在2018(第十屆)水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司黨委書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總工程師/全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰坦稱(chēng)，在治水問(wèn)題要盡快補(bǔ)齊短板，并結(jié)合公司參與的項(xiàng)目案例，詳細(xì)闡述要用系統(tǒng)思維解決水環(huán)境問(wèn)題。

“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前排水管網(wǎng)的運(yùn)行管理水平仍顯落后，排水管道疏通方式落后;排水管道結(jié)構(gòu)性和功能性病害嚴(yán)重;排水管道破損、錯(cuò)位導(dǎo)致管道滲漏嚴(yán)重。”8月22日，在2018(第十屆)水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司黨委書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總工程師/全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰坦稱(chēng)，在治水問(wèn)題要盡快補(bǔ)齊短板，并結(jié)合公司參與的項(xiàng)目案例，詳細(xì)闡述要用系統(tǒng)思維解決水環(huán)境問(wèn)題。

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司黨委書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總工程師/全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰

以下為張辰現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言?xún)?nèi)容(根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審閱)

開(kāi)篇先講述生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景。2018年5月18日全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)總書(shū)記在會(huì)上一系列的講話(huà)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有著很好的指導(dǎo)意義。在治水問(wèn)題上有不少問(wèn)題要解決，其中有一個(gè)就是要加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施的短板…………，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)的全覆蓋、全收集、全處理。

張辰表示，從去年開(kāi)始就談系統(tǒng)化思維，很高興今年2月9號(hào)，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了題為《生態(tài)文明建設(shè)需要系統(tǒng)思維》，和我們提倡的主旨很契合。生態(tài)文明建設(shè)需有系統(tǒng)思維，水生態(tài)文明屬于生態(tài)文明的一部分，解決水的問(wèn)題也需堅(jiān)持系統(tǒng)思維。

國(guó)內(nèi)外排水管網(wǎng)安全運(yùn)行現(xiàn)狀對(duì)比

盡管水環(huán)境治理上升到國(guó)家高度，也需要系統(tǒng)思維解決水污染問(wèn)題，但令人遺憾的是，管網(wǎng)建設(shè)作為水環(huán)境治理必不可少的一環(huán)，近年來(lái)除了我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模在快速增長(zhǎng)之外，排水管網(wǎng)安全運(yùn)行和重視程度差強(qiáng)人意，亟需提高。

張辰坦稱(chēng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前排水管網(wǎng)的運(yùn)行管理水平仍顯落后，排水管道疏通方式落后;排水管道結(jié)構(gòu)性和功能性病害嚴(yán)重;排水管道破損、錯(cuò)位導(dǎo)致管道滲漏嚴(yán)重，以上海市某區(qū)2011年排水管道為例，中度淤積以上的管道占總管道長(zhǎng)度的18.45%，平均每1km就有1處破裂、滲漏等結(jié)構(gòu)性病害。

近年來(lái)，近半數(shù)城市發(fā)生內(nèi)澇的主要原因是排水系統(tǒng)覆蓋不全、標(biāo)準(zhǔn)偏低，新建管網(wǎng)跟不上城市發(fā)展速度，老舊管網(wǎng)得不到及時(shí)更新，部分設(shè)施運(yùn)行不正常等。排水管網(wǎng)的建設(shè)和完善滯后于城市發(fā)展，城市中仍然有較多的排水空白區(qū)。

在設(shè)計(jì)手段、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測(cè)技術(shù)方面，張辰認(rèn)為國(guó)外排水管網(wǎng)安全運(yùn)行技術(shù)研究均走在前列，值得國(guó)內(nèi)水業(yè)同行借鑒：

(1)設(shè)計(jì)手段先進(jìn)：歐盟的排水設(shè)計(jì)規(guī)范要求當(dāng)排水系統(tǒng)面積大于2km2或管道內(nèi)流行時(shí)間大 于15min時(shí)，應(yīng)采用非恒定流模擬進(jìn)行城市管網(wǎng)水力計(jì)算。

(2)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面：經(jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐，發(fā)達(dá)國(guó)家已形成較為全面的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，用于指導(dǎo)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。以日本為例，發(fā)布了《下水道管路設(shè)施維持管理手冊(cè)》覆蓋了排水管道的設(shè)計(jì)計(jì)算、疏通方式、檢查手段、修復(fù)技術(shù)和管道污泥處理等各個(gè)方面。

(3)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新：國(guó)外已從傳統(tǒng)的潛水員管道檢查向視頻檢測(cè)、聲納檢測(cè)、透地雷達(dá)等方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管道檢測(cè)的數(shù)字化、三維化和全景化。

(4)管理機(jī)制完善：發(fā)達(dá)國(guó)家排水管網(wǎng)管理以?xún)?nèi)澇防治和污染控制為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制管理，并啟用了預(yù)警應(yīng)急管理機(jī)制。如美國(guó)低影響開(kāi)發(fā)(LID)、英國(guó)可持續(xù)城市排水系統(tǒng)(SUDS)等。

基于我國(guó)排水管網(wǎng)存在的問(wèn)題，張辰指出提高城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平和保障安全運(yùn)行是當(dāng)務(wù)之急，是解決城市黑臭水體、內(nèi)澇防治的根本之道。他認(rèn)為未來(lái)我國(guó)排水管網(wǎng)安全運(yùn)行技術(shù)發(fā)展方向，應(yīng)朝如下方面努力：

(1)樹(shù)立海綿城市規(guī)劃建設(shè)理念

(2)提高排水防澇設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(3)推行科學(xué)合理運(yùn)行管理模式

(4)加快研發(fā)管網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)裝備

(5)建立管網(wǎng)信息平臺(tái)管理制度

(6)規(guī)范城市管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理

談完管網(wǎng)技術(shù)后，話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，張辰指出我國(guó)污泥處置技術(shù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，第一：處理處置技術(shù)單一，污泥大多僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單濃縮和脫水處理就進(jìn)行填埋;第二：技術(shù)路線(xiàn)不完善，以污泥最終安全處置為導(dǎo)向的科學(xué)處理技術(shù)路線(xiàn)體系尚未形成;第三：資源化利用率低：生物質(zhì)能未有效資源化利用。

對(duì)此，他建議，亟待構(gòu)建以最終安全處置和資源化利用為導(dǎo)向的技術(shù)路線(xiàn)體系，提升污泥治理頂層設(shè)計(jì)水平，重點(diǎn)流域應(yīng)率先突破污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)，對(duì)于引領(lǐng)全國(guó)污泥科學(xué)治理具有重要意義和推動(dòng)作用。

如何樹(shù)立水環(huán)境的系統(tǒng)思維?系統(tǒng)思維的“六部曲”

會(huì)上，張辰大篇幅講述何為系統(tǒng)思維，以及如何用系統(tǒng)思維進(jìn)行流域系統(tǒng)整治。他認(rèn)為，系統(tǒng)思維范圍很廣，主要包括系統(tǒng)調(diào)查、系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)評(píng)估和系統(tǒng)運(yùn)維管理六大方面，簡(jiǎn)而言之就是先著眼系統(tǒng)調(diào)查，建立系統(tǒng)的規(guī)劃，開(kāi)展系統(tǒng)的研究，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)評(píng)估和系統(tǒng)運(yùn)維管理，使得我國(guó)排水系統(tǒng)恢復(fù)到原有的系統(tǒng)思維。

第一、系統(tǒng)調(diào)查：應(yīng)需要建立水循環(huán)的信息系統(tǒng)，包括降水，污染源、管網(wǎng)(包括重要接入點(diǎn)的管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài))泵站、河道、污水廠(chǎng)等水生態(tài)系統(tǒng)要素的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)既是前期調(diào)查的成果，也是后期運(yùn)行管理數(shù)字化平臺(tái)的基礎(chǔ)。比如上海合流污水治理一期、二期和三期，均有一個(gè)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，三個(gè)平臺(tái)如何合并建立統(tǒng)一的共享平臺(tái)，并考慮數(shù)據(jù)性公開(kāi)，比如短時(shí)期/長(zhǎng)時(shí)期降水量等數(shù)據(jù)的公示，都值得我們思考。

第二、系統(tǒng)規(guī)劃：系統(tǒng)的梳理現(xiàn)有規(guī)劃，做好與各規(guī)劃的銜接、反饋研究。這看似容易，實(shí)則很難，水環(huán)境整治本身就是一個(gè)系統(tǒng)，但是各個(gè)部門(mén)各自執(zhí)政，出臺(tái)不同版本的系統(tǒng)規(guī)劃，比如《城市總體規(guī)劃》、《海綿城市建設(shè)規(guī)劃》、《內(nèi)澇防治規(guī)劃》、《雨水系統(tǒng)規(guī)劃》、《污水系統(tǒng)規(guī)劃》等等。

第三、系統(tǒng)研究：不僅僅是針對(duì)某一點(diǎn)，比如調(diào)蓄池的規(guī)范，有源頭、中途、末端，這個(gè)調(diào)蓄從污染控制而言，到底是在源頭還是中途還是末端，各有各的要素，需要分清層次來(lái)做這方面的工作。

再舉個(gè)例子，河道的清淤是黑臭水體的重要因素，追溯到20年前，從上海蘇州河治理工程一期、二期、三期，清淤采取什么樣的措施，以及清淤后的污泥怎么處理也是系統(tǒng)研究的內(nèi)容。這個(gè)中間包括清淤的方式，一次、兩次還是長(zhǎng)效的清淤，還有是否按照規(guī)劃標(biāo)高清淤，或者采用生態(tài)的清淤方式，需要對(duì)河道底泥物理、化學(xué)、生物及泥水界面交換過(guò)程釋放影響機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

第四、系統(tǒng)設(shè)計(jì)：水環(huán)境整治系統(tǒng)設(shè)計(jì)，應(yīng)以水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以現(xiàn)狀問(wèn)題為導(dǎo)向，以污染總量控制為依據(jù)，采取“源頭、過(guò)程和末端相結(jié)合、綠色和灰色相結(jié)合、工程與非工程相結(jié)合”的工作思路，要考慮多種技術(shù)手段、多部門(mén)協(xié)作、多專(zhuān)業(yè)統(tǒng)籌。

在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，還要注重源頭和過(guò)程相結(jié)合，制度設(shè)計(jì)和技術(shù)手段結(jié)合，牢記樹(shù)立十六字方針——源頭治理、過(guò)程控制、制度設(shè)計(jì)和技術(shù)手段。比如源頭治理在服務(wù)范圍內(nèi)有“城中村”，要考慮環(huán)村圍截，新建小區(qū)分流和排道整治等問(wèn)題。舉個(gè)例子，福州項(xiàng)目在許多分流制的地區(qū)有很多的排道，導(dǎo)致溝水、洗滌水都進(jìn)入了雨水管道，若這些排道不整治，將無(wú)法治理黑臭水體，更無(wú)法達(dá)到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭目的。

第五、系統(tǒng)評(píng)估：黑臭水體治理是長(zhǎng)期的過(guò)程，通過(guò)評(píng)估做一些定量的決策，從源頭的系統(tǒng)調(diào)查開(kāi)始，系統(tǒng)的規(guī)劃、系統(tǒng)的研究、還有系統(tǒng)的評(píng)估來(lái)轉(zhuǎn)變思維，用系統(tǒng)思維針對(duì)黑臭水體的治理。

可以采用一些先進(jìn)評(píng)估手段，評(píng)估水環(huán)境容量是多少、污染物負(fù)荷是多少、截流系統(tǒng)的規(guī)模與溢流頻次的關(guān)系、活水策略下的泵閘調(diào)度規(guī)則以及近、遠(yuǎn)期目標(biāo)的可達(dá)性等內(nèi)容。

第六、系統(tǒng)管理運(yùn)維：通過(guò)感知層、網(wǎng)絡(luò)層、運(yùn)用層等多層級(jí)的構(gòu)架和管理，借助智慧排水平臺(tái)，對(duì)設(shè)施狀況、運(yùn)行維護(hù)、智能控制等方面能及時(shí)、準(zhǔn)確和高效管理。

項(xiàng)目案例分享

會(huì)上，張辰以公司參與的福州水系項(xiàng)目、石洞口污水廠(chǎng)、青島麥島污水廠(chǎng)、臨港海綿城市智慧管控平臺(tái)(一期)案例，簡(jiǎn)單介紹系統(tǒng)思維在項(xiàng)目案例的運(yùn)用情況。

(1)福州水系項(xiàng)目

據(jù)了解，2017年福州市全面開(kāi)展了102條(分7個(gè)水系治理包)內(nèi)河(其中包7還未開(kāi)工)的治理運(yùn)營(yíng)工作，其中治理91條、運(yùn)營(yíng)7條。

張辰介紹，福州整個(gè)把城區(qū)分成7個(gè)包，這就是用系統(tǒng)的規(guī)劃來(lái)考慮的。我們承擔(dān)的第5個(gè)包—倉(cāng)山龍津陽(yáng)岐水系綜合治理PPP項(xiàng)目，一共是13條河流總長(zhǎng)31公里，13條河流中間黑臭有11條，環(huán)保部聯(lián)手重點(diǎn)掛牌督辦的黑臭水體有5條(龍津河、陽(yáng)歧河、躍進(jìn)河、白湖亭河、龍津一支河)。

福州水系7個(gè)包項(xiàng)目

倉(cāng)山龍津陽(yáng)岐水系綜合治理PPP項(xiàng)目，13條河流

首先進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，選取了29個(gè)河道斷面，進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，不同斷面水質(zhì)略有差別，除港頭河、馬洲河外，其余11條河道均黑臭。

張辰闡述：系統(tǒng)調(diào)查應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，要摸清有多少污水直排口、雨污混接、底泥淤積、城中村排水、違章建筑、垃圾淤塞等情況。經(jīng)過(guò)踏勘，我們發(fā)現(xiàn)福州項(xiàng)目13條河道共1400個(gè)排口，旱季入河污水總量3.24萬(wàn)m3/d，這些都是未經(jīng)任何處理的原生污水直接排掉，后期系統(tǒng)設(shè)計(jì)要考慮把3.24萬(wàn)噸的原生污水截留。

此外，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)福州13條河道沿河違章建筑達(dá)52萬(wàn)㎡，總垃圾量13萬(wàn)m³，水系阻塞段3.43km、底淤泥總量約61萬(wàn)m³，還有8條連接主要城中村排污溝。

摸清福州項(xiàng)目現(xiàn)狀后，其次我們開(kāi)始系統(tǒng)研究，通過(guò)理論計(jì)算，計(jì)算點(diǎn)源、面源、內(nèi)源的污染物總量，確定各技術(shù)手段對(duì)污染負(fù)荷的消減比例，為系統(tǒng)方案的設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。

“基于系統(tǒng)調(diào)查、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，福州水系項(xiàng)目制定出科學(xué)、詳細(xì)且具有針對(duì)性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，通過(guò)控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等多種技術(shù)手段(如下圖)，讓它變一條成水質(zhì)達(dá)標(biāo)的河流。”張辰表示。

所以說(shuō)，黑臭水體治理要將雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來(lái)。先雷厲風(fēng)行解決老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，將河流治理的不黑不臭，提高老百姓感知，但離功能達(dá)標(biāo)、變成一條可親近的河、生態(tài)的河流距離尚遠(yuǎn)，要下苦功夫。張辰指出，立竿見(jiàn)影、雷厲風(fēng)行、久久為功的事情一定要做，讓人們有感知。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)第一步：控源截污

近年來(lái)，“海綿城市”成為基建領(lǐng)域的熱詞。在上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司 黨委書(shū)記/總工、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰看來(lái)，這是一個(gè)重新審視城市排水系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，需要用系統(tǒng)理念統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。8月22日，在2017（第九屆）上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇中，張辰向與會(huì)人員詳細(xì)闡述了“排水工程建設(shè)的系統(tǒng)思維觀(guān)”。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言?xún)?nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

我在上海市政總院從事工程設(shè)計(jì)三十多年，但目前來(lái)看，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施還是很落后。我曾經(jīng)要求提高我們的排水標(biāo)準(zhǔn)、提高污水處理廠(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)等，但是很多領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了以后，都會(huì)提出疑問(wèn)：要投入多少？取得的效果是多少？因此這些提議都被放在了后邊。好在總書(shū)記提出海綿城市建設(shè)的理念，如何抓住這個(gè)機(jī)遇、趁勢(shì)而為，提高整個(gè)排水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)澇防御體系等，是我們需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)排水工程建設(shè)系統(tǒng)思維觀(guān)的一個(gè)抓手。

海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)理念

無(wú)論是李克強(qiáng)總理，還是習(xí)近平總書(shū)記，都提出了“讓城市有面子，更要有里子”的建設(shè)宗旨，現(xiàn)在到了注重里子的時(shí)候。如何注重里子？我認(rèn)為需要注意以下幾點(diǎn)。

樹(shù)立三段論觀(guān)念：包括源頭減排設(shè)施、排水管渠設(shè)施、排澇除險(xiǎn)設(shè)施。源頭控制方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系做了一個(gè)很重大的修訂，現(xiàn)在國(guó)家基建標(biāo)準(zhǔn)有1200多項(xiàng)，做工程建設(shè)，怎么能想到這么多規(guī)范？為此，我們也參照了國(guó)外的一些室內(nèi)和建筑小區(qū)的排水規(guī)范。排水管渠方面，大家都在說(shuō)黑臭水體整治，其中管網(wǎng)是最大的問(wèn)題，這方面要進(jìn)行大量的探索和改造。另外，我們還要構(gòu)建一個(gè)排澇除險(xiǎn)設(shè)施，今年頒布的內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范，確定超大城市排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一百年一遇，特大城市標(biāo)準(zhǔn)是五十年到一百年一遇。這方面，都給我們做城市排水工作創(chuàng)造了很好的前提。

達(dá)到四大目標(biāo)：城市排水工作一定要有系統(tǒng)的理念，考慮到方方面面的工作，達(dá)到系列綜合目標(biāo)，即：小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，河道不黑臭，熱島有緩解。

協(xié)調(diào)五大專(zhuān)業(yè)：海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、建筑、綠地、道路、水務(wù)等專(zhuān)業(yè)共同協(xié)調(diào)。海綿城市不僅是給排水行業(yè)的事情，但我們沒(méi)有跨界的條件，無(wú)法指揮道路怎么設(shè)計(jì)、綠地怎么做。只有各個(gè)專(zhuān)業(yè)相互協(xié)同、相互配合，才能夠把海綿城市的系統(tǒng)理念建立起來(lái)。

牢記六字箴言：分別為滲、滯、蓄、凈、用、排。其中，構(gòu)建系統(tǒng)的理念，更要牢記后四字。

同樣，黑臭治理也要有一個(gè)系統(tǒng)治理的體系，需要控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長(zhǎng)治久清等各方面工作的配合。我們?cè)谏虾Ｗ雠R港海綿試點(diǎn)，總面積79個(gè)平方公里，是全國(guó)30個(gè)試點(diǎn)城市中最大的一個(gè)。剛開(kāi)始，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)里雨污混接非常嚴(yán)重，不光是底樓，甚至二樓的洗滌廢水也都排到雨水管道，流入河道中。而臨港是雨污分流的地區(qū)，如何體現(xiàn)我們的分流制排水體制優(yōu)勢(shì)？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)正視問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，用系統(tǒng)思維來(lái)一步步推進(jìn)工作建設(shè)。

海綿城市規(guī)劃是系統(tǒng)方案

水生態(tài)目標(biāo)：要有水生態(tài)的目標(biāo)，從源頭提出年徑流總量控制率的計(jì)算。但現(xiàn)在排水工程的上游——管網(wǎng)方面，還沒(méi)有健全這些理論，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)完善。

水安全：提到水安全，管網(wǎng)是重點(diǎn)。從內(nèi)澇防治設(shè)施三段論角度而言，源頭控制有滲透、轉(zhuǎn)輸，包括植草溝、滲透管渠等多種手段；源頭污染也要盡量在源頭控制，排水管渠也要發(fā)揮排澇除險(xiǎn)功能。應(yīng)急管理方面，不僅僅要提高水務(wù)自動(dòng)化程度，建設(shè)信息化平臺(tái)，還要思考如何將下水管道各種信息提供給市民，包括各個(gè)排水系統(tǒng)內(nèi)澇情況、水位信息等。

水環(huán)境：在水環(huán)境治理中，從污染物的調(diào)查評(píng)估到水環(huán)境容量的計(jì)算，以及水質(zhì)的模擬到污染控制，要形成整個(gè)系統(tǒng)理念。比如面源污染消減了多少、對(duì)整個(gè)水體的改善是多少，都要建立體系。用模型把整個(gè)城市虛擬建造好以后，才能夠把系統(tǒng)工作一步步推進(jìn)。

在這些理念的指導(dǎo)下，我們編制了上海海綿城市規(guī)劃，包括到2020年，按1000km2計(jì)的建成區(qū)中，完成約200km2區(qū)域的海綿城市建設(shè)；到2030年，80%建成區(qū)實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。在這個(gè)規(guī)劃中，也有聚焦和系統(tǒng)思想的體現(xiàn)。如針對(duì)上海臨港 79平方公里的海綿建設(shè)工作，其中老城區(qū)7.35km2，主城區(qū)建成區(qū)44.08 km2，其它為生態(tài)建設(shè)用地及備用地。目前，建成區(qū)年徑流總量控制率只有58%，目標(biāo)是要達(dá)到80%。這就有考慮到各方面的工作配合。

在上述因素的考量下，我們確定了從中心到周邊的示范分區(qū)類(lèi)型，包括湖泊水體生態(tài)保護(hù)凈化示范區(qū)、商務(wù)街區(qū)海綿工程建設(shè)示范區(qū)等7種。原來(lái)我們用傳統(tǒng)的理念做，現(xiàn)在考慮的是如何海綿化，如用一個(gè)綠化隔離帶和臨港森林相結(jié)合，形成了生態(tài)廊道雨水自蓄凈化池。

內(nèi)澇防治是海綿城市建設(shè)重要組成

內(nèi)澇防治是海綿城市建設(shè)的重要組成部分。這一塊，過(guò)去我們一直詬病國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范師出多門(mén)，但其實(shí)美國(guó)也是這樣，美國(guó)聯(lián)邦法律1972年頒布了清潔水法，從點(diǎn)源污染、面源污染等方面做了一些控制，但其他多個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)，如環(huán)保署、陸軍工程兵團(tuán)、高速公路管理署等，也都制定了相應(yīng)的法律。所以說(shuō)不要僅詬病法規(guī)，只要相互協(xié)同好，都能夠取得很好的效果。
 

在美國(guó)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段后期，項(xiàng)目排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)計(jì)算和圖紙都要接受?chē)?yán)格的審批，否則整個(gè)項(xiàng)目都不能獲得施工許可。不同地區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)，往往存在很大的差異，但只要這些差異與聯(lián)邦政府制定的強(qiáng)制性法律法規(guī)沒(méi)有沖突，地方標(biāo)準(zhǔn)就是有效的。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也做了這方面的轉(zhuǎn)變，以后可能只有37本強(qiáng)制規(guī)律法規(guī)，其他非強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)靈活度較高。

最后再說(shuō)一下我們遵循的內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)規(guī)范的一些設(shè)計(jì)原則。它提出了城市防澇排水系統(tǒng)的十二條基本原則，其中第四條表示，雨水徑流的出路，是一個(gè)空間分配的問(wèn)題。對(duì)于特定的降雨事件，水量是不可壓縮的。因此，排水規(guī)劃必須有足夠的空間，為后續(xù)做調(diào)蓄池，以及源頭減排、內(nèi)澇排澇除險(xiǎn)等提供基本保障。第十一條和十二條中提到，泄洪通道和河道漫灘，應(yīng)受到最大程度的保護(hù)。因?yàn)橥话l(fā)雨情的流量是難以預(yù)測(cè)的，一定要為這些控制手段留出空間。僅這一條還不夠，還需要為河道漫灘和泄洪通道預(yù)留足夠的側(cè)向移動(dòng)空間，避免對(duì)公共和私人設(shè)施造成損失。

近年來(lái)，城市的內(nèi)澇的災(zāi)害頻發(fā)，需要我們反思，這也是一個(gè)機(jī)遇。我們要思考如何設(shè)立系統(tǒng)的理念，把源頭減排、排水管渠等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定作為依托，適當(dāng)提高排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)空白，同時(shí)加強(qiáng)與城市防洪等專(zhuān)業(yè)的銜接，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情、涵蓋源頭控制的管網(wǎng)優(yōu)化和內(nèi)澇防治綜合體系，保障城市排水安全和城市水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。