在過去的三年時間里，云南省昆明市生態(tài)環(huán)境局向陽宗海風景名勝區(qū)的一座污水處理廠連續(xù)開了三張環(huán)保罰單，這三張罰單罰得一次比一次重，從第一次的12.532萬元增至后來的80萬元。
這家污水處理廠處理過后的廢水，流經(jīng)昆明的瑤沖河、石龍湖、洛龍河后，最終流進滇池。
被環(huán)保部門多次勒令整改后，為什么這家污水處理廠仍在反復違法排污？
4月3日，陽宗海污水處理廠七甸分廠內(nèi)景
三年三罰單
一數(shù)據(jù)超標67.72倍
昆明市陽宗海風景名勝區(qū)有兩座污水處理廠，一座位于湯池街道，主要收集處理溫泉洗浴廢水；另一座位于七甸街道，收集處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水與醬菜、鹵腐等小作坊污水。
兩家污水處理廠統(tǒng)稱陽宗海污水處理廠，其中位于七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水處理廠，在過去的3年里被昆明市生態(tài)環(huán)境局處罰了3次。
昆明市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開的這三份行政處罰決定書顯示，該局開出首張罰單的時間為2016年4月11日。這份昆環(huán)罰（2016）4號行政處罰決定書內(nèi)容如下。
經(jīng)昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊2016年3月14日對陽宗海污水處理廠調(diào)查核實，陽宗海污水處理廠2016年3月份的國控重點污染源監(jiān)督性《檢測報告》顯示，其出口的糞大腸菌群數(shù)為9200個/L，懸浮物為12毫克/升，分別超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準1000個/L的8.2倍、10毫克/升的0.2倍。
第二張罰單為昆環(huán)罰（2017）27號行政處罰決定書，該罰單所公開的違法事實如下。
根據(jù)昆明市環(huán)境監(jiān)測中心2017年11月9日出具的《監(jiān)測報告》（昆環(huán)監(jiān)20170152號）顯示，你廠懸浮物為14mg/L、糞大腸菌群數(shù)為24000個/升，均超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準懸浮物10mg/L、糞大腸菌群1000個 /升的標準。
最近一張罰單為昆環(huán)罰（2019）2號行政處罰決定書，其披露的超標排污事實如下。
經(jīng)昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊2019年1月28日、29日對陽宗海污水處理廠在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行調(diào)查核實，該廠出水口自2018年11月28日至2019年1月27日期間存在COD、氨氮、總磷、總氮不同程度的超標。其中，COD最高值為150mg/L、氨氮最高值為14.03mg/L，總磷最高值為34.36mg/L、總氮最高值為685.4mg/L，分別超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準50mg/L、5mg/L、0.5mg/L、15mg/L的2倍、1.8倍、67.72倍、44.69倍。
2019年1月，七甸污水處理廠出口水質(zhì)三項數(shù)據(jù)的平均值超標
昆明市生態(tài)環(huán)境局認為，陽宗海污水處理廠的上述行為，違反了《中華人民共和國水污染防治法》中的“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染排放標準和重點水污染排放總量控制指標”之規(guī)定。
三張罰單的罰款分別為125320.00元、139243.05元、800000元，罰款一次比一次重。此外，昆明市生態(tài)環(huán)境局還相繼責令“你單位應于接到本處罰決定書之日起立即停止違法排污行為”“你單位接到本處罰決定書之日起立即整改，保證達標排放”，但仍未能制止該廠再三排污。
進水濃度太高
污水處理廠稱“我們有難處”
位于七甸產(chǎn)業(yè)園的污水處理廠占地面積22畝，采用“A/A/O型氧化溝工藝+濾布濾池過濾+紫外線消毒”的生物處理工藝，出口水質(zhì)為一級A標準。該廠副廠長李艷松解釋，該工藝較為傳統(tǒng)，常用于處理生活廢水。
2018年12月，七甸污水處理廠出口水質(zhì)三項數(shù)據(jù)的平均值超標
陽宗海污水處理廠共有14名職工，法人陳賓全權(quán)負責七甸分廠。“我們不否認這些違法事實，但我們有難處。”陳賓于4月3日告訴紅星新聞記者，七甸污水處理廠的投產(chǎn)時間是2009年9月，最初由七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)聘請第三方進行管理。2015年，按上級要求，陽宗海污水處理廠分流一半人員接管七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)的這家污水處理廠，“原來它就被處罰過，我們接管后進行了一系列的技術(shù)改造，但仍避免不了超標排污的情況出現(xiàn)。”
陳賓說，七甸污水處理廠經(jīng)改造后的處理能力為5000噸/日，但每年10月至次年3月，該污水處理廠要超負荷運轉(zhuǎn)，“這個階段逢年過節(jié)，市場醬菜、鹵腐需求猛增，污水處理廠不但進水量高，各項污染指標也高。”
他以COD這項指標為例，來證明這家出水處理廠的力不從心。“我們的工藝設(shè)計標準是進水濃度為500mg/L，但我們經(jīng)常遇到1000mg/L以上的情況，再怎么處理都不能達標。”陳賓向紅星新聞提供了2018年11月22日的進口污水數(shù)據(jù)，這天13時的COD的濃度為1000mg/L，“這是這一個小時的平均值，超過1000，系統(tǒng)也只顯示1000。”
2018年11月22日13時，進口水的COD值超過了七甸污水處理廠的處理能力
最近的這份行政處罰決定書顯示，3月4日，陽宗海污水處理廠向昆明市生態(tài)環(huán)境局陳述申辯，希望給予從輕處罰，理由如下：
1、自運行七甸污水處理廠以來，一直無運營經(jīng)費，靠上級主管部門墊資維持運營；2、七甸污水處理廠2018年11月、12月進水濃度、水量超標是造成出水口超標的主要原因；3、已采取了相關(guān)措施。
昆明市生態(tài)環(huán)境局稱，經(jīng)會議討論研究認為，上述理由不影響對該污水處理廠違法事實的認定和處理。陳賓說，對最后這份罰單，污水處理廠正申請行政復議。
將再建一個污水處理廠
管委會：污染滇池這罪名擔不起
昆明市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人稱，這家污水處理廠是國家重點監(jiān)控企業(yè)，環(huán)保部可實時查看它的監(jiān)測數(shù)據(jù)，“我們對它多次處罰、反復督促，但其違規(guī)排污行為仍屢禁不止。”
該負責人說，該污水處理廠多次申辯，理由是改造資金問題、設(shè)計問題、進水濃度太高問題，“但我們只看出水口數(shù)據(jù)，它違規(guī)的事實確鑿，不處罰，我們就是失職。”
這名負責人還稱，七甸產(chǎn)業(yè)園污水處理廠的出口水在流進滇池之前，首先有一個10余公里的自主沉降過程，然后還要經(jīng)過一家污水處理廠的攔截，“否則它完蛋了。”
管道污水進入七甸污水處理廠之前，要經(jīng)過處理池
廢水、污水經(jīng)七甸污水處理廠處理過后，經(jīng)瑤沖河，流經(jīng)石龍湖、洛龍河，最后流進滇池。在陽宗海風景名勝區(qū)3月6日召開的2019年全區(qū)河（湖）長制暨環(huán)境保護工作會上，該區(qū)管理委員會書記、主任袁培文提到，2018年瑤沖河水質(zhì)平均為劣Ⅴ類水，是轄區(qū)唯一未消除“劣”字的河道。按照昆明市政府要求，瑤沖河從2019年1月起納入滇池流域生態(tài)補償考核范圍，如水質(zhì)達不到考核標準，將面臨繳納生態(tài)補償費的問題。
陽宗海風景名勝區(qū)的成立，有“陽宗海砷污染”這個大背景。
陽宗海是云南9大高原湖泊之一，有“高原明珠”之稱，曾屬于玉溪市澄江、昆明市呈貢、宜良三縣（兩市三縣）“共管”模式，這種分頭管理最終導致了2008年6月的砷污染爆發(fā)，云南省政府因此決定成立陽宗海風景名勝區(qū)，由昆明市對該區(qū)直管。
陽宗海風景名勝區(qū)管委員會相關(guān)負責人稱，該區(qū)自成立之日起，環(huán)保工作始終是重中之重。他介紹，七甸工業(yè)園區(qū)有64家大型工廠，涉及紡織、醫(yī)藥行業(yè)，但這些工廠有自己的污水處理系統(tǒng)�，帥_河的污染源主要是傳統(tǒng)的小作坊。他稱，目前整個瑤沖河流域新配備了8名保潔員，投資了120萬新建了3個氧化池，關(guān)停了81家小作坊，拆除了14家小作坊。
在陽宗海污水處理廠的上下游，目前分別能看到新建的6個處理池。陳賓說，這些處理池一定程度上能起到沉淀污染物的作用。昆明市生態(tài)環(huán)境局前述負責人稱，環(huán)保部門的處罰讓這家污水處理廠行動起來了，“但這只能算作應急措施，不能解決根本問題。”
下游的處理池
陽宗海風景名勝區(qū)管理委員會相關(guān)負責人稱，將在七甸街道陽春大道以南、三家村西北面興建三家村再生水廠，其處理總規(guī)模為20000立方米/天，該廠年底開工，將徹底解決七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠的進水量超量、濃度高，生活污水和工業(yè)污水混合處理帶來的處理水質(zhì)不穩(wěn)定問題。
“污染滇池這個罪名，我們可承擔不起。”他說。
紅星新聞記者 劉木木 實習生 仝詩蝶 發(fā)自云南昆明
編輯 張超
