【農(nóng)村垃圾處理新探索系列報道】

垃圾治理并非“過不去的坎兒”

——訪清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、住建部生活垃圾專委會委員金宜英

光明日報記者 張蕾

　　2017年中央一號文件提出，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。然而在一些地方，垃圾治理似乎成為一道“過不去的坎兒”。

　　“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們生活習(xí)慣的改變，目前農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增，結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，處理難度越來越大。垃圾處理手段落后，直接導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的河流、村莊、農(nóng)田等被塑料袋、農(nóng)藥瓶、爛菜葉等包圍。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、住建部生活垃圾專委會委員金宜英認(rèn)為，“垃圾圍村”影響的不只是村容村貌，更是農(nóng)村居民對美好生活的獲得感和幸福感。

　　在金宜英看來，垃圾處理設(shè)施能力不足、建設(shè)運行經(jīng)費缺口大，是我國農(nóng)村垃圾治理存在的最大問題。“農(nóng)村垃圾大部分都會收集外運，但處理方式主要是簡易填埋或定點堆放，無害化水平較低；部分區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊垃圾處理設(shè)施規(guī)模小、能力不足。此外，建設(shè)資金缺口大、垃圾收費體系建立困難且收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，也導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理推進(jìn)困難。”金宜英說。

　　根據(jù)農(nóng)村垃圾的特點，金宜英將其劃分為可爛垃圾（廚余、果蔬苗木、泔水等）、可賣垃圾、有害垃圾、煤渣灰土及其他垃圾，并提出相應(yīng)的治理建議：對于可爛垃圾，應(yīng)推行多樣化的有機(jī)廢棄物就地處理方式，譬如就地粉碎漚肥、生物堆肥、家庭養(yǎng)殖等；對于可賣垃圾，應(yīng)建立可回收物收集模式，在收編流動回收人員、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)回收、實施低價值回收工作補(bǔ)貼的同時，充分發(fā)揮供銷社體系作用，調(diào)動農(nóng)村基層再生資源回收利用的積極性；對于有害垃圾，則應(yīng)協(xié)調(diào)環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)、村委、街道等部門積極協(xié)作、明確職責(zé)，確保有害垃圾的收運、儲存、處理落實到位，避免權(quán)責(zé)不清、互相推諉。

　　研究表明，垃圾成功分類可降低50%以上的需處理量。然而，垃圾分類在農(nóng)村尚未全面啟動；在已開展分類的地區(qū)，仍存在地方重視程度不夠、工作機(jī)制不健全、宣傳動員力度不足等問題，廣大村民還沒有積極參與到生活垃圾分類和資源化利用中來。

　　目前，全國100個區(qū)縣正在推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點。2018年1月，金宜英參與了對部分農(nóng)村生活垃圾試點區(qū)縣的督導(dǎo)工作。“在各級政府的重視下，試點區(qū)縣的農(nóng)村生活垃圾分類工作推進(jìn)迅速，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到了很大改善。”金宜英說，“比如，四川省逐步建立村民適當(dāng)繳費、村集體補(bǔ)貼、區(qū)縣財政補(bǔ)貼的經(jīng)費保障機(jī)制，村民每人每月繳納1元錢作為清潔費用——此舉不僅激發(fā)出村民主動參與環(huán)境治理的主人翁意識、彌補(bǔ)了資金不足，還喚醒了村民愛清潔講衛(wèi)生的習(xí)慣和主動監(jiān)督的責(zé)任；另一方面，對于有機(jī)垃圾后端處理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主要采用就地覆土堆肥、分散家庭養(yǎng)殖利用以及與農(nóng)村沼氣相協(xié)同的方式，簡潔有效地解決了農(nóng)村環(huán)境中突出的臭氣蚊蠅等問題，減少了需要外運的垃圾量，大大節(jié)約了處理費用。”

　　“農(nóng)村垃圾治理有困境，但也有前景。示范試點的成功經(jīng)驗表明，在政府主導(dǎo)下，以農(nóng)村居民為主體，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路因地制宜、科學(xué)施策，農(nóng)村垃圾治理就不會成為‘過不去的坎兒’。”金宜英表示。

　　解決農(nóng)村垃圾問題需要全體村民的積極配合。有人認(rèn)為，部分村民衛(wèi)生意識落后，成為制約農(nóng)村垃圾治理的主要因素。對此，金宜英并不認(rèn)同：“農(nóng)村是一個熟人社會，很容易形成共同的價值觀和認(rèn)同感。我們完全可以把農(nóng)村環(huán)境治理和生活垃圾分類納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮農(nóng)村居民的自治作用——當(dāng)然，問題的關(guān)鍵在于地方各級政府重視，做好宣傳動員和‘收運處’體系的投入建設(shè)。”

　　《光明日報》（ 2018年05月10日 07版）