǎn)生最小化。
在“無廢城市”建設中，閑置品應得到流轉(zhuǎn)利用，居民對此“樂見其成”。隨著城市居民生活水平的提高，式樣過時但并沒有使用或用過次數(shù)不多且仍有使用價值、雖有破損但經(jīng)過修理仍能使用的閑置品，如服裝、兒童玩具、健身器材等日益增多。閑置品如得不到重復利用會成為廢物，并與“垃圾”一起不斷不斷增長。在山東棗莊，京東的拍拍二手、阿里巴巴的閑魚等平臺，已經(jīng)開展了閑置品或廢舊物品再利用的實踐探索；不少網(wǎng)站開通了再生資源回收和信息服務。據(jù)有關(guān)估計，閑置品循環(huán)利用市場規(guī)模在萬億元之上，潛力巨大。閑置品循環(huán)利用不僅可以盤活存量、提高資源利用效率和效益，還能減少產(chǎn)品生產(chǎn)的資源消耗和污染物排放，從根本上減輕生態(tài)環(huán)境壓力。
開展建筑垃圾綜合利用和治理。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強建筑垃圾全過程管理。強化規(guī)劃引導，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展建筑垃圾存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，應開展生態(tài)修復。在有條件的地區(qū)，推進資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。
廢塑料能源化利用，可以達到“一舉多得”之效。在“無廢城市”建設中，應重點解決影響居民生活的垃圾塑料和快遞廢棄物等突出的問題。塑料是工業(yè)革命的成果，應用范圍廣、廢棄數(shù)量大，“白色垃圾”、海洋垃圾等問題成為輿論焦點，世界各國均在尋求解決之道，部分國家和地區(qū)提出“禁塑令”。我國應限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，全面禁止生產(chǎn)和銷售那些無法回收的塑料產(chǎn)品。國內(nèi)一些企業(yè)研發(fā)出垃圾塑料能源化利用技術(shù)，不僅可以解決“白色污染”問題，將塑料垃圾轉(zhuǎn)化為油品還可以增加我國稀缺的油品供應量，可謂“一舉多得”。此外，應加快快遞業(yè)綠色包裝應用、保障物品重復利用和廢物回收；探索推廣無包裝商店，讓消費者養(yǎng)成自帶購物袋的習慣。
無害處置。無害處置，要求在“吃干榨凈”基礎上，盡可能使垃圾或焚燒殘渣得到無害化處置。垃圾焚燒可以減少填埋量；垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，應依法依規(guī)安裝自動監(jiān)測設備、以電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數(shù)據(jù)、并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)（即實現(xiàn)裝、樹、聯(lián)），確保達標排放。推動資源循環(huán)利用與無害化處置的有機銜接，如源頭減量—生活廢物—厭氧發(fā)酵—沼氣凈化—新能源汽車燃料—有機肥—有機食品等，這樣的多聯(lián)產(chǎn)、循環(huán)鏈接和產(chǎn)業(yè)集群，既要理念創(chuàng)新，也要深藍技術(shù)支撐。隨著嚴禁“洋垃圾”入境政策的實施，企業(yè)應關(guān)注國內(nèi)閑置品和廢物的回收利用，尤其是新能源車動力電池、太陽能風能等產(chǎn)業(yè)廢棄物回收利用，承擔社會責任。加強已建園區(qū)管理，促進產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同和健康持續(xù)發(fā)展。
管理有方。管理有方，對“無廢城市”建設的管理，有依據(jù)、有辦法，有應急預案等，換言之，對“無廢城市”建設的管理，有法規(guī)、標準、政策和切實可行的措施。中央政府有關(guān)部門應在垃圾處理的政策保障、運行機制等方面發(fā)揮主導作用，同時也充分發(fā)揮各級地方人民政府在城市垃圾處理規(guī)劃中的作用。《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，“縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設施”。政府承擔相應責任的經(jīng)濟學含義是，實現(xiàn)垃圾的資源化利用和無害化處理的一體化，而不是提供資金，畢竟政府并不創(chuàng)造財富、只是配置資源。在各地垃圾處理規(guī)劃制定和實施中，應充分聽取利益相關(guān)者意見。垃圾處理場地的選址，一應避免對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響；二是經(jīng)濟性，畢竟垃圾處理費用最終要由當?shù)卣途用癯袚Ｈ?ldquo;多規(guī)合一”中統(tǒng)籌謀劃垃圾處理，相關(guān)規(guī)劃一經(jīng)批準，必須“一張圖”實施到底，避免換了領導就推倒重來。此外，可建立對話機制、管理機制、處理設施運行機制和監(jiān)管機制，避免“鄰避運動”的發(fā)生，并科學應對。
“無廢城市”建設必須持續(xù)推進，久久為功。政府市場兩手發(fā)力，運營模式是成敗關(guān)鍵。只有全民參與并積極行動，形成長效機制，“無廢城市”才能建成，生態(tài)文明新時代也才能且一定能早日到來！
形成“無廢城市”建設的長效機制
要科學規(guī)劃，加強集成，形成垃圾處理設施建設、運營、監(jiān)督的社會治理結(jié)構(gòu)。建立有利于固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵和約束機制。管理有方，包括實現(xiàn)屬地管理，完善政策措施，目標是建設美麗中國、美麗城鄉(xiāng)，讓廢物與居民和諧相處。
實行屬地管理
明確以地方政府為責任主體，建立部門責任清單，形成分工明確、權(quán)責明晰、協(xié)同增效的治理結(jié)構(gòu)。我國城市固體廢物種類多，分屬不同部門管理，如農(nóng)業(yè)廢棄物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，一般工業(yè)固體廢物及城市礦山歸工業(yè)和信息化部管理，工業(yè)危廢歸生態(tài)環(huán)境部管理，生活垃圾及建筑垃圾歸住房和城鄉(xiāng)建設部管理，醫(yī)療危廢歸國家衛(wèi)生健康委員會、生態(tài)環(huán)境部共同管理等。應轉(zhuǎn)變思路，由原來的“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合集成，形成協(xié)同效應；由原來的“鐵路警察各管一段”轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈管理；由原來國外進口快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)固廢資源化利用和無害化處置管理。發(fā)揮市場作用，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；明確部門責任，加強集成協(xié)同，環(huán)保、發(fā)改、商務、住建、稅務等管理部門分擔相應責任，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
加快政企分離、政事分離、事企分離，政府應從直接管理向政策指導、提供服務和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由應急管理、事后管理、突擊整治向源頭管理、過程管理和長效管理轉(zhuǎn)變；由行政管理為主向法律規(guī)范和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個公平公正公開的市場環(huán)境。
完善政策措施
加大投入力度。資金投入是“無廢城市”建設的重要保障。加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用的補貼力度，同步減少化肥補貼；優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，實行建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品使用制度；改善投融資環(huán)境，形成有利于“無廢城市”建設的營商環(huán)境。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下，加大金融支持力度。試點城市要制定詳細建設方案，明確資金使用范圍和規(guī)模，保證“無廢城市”建設順利推進。
我國城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)擴張階段尚未結(jié)束，項目融資如果主要依靠銀行貸款，無疑會增加環(huán)境保護設施的建設成本。因此，應制定并實施抵押—返還、土地使用政策、稅收優(yōu)惠等政策；按“誰扔垃圾誰付費”的原則，制定合理的收費標準，“取之于民用之于民”；選擇有效載體，低成本高效率收取垃圾費，防止“亂收費”；對已付公攤面積的購房居民，尤應避免“重復收費”；實行收支兩條線，避免資金被挪用。發(fā)揮財政資金的“種子”作用，引導社會資金進入廢物回收和資源化利用、垃圾處理和無害化處置領域。探索建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行市政債券、利用資本市場等多種形式，籌集必要資金，從而應使財政投入和收費等項收入與設施建設運營成本在財務上大致平衡。
建設長效機制
黨的十八大以來，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等成為再生資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護的基本遵循�！董h(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)的制修訂，中央環(huán)保督察、“黨政同責”、“一崗雙責”等政策措施相繼實施，要進一步出臺相關(guān)政策，加強制度建設，尤其要明確固廢資源化利用和無害化處置產(chǎn)業(yè)源頭控制、回收、綜合利用和無害化處置等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責任和管理要求，實施生活垃圾強制分類制度，推進生產(chǎn)者責任延伸制，強化綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固廢資源化利用的督查管理，依法打擊固廢危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，并對固廢污染環(huán)境者、監(jiān)管行為不力者，依紀依法追究責任，以制度保障“無廢城市”的建設收到預期效果。
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。推進環(huán)境衛(wèi)生的市場化，本質(zhì)是提高生活垃圾處理處置的效率�？梢岳脙r格和稅收等工具，培育綠色堆肥、再生利用產(chǎn)品、可再生能源等再生資源產(chǎn)品的市場；放開垃圾收運、分類回收、處理處置行業(yè)投資、建設和運營市場；拓展垃圾處理途徑，例如“廚余垃圾”可用于制有機肥還田，其中的可燃廢物用于焚燒發(fā)電，垃圾填埋氣可回收進行熱利用。規(guī)范招投標機制，推動再生資源綜合利用和廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
大力研發(fā)先進可靠、經(jīng)濟的源頭處理技術(shù)和分類處置技術(shù)，提高就地消納城市生活垃圾能力；實施技術(shù)準入目錄管理，加強行業(yè)指導。建立完善的監(jiān)測、統(tǒng)計和評價體系，開展垃圾處理處置的第三方評價，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生市場，促進環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
加快人才隊伍建設，不斷提升從垃圾產(chǎn)生到處置的全過程工藝技術(shù)研發(fā)及管理水平。建立專家咨詢機制，建立生活垃圾宣傳、業(yè)務管理和辦公自動化平臺，逐步實現(xiàn)信息采集標準化、作業(yè)流程可控化、環(huán)境監(jiān)測可視化。加強對境外先進技術(shù)的消化吸收，形成環(huán)衛(wèi)設備先進制造業(yè)快速發(fā)展的新格局，實現(xiàn)天藍地綠水清的全面小康社會目標。
開展宣傳教育，提高公眾能力
增強全民環(huán)境意識、自律意識、監(jiān)督意識。結(jié)合社區(qū)建設開展居民的節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)文明等宣傳活動，組織、指導社區(qū)廣泛開展建設衛(wèi)生城市、生態(tài)城市活動，使城鄉(xiāng)居民的每個人生活環(huán)境更加美好，使地球家園持續(xù)支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
公眾不僅要積極參與“無廢城市”建設，而且要落實在每一天的日常生活中。將節(jié)約資源、保護環(huán)境、綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入教育培訓體系，以貼近生活、貼近群眾的語言，開展宣傳教育，凝聚民心、匯集民智。政府率先垂范，推動公共機構(gòu)使用節(jié)能、節(jié)水型辦公用品，推進無紙化辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。充分發(fā)揮社會組織和公眾的監(jiān)督作用，變垃圾處理“鄰避”為“鄰利”。發(fā)布綠色生活方式指南，引導居民在衣食住行游等方面簡約適度，從自己做起，從小事做起，推廣可循環(huán)利用的物品，杜絕浪費，摒棄過度消費和用后即扔的不良習慣，讓勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式成為居民的優(yōu)先選擇和自覺行動。
解決城市垃圾問題，尤其是垃圾減量化，需要全體民眾改變觀念和消費習慣，如到飯店吃飯盡可能不要剩下，剩下的飯菜打包帶走；少使用一次性產(chǎn)品，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。盡可能對垃圾進行分類，如廢紙、廢塑料等可以利用的廢物，盡可能放到那些標有可回收字樣的廢物箱里，不能讓自己的寵物垃圾留在公園里或道路上；不要隨意扔垃圾，以保護公共衛(wèi)生，從而為人們喝上干凈的水、呼吸到新鮮空氣、吃到放心食品、生活在健康的環(huán)境中貢獻一份力量，獻上一份愛心，使大家都能生活在美好的宜居環(huán)境里。
