中國人民解放軍火箭軍工程大學教授侯立安院士在大會上就“長江流域水環(huán)境質(zhì)量的改善對策”議題發(fā)表了精彩的演講。

侯立安（1957.8.24-）環(huán)境工程專家。江蘇省徐州市豐縣人。2006年畢業(yè)于防化研究院，獲博士學位�，F(xiàn)任火箭軍后勤科學技術(shù)研究所所長，曾任中央聯(lián)系專家，教育部高等學校環(huán)境科學與工程類專業(yè)教學指導委員會副主任委員，全國分離膜標準化技術(shù)委員會副主任委員，中國未來研究會副理事長，中國建筑裝飾協(xié)會副會長，中國膜工業(yè)協(xié)會名譽理事長，北京發(fā)明協(xié)會副理事長。

長期致力于環(huán)境工程領域的科學研究、工程設計和技術(shù)管理工作，在飲用水安全保障、分散點源生活污水處理和人居環(huán)境空氣凈化等方面，率先提出并成功研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水處理及空氣凈化技術(shù)和系列裝備，取得多項突破性成果和富有創(chuàng)造性的成就。獲國家科技進步一等獎1項、二等獎3項、三等獎2項，軍隊、省部級科技進步獎和教學成果獎26項，國家專利23項；出版專著3部，編寫國家軍用標準5項，發(fā)表學術(shù)論文300余篇。榮立一等功1次、三等功4次。享受政府特殊津貼，曾獲何梁何利基金科學與技術(shù)進步獎、中國科協(xié)“求是”杰出青年獎、全軍首屆杰出專業(yè)技術(shù)人才獎、全國科普工作先進工作者和全國優(yōu)秀科技工作者。

2009年當選中國工程院院士。

背景

2018年4月26日，在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，圍繞新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

把握5個關系，瞄準高質(zhì)量發(fā)展：

正確把握整體推進和重點突破的關系；

正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系；

正確把握總體謀劃和久久為功的關系；

正確把握破除舊動能和培育新動能的關系；

正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系。

一、長江流域水環(huán)境概況

1.1 長江經(jīng)濟帶發(fā)展的優(yōu)勢

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州的步伐11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

長江經(jīng)濟帶是依靠長江的帶動而自發(fā)形成的戰(zhàn)略經(jīng)濟帶，在30多年的發(fā)展過程中，長江經(jīng)濟帶的自身潛力和韌性被充分激發(fā)出來。2017年中國經(jīng)濟增速最高的十大省市中，長江經(jīng)濟帶占了7個；在前十五位中，長江經(jīng)濟帶占了10個，而且多數(shù)城市的人均GDP超過10萬元。

1.2 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略逐步得到全面推進

1.3 我國高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護

《水污染防治法》新增了流域生態(tài)態(tài)保護于修復的條款，明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求。長江保護修復是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)之一。

針對長江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，我國先后開展6項生態(tài)環(huán)境保護專項行動，解決了許多懸而未決的問題，沿江生態(tài)環(huán)境得到改善。

行動一對“共抓大保護”中突出問題進行專項檢查

行動二沿江非法碼頭、非法采砂專項整治

行動三長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動

行動四長江入河排污口專項檢查

行動五長江沿江飲用水水源地安全專項檢查

行動六長江干流岸線保護和利用專項檢查

“共抓大保護”中突出問題整改基本完成，取得積極成效。通過全流域開展大排查大整治，嚴厲打擊固廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，切實保護長江生態(tài)環(huán)境。

沿江非法碼頭、非法采砂專項整治，也取得了階段性成果。沿江應取締的959座非法碼頭已于2017年9月底全部拆除，其中809座完成了生態(tài)復綠，恢復生態(tài)岸線100多公里。

1.4 長江生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著

印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求。

長江流域水質(zhì)良好。2018年，長江流域水質(zhì)良好，510個考核斷面，I—III類水質(zhì)斷面占比達到87.5%，同比增加上升3.0個百分點；劣V類水質(zhì)斷面占比1.8%，同比減少了0.4個百分點。

長江水土流失治理初見成效。據(jù)統(tǒng)計，2006-2015年全流域累計治理水土流失面積14.73萬平方公里。與2002年水土流失調(diào)查數(shù)據(jù)相比減少14.62萬平方公里，減少比例為27.54%。

1.5 長江經(jīng)濟帶的發(fā)展目標

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。

2020年目標：生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。

2030年目標：水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成。

雖然現(xiàn)階段長江流域水環(huán)境保障工作取得了積極進展，但由于長江流域航運便利，沿線城市高能耗、高污染企業(yè)分布密集，因此長江流域水環(huán)境保障工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、長江流域水環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

2.1 水資源時空分布不均，中上游地區(qū)水土流失嚴重

長江水資源時空分布不均，60%-80%的水量集中在汛期，主要缺水地區(qū)集中在四川盆地腹地、滇中高原等地區(qū)；

長江流域是我國水土流失最嚴重區(qū)域之一，第一次全國水利普查數(shù)據(jù)顯示水土流失面積達38.5萬平方公里，占流域總面積的21%，其中四川省最為嚴重。

2.2 廢水排放總量大，湖泊富營養(yǎng)化問題突出

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，長江經(jīng)濟帶廢水排放總量約占全國廢水排放總量的43% ，其中化學需氧量、氨氮排放總量分別占全國的37%、43%，是淮河、黃河流域的4倍、5倍。

長江干流及其支流烏江、岷江、沱江總磷超標問題突出。太湖、巢湖、滇池等湖泊受到富營養(yǎng)化污染。

2.3 水生態(tài)功能退化

濕地萎縮

2018年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，目前全國濕地總面積5360.26萬公頃，盡管“十三五”以來濕地保護得到加強，恢復退化濕地2萬公頃，退耕還濕1.3萬公頃，但與2003年比較，濕地總面積仍減少了300多萬公頃。

湖泊減少

20世紀50年代以來，全國有142個大于10km2的湖泊萎縮，全國湖泊總面積676萬公頃，減少95.74萬公頃，占萎縮前湖泊總面積的12.4%，蓄水量減少6.5%。

近年來，長江流域的第一大淡水湖--鄱陽湖枯水現(xiàn)象越來越嚴重；巢湖的水域面積也由盛期的2000平方公里左右變?yōu)楝F(xiàn)在的800多平方公里。

2.4 飲用水水源保護存在風險，城市凈水工藝有待提高

長江流域附近城鎮(zhèn)排污口與取水口交叉分布，水運航道穿過飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)象較多，飲用水水源保護存在風險；

水體非常規(guī)污染物的含量低，但危害大，傳統(tǒng)的水處理工藝凈水效果有限，難以確保徹底去除水中含有的非常規(guī)污染物。

2.5 發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出，缺乏長效保護治理機制

長江流域內(nèi)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等地區(qū)是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，部分粗放型生產(chǎn)企業(yè)仍在向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移；

長江流域生態(tài)環(huán)境保護存在流域監(jiān)測體系不完整、流域規(guī)劃約束不強等問題，其中最主要的還是跨省(市)聯(lián)合保護治理機制不健全，共抓大保護的工作格局有待形成。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎是保護流域水環(huán)境，但是長江流域的水資源分布不均、水土流失嚴重，沿江重化工業(yè)高度密集等問題不僅增大水環(huán)境保障的難度，而且阻礙生態(tài)文明建設的推進。

提出了新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，面對長江經(jīng)濟帶建設的新要求、民眾民生保障的新期待，如何持續(xù)保障長江流域水環(huán)境？

三、長江流域水環(huán)境的綠色發(fā)展建議

3.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進長江流域區(qū)域水源綜合開發(fā)

“兩山”理論指導新時期治水實踐

多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。

長江流域水環(huán)境治理應以“兩山”理論為指導，以最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度為保障，努力將“黑水”改善為“綠水”，使“綠水” 更“清潔”。

完善管理體制機制

建立跨界機構(gòu)：借鑒歐盟對“泰晤士河”、多瑙河”的管理經(jīng)驗，強化長江流域跨界管理機能，協(xié)商合作解決長江流域污染問題。

制訂開發(fā)規(guī)劃：在“保護優(yōu)先”的理念基礎上，劃定長江流域的生態(tài)控制紅線和分階段治理目標，引導長江流域產(chǎn)業(yè)合理布局，落實“水十條”，推動相關法規(guī)制訂。

加強頂層設計：由行政區(qū)域環(huán)境管理向長江流域環(huán)境管理和“山、水、林、田、湖、草”一體化管理的轉(zhuǎn)變，強化長江流域水質(zhì)達標管理。

健全生態(tài)補償機制

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整環(huán)境保護和發(fā)之間關系的一種制度安排。

長江經(jīng)濟帶涵蓋11�。ㄊ校�，跨省界斷面多，流域上下游關系復雜，明確各跨省界斷面的責任主體，完善生態(tài)補償機制是長江流域跨界水環(huán)境治理的關鍵所在。