海洋環(huán)境保護(hù)職能整合入生態(tài)環(huán)境部 將有效改變陸海分治局面

中央電視臺(tái)記者：機(jī)構(gòu)改革后，海洋環(huán)境保護(hù)職能整合入生態(tài)環(huán)境部后是加強(qiáng)了還是削弱了？統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境部將有何考慮和安排，重點(diǎn)在哪里？

柯昶：此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案明確把海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，有兩個(gè)方面的深刻變化。

一方面，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，此次機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是在新的形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)工作工作、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。確切的講，此次機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)是在海里，實(shí)際上根子還是在陸地上，80%的污染物來(lái)自于陸地上。習(xí)近平總書(shū)記在浙江主政期間提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，一定要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的重要論述。

另一方面，海洋生態(tài)保護(hù)工作和陸地生態(tài)保護(hù)工作一樣涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，需要各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，需要地方的積極落實(shí)，更需要行業(yè)和企業(yè)的積極參與，也需要全社會(huì)共同的參與和努力。生態(tài)環(huán)境部在其中主要發(fā)揮組織者和監(jiān)管者的作用，這也是落實(shí)統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法的具體體現(xiàn)。

初步要做到“四個(gè)銜接”：

• 一是區(qū)域的環(huán)境保護(hù)措施要與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求相銜接，以實(shí)現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的以海定陸；
• 二是沿海產(chǎn)業(yè)布局要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)；
• 三是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程要與海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接；
• 四是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)布局，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。

渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)即將打響 將通過(guò)三年治理大幅降低陸源污染物入海量

中國(guó)海洋報(bào)記者：可否介紹一下渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的總體思路和目標(biāo)是什么？

柯昶：渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)是比較獨(dú)特的，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視渤海的生態(tài)保護(hù)工作，特別是今年4-5月份習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，對(duì)打好包括渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在內(nèi)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役提出明確的要求，做出了周密的部署。

近年來(lái)渤海的水質(zhì)有所改善，但是陸源污染物排放總量居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未得到根本的好轉(zhuǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力有增無(wú)減，生態(tài)環(huán)境整體的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，因此著重把握了四個(gè)方面的原則。

• 一是系統(tǒng)治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思路，特別是注重污染減排和生態(tài)擴(kuò)容并重，兩手發(fā)力。
• 二是重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，以入海河流環(huán)境治理，生態(tài)保護(hù)紅線管控為突破口，帶動(dòng)渤海綜合治理整體工作的推進(jìn)。
• 三是標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效，將控污染和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，治病癥和全面體檢相結(jié)合。
• 四是明確中央統(tǒng)籌，地方落實(shí)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌，省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

首先是考慮目標(biāo)設(shè)定的可行性，其次是充分考慮目標(biāo)與《水十條》和《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等已有的規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有的指標(biāo)，確有余力的，我們做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和收嚴(yán)，不在現(xiàn)有目標(biāo)上盲目加碼，不搞“一刀切”。

行動(dòng)計(jì)劃主要的目標(biāo)有：通過(guò)三年的綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，完成非法和設(shè)置不合理的排污口的清理整治工作，構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)以及海洋垃圾污染防治體系，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海國(guó)家管控，持續(xù)改善海岸生態(tài)功能，逐步豐富漁業(yè)資源，加強(qiáng)和提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及應(yīng)急處置的能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到73%左右。

海洋廢棄物傾倒有明確的范圍和限定 并不是大家通常理解的海洋垃圾

南方周末記者：請(qǐng)問(wèn)目前傾倒海洋的垃圾有哪些種類？將怎樣監(jiān)管海洋垃圾傾倒？

柯昶：海洋廢棄物傾倒，主要是指利用船舶、航空器、平臺(tái)或其它海上人工構(gòu)造物向海洋處置海洋廢棄物的行為。按照現(xiàn)行的國(guó)際公約和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，允許傾倒的物質(zhì)包括疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業(yè)加工廢料、惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料、天然有機(jī)物、島上建筑物料、船舶平臺(tái)等七類。疏浚物是其中的主要類型，主要是淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，主要包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類。沾污傾倒物和污染傾倒物必須通過(guò)生物學(xué)檢驗(yàn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砗蟛拍茉诤Ｉ蟽A倒。我國(guó)的海洋傾倒物除少量是惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料和天然有機(jī)物以外，大部分為清潔疏浚物，近10年來(lái)我國(guó)年均傾倒約為1.7億方。

1972年起國(guó)際上針對(duì)海上傾倒活動(dòng)形成了《倫敦公約》和《1996議定書(shū)》，我國(guó)是這兩個(gè)公約的締約國(guó)。在國(guó)內(nèi)，結(jié)合履約需要和環(huán)保要求，《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋傾倒管理也做出了規(guī)定，并在1985年出臺(tái)了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，開(kāi)展了一系列的管理工作。

渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃范圍為渤海全海區(qū)和環(huán)渤海三省一市 重點(diǎn)是4省份“1+12”城市

華夏時(shí)報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)渤海治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃有哪些具體的任務(wù)和舉措來(lái)保障渤海綜合治理成效？

柯昶：行動(dòng)計(jì)劃確定開(kāi)展四大攻堅(jiān)行動(dòng)：

第一個(gè)是陸源污染治理行動(dòng)，以入海河流、入海排污口為重點(diǎn)，強(qiáng)化陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量，同時(shí)也推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，以及城市生活污染防治等工作。

第二個(gè)是海域污染治理行動(dòng)，在環(huán)渤海地區(qū)實(shí)施灣長(zhǎng)制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，并著重推進(jìn)海水養(yǎng)殖污染治理和船舶、港口的污染治理。

第三個(gè)是生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，從海岸帶生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)三個(gè)方面入手，嚴(yán)守渤海生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開(kāi)發(fā)管控，加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)和岸線岸灘綜合治理修復(fù)，逐步恢復(fù)渤海漁業(yè)資源。

第四個(gè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)，重點(diǎn)從陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范、海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范入手，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，同時(shí)建立海洋赤潮(綠潮)災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置體系，提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，有嚴(yán)格的范圍，并不是無(wú)限的擴(kuò)大。范圍定為渤海全海區(qū)和環(huán)渤海的三省一市，重點(diǎn)是環(huán)渤海“1+12”城市，1就是天津市，12就是遼寧、河北、山東三個(gè)省的12個(gè)沿海地級(jí)及以上城市。

中央環(huán)保督察將圍填海納入督察范疇 接下來(lái)將系統(tǒng)評(píng)估各地圍填海問(wèn)題整改成效

封面新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)圍填海的情況是否了解，下一步有哪些舉措？

柯昶：中央環(huán)保督察將圍填海納入了督察范疇。

2016年以來(lái)，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了11個(gè)沿海省(區(qū)、市)的全覆蓋。根據(jù)中央環(huán)保督察反饋的意見(jiàn)，部分地區(qū)確實(shí)是存在未批先填、邊批邊填，批小填大、圍而不填、填而不用的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)粗放的圍填海利用活動(dòng)，確確實(shí)實(shí)造成了部分沿海地區(qū)濱海濕地和自然岸線的減少，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。

針對(duì)圍填海造成的濱海濕地保護(hù)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院今年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》通知。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院部署，切實(shí)履行好“監(jiān)管者”的責(zé)任，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度加強(qiáng)圍填海管控：

一是嚴(yán)格實(shí)行“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)制度，用好海洋工程、海岸工程環(huán)評(píng)措施，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止審批新增圍填海項(xiàng)目；

二是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管控要求，首先在渤海海域清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線的圍填海項(xiàng)目；

三是加大督察問(wèn)責(zé)力度，特別是要壓實(shí)壓緊地方黨委政府的主體責(zé)任，確保圍填海項(xiàng)目整改到位，確保嚴(yán)控圍填海的政策落到到實(shí)處，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的圍填海行為。

我國(guó)高度重視海洋垃圾和塑料垃圾防治 相關(guān)部門(mén)2016年已開(kāi)始對(duì)海洋微塑料進(jìn)行監(jiān)測(cè)

財(cái)經(jīng)雜志記者：有媒體報(bào)道稱，微塑料是海洋污染的重要來(lái)源。微塑料是否存在于貝類、魚(yú)類當(dāng)中？對(duì)人體健康有何影響？目前為止生態(tài)環(huán)境部采取了哪些舉措，有何成效？下一步會(huì)有什么行動(dòng)？

王菊英：就目前的報(bào)道和研究來(lái)看，不管是在海水中，以及海底和海底沉積物當(dāng)中，都發(fā)現(xiàn)有微塑料的存在。

從學(xué)術(shù)界和管理者來(lái)看，普遍認(rèn)同，微塑料是小于5毫米的塑料顆粒，生物體當(dāng)中也是存在的。除了貝類以外，在大型的哺乳動(dòng)物體內(nèi)，還有魚(yú)類、浮游動(dòng)物體內(nèi)都有檢測(cè)出微塑料的報(bào)道。從目前國(guó)內(nèi)國(guó)際的報(bào)道來(lái)看，貝類當(dāng)中普遍檢出微塑料顆粒。2017年，我們實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展過(guò)相關(guān)的研究，大概76%的魚(yú)類腸道、消化道都有檢出微塑料。

從學(xué)術(shù)界來(lái)看，分析方法還是不統(tǒng)一的，不同研究之間的可比性并不是很強(qiáng)。

對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的影響，目前也是在研究當(dāng)中。目前據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的報(bào)道，沒(méi)有直接的證據(jù)表明通過(guò)食用海產(chǎn)品可以對(duì)人類健康產(chǎn)生影響。但對(duì)人體健康的影響需要引起大家的高度關(guān)注。

微塑料是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)把海洋塑料垃圾和微塑料問(wèn)題等同于全球氣候變化等全球性重大環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)國(guó)家和環(huán)境組織都出臺(tái)了一些行動(dòng)措施和法規(guī)。

一直以來(lái)，我們國(guó)家高度重視海洋垃圾和塑料垃圾防治。我國(guó)最早頒布限塑令，禁止生產(chǎn)和使用厚度小于0.25毫米的塑料袋。相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的條例還有水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等重大規(guī)劃都要求加強(qiáng)陸源入海污染防控，嚴(yán)控塑料垃圾傾倒入海。此外，我國(guó)實(shí)施的生活垃圾分類制度方案有效減少了陸源和海源垃圾的輸入，同時(shí)我國(guó)也加強(qiáng)固體廢棄物，特別是塑料廢棄物的回收利用，從源頭上防止陸源垃圾入海。國(guó)外的一個(gè)研究學(xué)者的文章數(shù)據(jù)表明，塑料回收利用率歐盟排名第一是30%，排在第二是中國(guó)25%的回收利用率，世界上平均的回收利用率水平是在9%，所以我國(guó)對(duì)固體廢棄物的回收利用這一塊措施還是比較有力的。

在下一步的工作中，從六個(gè)方面開(kāi)展海洋微塑料的污染防治工作：

• 一是進(jìn)一步研究海洋垃圾(微塑料)防治方案等系列措施，布局海洋垃圾防治工作。
• 二是加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)測(cè)，掌握海洋垃圾和微塑料分布規(guī)律。
• 三是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，更加科學(xué)地評(píng)估海洋垃圾的環(huán)境影響，特別是微塑料對(duì)海洋生態(tài)和人體健康的影響。
• 四是加大對(duì)社會(huì)資本參與垃圾分類的支持力度，加強(qiáng)塑料垃圾的回收和資源化利用。
• 五是加大公眾宣傳教育，提升公眾意識(shí)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，減少一次性塑料制品的使用。六是參與應(yīng)對(duì)海洋垃圾和塑料污染的國(guó)際進(jìn)程，積極推進(jìn)全球海洋垃圾治理。

全國(guó)兩類入海排污口98%已經(jīng)完成清理 未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管

光明網(wǎng)記者：2017年，原海洋局對(duì)全國(guó)入海排污口的數(shù)量和分布進(jìn)行了排查，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部后，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部是否掌握相關(guān)情況，下一步如何加強(qiáng)對(duì)入海排污口的環(huán)境監(jiān)管？

王菊英：入海排污口的管理是控制陸源污染物入海的關(guān)鍵。陸源污染物，水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)以及水污染防治行動(dòng)計(jì)劃都做出了相關(guān)規(guī)定，要求沿海省(區(qū)、市)開(kāi)展兩類排污口的清理整治。這里所說(shuō)的兩類排污口，一類是非法的，一類是設(shè)置不合理的，目前已經(jīng)完成清理的大約有98%。以渤海為例，渤海兩類排污口總共31個(gè)，已經(jīng)完成清理整治是28個(gè)，另外3個(gè)在2018年底也會(huì)完成整治。

下一步，生態(tài)環(huán)境部會(huì)繼續(xù)督促相關(guān)沿海地方完成“兩類排污口”的清理整治工作，同時(shí)按照要求制定入海排污口環(huán)境管理的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

• 一是指導(dǎo)沿海地方依法、規(guī)范、有序開(kāi)展入海排污口備案等管理工作。
• 二是在現(xiàn)有的各類排污口管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)技術(shù)要求，盡快形成統(tǒng)一的排污口技術(shù)管理規(guī)范。
• 三是啟動(dòng)陸海污染源清查工作，進(jìn)一步準(zhǔn)確摸清入海污染源，為配合渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先在渤海部署開(kāi)展。
• 四是要開(kāi)展溯源排查，為每一個(gè)排污口登記建檔，明確各類排污口的責(zé)任主體。
• 五是分類整治，實(shí)施一口一策，通過(guò)整治規(guī)范，不斷提高入海排污口管理水平，為海洋環(huán)境質(zhì)量整體改善發(fā)揮積極作用。

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