導讀

“制定、起草標準，不再署名起草單位和起草人，并研究推進推薦性國家標準起草單位和起草人署名制度改革。”

近日，2019年標準化工作部署完成，主基調(diào)是持續(xù)推進國家標準的精簡優(yōu)化，其中引起行業(yè)較大反響的是：“制定、起草標準，不再署名起草單位和起草人，并研究推進推薦性國家標準起草單位和起草人署名制度改革。”

在業(yè)內(nèi)人士看來，這一規(guī)定是張茅出任市場監(jiān)管總局局長以來的又一次革新行業(yè)陋習，此前，標準的制定成為部分單位的牟利工具。21世紀經(jīng)濟報道曾做過深入調(diào)查并撰寫《一流的企業(yè)做標準？你不知道的標準起草內(nèi)幕》

文章披露，部分有權(quán)組織制定標準的單位，會向行業(yè)內(nèi)的企業(yè)或個人收取標準起草費用，作為回報，這些繳費的企業(yè)或個人就可以把自己的名字列入標準起草單位或起草人。這對企業(yè)和個人來說，都是極大的宣傳。

“如果我想?yún)⑴c制定某個標準，就需要向發(fā)函單位繳納數(shù)萬元左右的費用，最終在標準出臺時，我單位甚至我個人的名字就可以出現(xiàn)在起草單位、起草人的行列。”業(yè)內(nèi)資深人士告訴21世紀經(jīng)濟報道：“標準起草署名已經(jīng)成了一項收費的生意。”

實際上，中國的標準起草人署名制度從誕生之日起即與績效評估緊密相連，也曾起到積極作用，但發(fā)展至今，業(yè)已逐漸呈現(xiàn)弊大于利的諸多社會問題，亦隨之出現(xiàn)了大量空洞甚至“垃圾”標準。

多位業(yè)內(nèi)專家建議，中國應借鑒國際做法，淡化標準起草人、起草單位署名在標準化工作績效評估中的作用。

對于2019年標準化工作部署，業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道表示：“國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅是個改革派，他特別強調(diào)市場化方向的改革，比如他反對政府部門評名牌、知名商標等行為，認為應由市場、消費者決定。”

曾經(jīng)的立項“學問”

此前，在國家、地方或行業(yè)標準的前言或附加說明部分，一般列有該標準的主要起草單位名稱，而主要起草單位往往是獲得了標準立項的單位。

現(xiàn)實中，誰能獲得標準立項，誰就擁有了潛在的收費權(quán)利。

中國建筑科學研究院研究員黃維告訴21世紀經(jīng)濟報道：“一旦申請下來標準立項號，就可以向行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)函征集起草單位，從而收取費用。” 黃維是該院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院標準規(guī)范室主任，從事標準起草工作十余年。

可以申請到標準立項號都不是“一般人”，雖然在所有規(guī)定中沒有對申請人的特殊限制。

據(jù)悉，數(shù)年前一家機構(gòu)曾申請立項某太陽能發(fā)電相關(guān)標準，該標準目前尚屬國內(nèi)空白，但立項工作卻遲遲沒有進展。原因是大多數(shù)標準的立項需要兩個部門的同意。

以國家標準為例，申請單位必須獲得全國標準化技術(shù)委員會的審批，業(yè)內(nèi)簡稱該委員會為“TC”，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，TC一般沒有利益訴求，只要擬立項的標準符合必要性、配套性等要求，均可獲得“同意立項”的回復。

讓申請單位，尤其是“沒有關(guān)系”的申請單位頭疼的是另一個審批方，這個審批方往往是相關(guān)部委下屬的研究所、研究院等事業(yè)單位，“如果沒有建立良好的關(guān)系，則很難獲批。”一位申請標準立項未果的單位負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道：“即使你具備起草標準的一切條件，該標準是行業(yè)亟需的。”

多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前標準立項存在隨意性較大的現(xiàn)狀，“上或不上某個標準，大多數(shù)是由幾個頭頭或秘書長說了算。”

上述立項未果機構(gòu)的負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道：“懂得標準立項的人告訴我，態(tài)度很重要，人家就是有這權(quán)力，說你不行就不行，趕緊老老實實做工作。”

據(jù)了解，可以申請到標準立項的單位往往是研究院、研究所，及其附屬學會、協(xié)會。而目前的研究所、研究院等學術(shù)權(quán)威供職單位，已不再是完全意義上的財政撥款的事業(yè)單位，大多數(shù)成為自收自支的公司。

資料圖/圖文無關(guān)

某研究院資深人士告訴21世紀經(jīng)濟報道：“現(xiàn)在很多研究院、研究所實際上已‘包產(chǎn)到戶’。”

以該研究院為例，據(jù)介紹，即使是事業(yè)編制的老員工也需在外拉業(yè)務，如接課題、編標準等，每筆業(yè)務金額的30%需要上繳研究院，在年終扣除房租、水電等費用后，剩余的錢才可以納入個人賬戶供自己支配。“我的父母甚至懷疑我已經(jīng)掛靠研究院了。”起草國家及行業(yè)標準則成了研究院、研究所或?qū)W會的創(chuàng)收項目。

署名誘惑

在獲得標準立項后，主編單位或主編人則開始向行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)函征集起草人。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，函件往往標注匯款銀行賬號，有的則干脆直接列明參與起草的金額。

如某單位就曾接到過某電氣研究院編寫海上風力發(fā)電標準的函，末尾直接注明金額，并承諾標準出臺后可掛名。據(jù)悉，很多研究院、研究會曾向企業(yè)發(fā)過類似函件，而上述行為容易帶來尋租空間。

國家標準館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國標準起草人署名的歷史探佚及現(xiàn)狀研究》一文中寫道：“標準起草單位和起草人署名會帶來權(quán)利尋租的弊端。”

而企業(yè)之所以愿意出錢參與標準制定，多數(shù)出于署名的誘惑。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道：“起草單位署名可以擴大企業(yè)影響力，如果行業(yè)標準中總出現(xiàn)競爭對手的名字，自己不是顯得很‘跌糞’嗎？”

標準附帶起草人及起草單位名稱是具有中國特色的制度。1988年4月，國家標準局發(fā)布通知[（1988）088]規(guī)定：“需要時，可以寫上本標準主要起草人，人數(shù)一般以三至五人為宜。”此后，在1993年、2000年、2009年三次修改的《標準化工作導則》中，均對標準文本中標準起草人署名有明確要求，并取消了“需要時”的限制詞。

除93版規(guī)定“本標準主要起草人一般不超過5人，重大綜合性基礎標準不超過7人”外，其他版本未做類似規(guī)定，也就是說，以后的版本放開了對標準起草單位和起草人署名的限制。

事實上，起草單位繳納相關(guān)費用亦是國際通行慣例，一般用于進行與標準相關(guān)的試驗、會議等，黃維介紹，國外發(fā)布的標準中，不寫人名、不寫編寫單位，這就杜絕收錢了。據(jù)悉，國際標準和各國的標準，只是采用歸口技術(shù)委員會署名的唯一做法，并不涉及個人。

愿意參與編寫標準的企業(yè)一般需要數(shù)萬至十幾萬元的費用，“拿我們單位來說，編一個標準一般有30、40家企業(yè)參加，每家交4、5萬，上百萬就到手了。” 一位從事標準編制單位負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道：“除了資金外，其余的形式還包括贊助會議支出等。”

另一個潛規(guī)則是直接將現(xiàn)金交給主編人，這樣可以降低費用，“比如，交給牽頭起草單位時需要繳納4、5萬，如果給個人則只需2萬元左右。”上述人士告訴21世紀經(jīng)濟報道：“部分標準的制定，已然成為牽頭起草單位及其學霸用來牟利的工具。”

“垃圾”標準層出

判斷一個標準是否已牟利為主要目的，一般觀察其制定周期即可。

“那些從啟動到驗收間隔時間只有幾個月或半年的標準，對行業(yè)發(fā)展的意義并不大。”黃維告訴21世紀經(jīng)濟報道：“這么短的時間不可能制定出好標準。”據(jù)黃維介紹，一些標準的制定甚至只開了啟動會、驗收會，就出臺了。

前中國標準化研究院院長王忠敏撰文“垃圾”標準現(xiàn)象，他在《突破標準起草人署名誤區(qū)》一文中曾引述過親身發(fā)生過的一件事。

“2010年某月，為了推進研究領域建設，我曾經(jīng)親自逐一聽取某個單位全體人員的述職報告。其中一名剛參加工作不足三年的大學本科生的述職使我吃驚，這位同志在短短時間內(nèi)竟然成了十多項國家標準的起草者，其中大部分還是第一起草人！當然不應該懷疑年輕人的工作熱情，可是這樣搞出來的標準有用嗎？為此，我責成有關(guān)同志對院內(nèi)三年來起草制定并經(jīng)上級機關(guān)批準發(fā)布的國家標準做了一次系統(tǒng)分析，看看有沒有我所說的‘垃圾’標準，結(jié)果讓人大跌眼鏡！堂堂的國家級專業(yè)標準化研究單位是如此，其他地方的狀況就更可想而知了。”

與我國制定標準時間形成鮮明對比的是歐美國家，據(jù)黃維介紹，在歐洲，制定一個標準大多在5年以上，并且國外的標準十分注重細節(jié)和可操作性，而中國的部分標準往往堆積理論，較為空洞，“德國一個汽車方向盤的標準就可編寫成厚厚一本書，中國的很多標準就幾頁紙。”

以建筑物節(jié)能領域標準為例，黃維說：“一些標準規(guī)定了墻應該多厚、窗戶應該幾層，但忽略了墻與窗戶的接頭地方，致使花了很多錢，但沒有節(jié)能。”

在黃維看來，一系列建筑物節(jié)能標準則只停留在紙面上。“上世紀80年代的建筑定義為非節(jié)能建筑，90年代初的建筑物要求在80年代的基礎上節(jié)能30%，1998年開始，要求節(jié)能50%，2003年要求節(jié)能65%。”黃維說：“但實際上，建筑物能耗基本沒有降低，你家取暖費降低了嗎？”

另外一些標準則有可能導致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

以太陽能熱水器能效標準為例，其轉(zhuǎn)化效率的分母是吸收的太陽能數(shù)量，分子是熱水器產(chǎn)生的熱水量，在上述單位負責人看來，該標準并未詳盡限定熱水溫度，一些熱水器廠商只是通過簡單降低熱水溫度，即可達到增加熱水量的目的，從而使得許多熱水器在北方的冬天無法使用，但卻列為更高等級的能效標準。

淡化署名呼吁

多位業(yè)內(nèi)人士建議，標準制定過程中出現(xiàn)的種種問題緣于署名制度，及其隨之而來的尋租空間。應借鑒國際做法，淡化標準起草單位和起草人的署名。

事實上，國際標準體系如ISO、IEC等制定的標準均沒有署名慣例。“寫標準不帶人名、不帶單位名稱，就可杜絕學霸收錢了。”黃維認為。

雖然中國自1988年開始實行標準署名制度，但實際上關(guān)于是否署名歷來存在爭論。

國家標準館陳云鵬、汪濱認為，1987年制定該項制度時，標準起草小組就認為不應該在標準中署名，反對的理由包括，標準是集體成果而非個人、單位，以及與國際慣例不符。但出于當時標準化工作人員沒有相對獨立的職稱、獎勵評價渠道，從給標準化工作人員的職稱晉升帶來很大困難，最終決定實行署名制度。標準起草人署名的規(guī)定從誕生之初就是和績效評價緊密相關(guān)的。

署名制度在30年來曾產(chǎn)生過積極影響，如績效評價、調(diào)動積極性、便于宣貫等，但同時也帶來諸多社會問題。

國家標準館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國標準起草人署名的歷史探佚及現(xiàn)狀研究》一文中認為，署名制度容易存在公益性與功利性的矛盾、容易帶來權(quán)利尋租的弊端，不能真實反映標準起草人在起草工作中的貢獻，以及虛假借用專家署名的現(xiàn)象等。

因此，陳云鵬、汪濱建議，應借鑒國際做法，淡化標準起草人、起草單位署名在標準化工作績效評估中的作用。

“現(xiàn)在，終于有了實質(zhì)性的改觀。”業(yè)內(nèi)人士對記者說。（微信公眾號：登記注冊小助手；來源：21世紀經(jīng)濟報道 21財經(jīng)APP 陸宇）