近年來，國家對村鎮(zhèn)環(huán)境日益重視并頒布了諸多相關指導政策，各省市也紛紛根據地方特點開展工作。2018年，重慶市頒布了《農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，提出到2020年，基本實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上的村聚居點集中式污水處理設施全覆蓋，農村生活污水處理率達到70%，消除農村黑臭水體，同時全市完成戶廁改建117萬戶，農村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

目前，三峽庫區(qū)建制鎮(zhèn)建成780座，撤并場鎮(zhèn)建成污水處理設施431座，覆蓋率78%。農村≥10m3/d規(guī)模污水處理設施399座，小于10m3/d規(guī)模污水處理設施318590座，覆蓋率40%。從規(guī)模上分析，10-100m3/d 設施1047座，占65.03%，水量占20.24%。100-500m3/d 設施481座，占29.88%，水量占40.5%。≥500m3/d設施82座，占5.09%，水量占39.2%。運行狀況上，1610座（ ≥10m3/d）村鎮(zhèn)污水處理廠設計處理能力22.72萬噸/日，服務人口總計390.02萬人，實際處理11.9萬噸/日，處理負荷率52.5%，正常運行的有848座，未正常運行的762座，正常運行率52.7%。

技術工藝層面，在主體工藝中人工濕地作為主要處理單元的設施數量較多（63.7%），而且類型變化也多，主要體現在人工濕地處理單元的前置單元不同、級數不同以及布水方式的改變等�？傮w上以AO工藝、好氧+人工濕地、接觸氧化+人工濕地、人工濕地、接觸氧化設備、膜生物處理設備、生物轉盤等處理工藝為主。配套管網方面，二三級管網建設嚴重滯后、污水收集率低，平均管網長度5.07公里。

標準上，三峽庫區(qū)采用的是重慶市2018年4月份發(fā)布、7月份實施的《重慶市農村生活污水處理設施污染物排放標準》，具體內容如下：

存在問題與分析

目前，三峽庫區(qū)村鎮(zhèn)污水處理情況共有三個主要問題：分別是收集系統問題、處理系統問題以及監(jiān)督管理與運行機制的問題。

1.收集系統問題

（1）村鎮(zhèn)污水管網建設不完善。三峽庫區(qū)村鎮(zhèn)管網人均占有量為 0.78-1.11m/人，管網密度為25km/km2，污水收集率平均在40%-70%左右，同時規(guī)劃新建居住區(qū)污水管網缺失。

（2）村鎮(zhèn)污水混接雨水排洪溝道。三峽庫區(qū)村鎮(zhèn)地區(qū)普遍老舊區(qū)域管網修建立地條件差，污水管網就近混接進入自然雨水渠道。

（3）村鎮(zhèn)雨污系統混接。村鎮(zhèn)污水系統與雨水系統混接亂接嚴重，導致下游污水處理廠旱季無污水，雨季沖擊溢流。

（4）村鎮(zhèn)低標高污水未收集直排。臨崖、臨江低標高污水無法收集進入管網系統進行處理。

（5）二三級管網施工不規(guī)范且破損嚴重。主管不滿足覆土被壓損、二級管未固定未覆土斷裂破碎嚴重、排水管與檢查井接入不規(guī)范、三級管斷裂破損未接入干管等現象嚴重。

（6）二三級管網施工問題。檢查井破損、漏水、堵塞，污水管道施工逆坡，化糞池泄露破裂。

（7）小型工業(yè)點源直排。小作坊廢水、小型養(yǎng)殖廢水、釀酒廢水等直接排放。

（8）管網堵塞堵塞問題嚴重。除學校和菜市場外，大部分居民樓未建化糞池，且村鎮(zhèn)管網管徑偏小等問題導致村鎮(zhèn)管網堵塞普遍。

（9）泵站及配套設施運行管理不到位。多數泵站停運，污水溢流污染河道，下游污水處理廠進水不足，同時泵站前溢流井容積過小或設置不規(guī)范污水溢流。

2.村鎮(zhèn)污水處理系統問題

（1）旱季雨季進水量波動大。旱季與雨水進水量相差3倍以上，污水處理生物系統被沖擊，生物量低下，難以正常運行。

（2）旱季污水進水量小。由于村鎮(zhèn)配套管網不完善、二三級管網損壞以及泵站停運等問題，導致污水處理廠旱季進水量僅為設計值的40%左右，甚至部分污水處理廠旱季斷流。

（3）工藝設計不合理。部分小污水處理廠，采用間歇式污水處理工藝，但僅設計1組，無法實現連續(xù)進水，導致污水溢流。部分污水處理廠進水未經格柵進入提升泵房，磨損提升泵及設備。部分污水提升過高，造成能耗過高。山地坡度大的污水廠SS含量高，污水處理廠未建設有初沉池，過多的SS在污水曝氣的過程中上浮板結。

（4）運營管理不規(guī)范。例如缺氧段過量曝氣，好氧段曝氣不足，格柵堵塞，消毒系統成擺設，消毒間住宿違反安全規(guī)則等。

（5）污水處理達標率低。村鎮(zhèn)污水處理技術、建設標準和排放標準等大都沿用大型城市污水處理廠（GB18918-2002一級B標）的相關要求，沒有兼顧村鎮(zhèn)的水質和水量變化大特點，運行達不到設計要求，并且達標率低。

3.監(jiān)督管理與運行機制問題

監(jiān)督管理與運行機制問題包括3點，首先，對管網和污水處理廠建設質量的監(jiān)管與考核機制不健全，使得村鎮(zhèn)管網及污水處理廠建成即報廢。同時缺乏政策制度保障，村鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營資金缺乏，是制約村鎮(zhèn)污水處理的主要問題。最后，村鎮(zhèn)污水廠由于沒有穩(wěn)定的運行費用的投入，監(jiān)督管理不到位，沒有形成建設管理的長效機制，2-3年過后就報廢或無法運行，浪費極大。

思考與探討

基于針對以上問題的思考，三峽庫區(qū)村鎮(zhèn)污水治理應十分注重以下4點問題：

1.工程設計

（1）設計水量。設計水量上要參考人均定額污水量規(guī)范，農村污水村鎮(zhèn)經濟水平發(fā)展差異大，宜根據實地調查結果確定。

（2）設計水質。可參考表中數值進行適當取值。通�；�糞池出水濃度高，盥洗排水和廚房排水濃度低。農村生活污水水質宜通過實地調查結果確定設計水質。

（3）排水體制。絕大部分村鎮(zhèn)的污水管網系統與原有的雨水排放系統交叉重合，都未完全實現雨污分流，對于類似三峽庫區(qū)立地條件差的村鎮(zhèn)應采用雨污水完全分流或者截流式合流制。

（4）水管設計參數的確定。應綜合考慮雨主干管管徑、最小控制坡度、管材以及出戶管與檢查井連接方式等各方面因素。

（5）化糞池設置。村鎮(zhèn)管網建設中往往忽視化糞池的設置，導致管網淤積以及污水處理廠SS較高，此問題也應當注意。

（6）污水處理廠工藝優(yōu)化。包括構筑物組數、豎向銜接、處理流程等因素。

（7）消毒系統設置。村鎮(zhèn)污水處理廠中一般設計了消毒系統，但是90%以上污水廠由于管理水平及運行經費限制未使用，造成了建設資金浪費。

2.施工質量

施工上要注意管網混接（雨水、污水）、檢查井亂接（標高、管道接入管）、施工逆坡、塑料管埋深管網、檢查井、化糞池滲漏、管材質量控制、泵站設施的施工質量等問題

3.運行維護

運行維護包括排水系統維護和污水處理廠管理。

4.管理體制機制

對于管理體制機制，應制定和完善符合村鎮(zhèn)實際標準規(guī)范、建設運營服務的績效考核制度、逐步建立村鎮(zhèn)排水許可制度、完善公眾參與機制以及注重隊伍建設，明晰政府職責。

本文根據何強在“第八屆中國農村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨第二屆村鎮(zhèn)環(huán)境科技產業(yè)聯盟論壇”的主旨報告整理，未經本人審閱。

作者：重慶大學城市建設與環(huán)境工程學院副院長 何強