近年來，國家對村鎮(zhèn)環(huán)境日益重視并頒布了諸多相關(guān)指導(dǎo)政策，各省市也紛紛根據(jù)地方特點開展工作。2018年，重慶市頒布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，提出到2020年，基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上的村聚居點集中式污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率達到70%，消除農(nóng)村黑臭水體，同時全市完成戶廁改建117萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

目前，三峽庫區(qū)建制鎮(zhèn)建成780座，撤并場鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施431座，覆蓋率78%。農(nóng)村≥10m3/d規(guī)模污水處理設(shè)施399座，小于10m3/d規(guī)模污水處理設(shè)施318590座，覆蓋率40%。從規(guī)模上分析，10-100m3/d 設(shè)施1047座，占65.03%，水量占20.24%。100-500m3/d 設(shè)施481座，占29.88%，水量占40.5%。≥500m3/d設(shè)施82座，占5.09%，水量占39.2%。運行狀況上，1610座（ ≥10m3/d）村鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計處理能力22.72萬噸/日，服務(wù)人口總計390.02萬人，實際處理11.9萬噸/日，處理負荷率52.5%，正常運行的有848座，未正常運行的762座，正常運行率52.7%。

技術(shù)工藝層面，在主體工藝中人工濕地作為主要處理單元的設(shè)施數(shù)量較多（63.7%），而且類型變化也多，主要體現(xiàn)在人工濕地處理單元的前置單元不同、級數(shù)不同以及布水方式的改變等�？傮w上以AO工藝、好氧+人工濕地、接觸氧化+人工濕地、人工濕地、接觸氧化設(shè)備、膜生物處理設(shè)備、生物轉(zhuǎn)盤等處理工藝為主。配套管網(wǎng)方面，二三級管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后、污水收集率低，平均管網(wǎng)長度5.07公里。

標準上，三峽庫區(qū)采用的是重慶市2018年4月份發(fā)布、7月份實施的《重慶市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標準》，具體內(nèi)容如下：

存在問題與分析

目前，三峽庫區(qū)村鎮(zhèn)污水處理情況共有三個主要問題：分別是收集系統(tǒng)問題、處理系統(tǒng)問題以及監(jiān)督管理與運行機制的問題。

1.收集系統(tǒng)問題

（1）村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)不完善。三峽庫區(qū)村鎮(zhèn)管網(wǎng)人均占有量為 0.78-1.11m/人，管網(wǎng)密度為25km/km2，污水收集率平均在40%-70%左右，同時規(guī)劃新建居住區(qū)污水管網(wǎng)缺失。

（2）村鎮(zhèn)污水混接雨水排洪溝道。三峽庫區(qū)村鎮(zhèn)地區(qū)普遍老舊區(qū)域管網(wǎng)修建立地條件差，污水管網(wǎng)就近混接進入自然雨水渠道。

（3）村鎮(zhèn)雨污系統(tǒng)混接。村鎮(zhèn)污水系統(tǒng)與雨水系統(tǒng)混接亂接嚴重，導(dǎo)致下游污水處理廠旱季無污水，雨季沖擊溢流。

（4）村鎮(zhèn)低標高污水未收集直排。臨崖、臨江低標高污水無法收集進入管網(wǎng)系統(tǒng)進行處理。

（5）二三級管網(wǎng)施工不規(guī)范且破損嚴重。主管不滿足覆土被壓損、二級管未固定未覆土斷裂破碎嚴重、排水管與檢查井接入不規(guī)范、三級管斷裂破損未接入干管等現(xiàn)象嚴重。

（6）二三級管網(wǎng)施工問題。檢查井破損、漏水、堵塞，污水管道施工逆坡，化糞池泄露破裂。

（7）小型工業(yè)點源直排。小作坊廢水、小型養(yǎng)殖廢水、釀酒廢水等直接排放。

（8）管網(wǎng)堵塞堵塞問題嚴重。除學(xué)校和菜市場外，大部分居民樓未建化糞池，且村鎮(zhèn)管網(wǎng)管徑偏小等問題導(dǎo)致村鎮(zhèn)管網(wǎng)堵塞普遍。

（9）泵站及配套設(shè)施運行管理不到位。多數(shù)泵站停運，污水溢流污染河道，下游污水處理廠進水不足，同時泵站前溢流井容積過小或設(shè)置不規(guī)范污水溢流。

2.村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)問題

（1）旱季雨季進水量波動大。旱季與雨水進水量相差3倍以上，污水處理生物系統(tǒng)被沖擊，生物量低下，難以正常運行。

（2）旱季污水進水量小。由于村鎮(zhèn)配套管網(wǎng)不完善、二三級管網(wǎng)損壞以及泵站停運等問題，導(dǎo)致污水處理廠旱季進水量僅為設(shè)計值的40%左右，甚至部分污水處理廠旱季斷流。

（3）工藝設(shè)計不合理。部分小污水處理廠，采用間歇式污水處理工藝，但僅設(shè)計1組，無法實現(xiàn)連續(xù)進水，導(dǎo)致污水溢流。部分污水處理廠進水未經(jīng)格柵進入提升泵房，磨損提升泵及設(shè)備。部分污水提升過高，造成能耗過高。山地坡度大的污水廠SS含量高，污水處理廠未建設(shè)有初沉池，過多的SS在污水曝氣的過程中上浮板結(jié)。

（4）運營管理不規(guī)范。例如缺氧段過量曝氣，好氧段曝氣不足，格柵堵塞，消毒系統(tǒng)成擺設(shè)，消毒間住宿違反安全規(guī)則等。

（5）污水處理達標率低。村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)、建設(shè)標準和排放標準等大都沿用大型城市污水處理廠（GB18918-2002一級B標）的相關(guān)要求，沒有兼顧村鎮(zhèn)的水質(zhì)和水量變化大特點，運行達不到設(shè)計要求，并且達標率低。

3.監(jiān)督管理與運行機制問題

監(jiān)督管理與運行機制問題包括3點，首先，對管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管與考核機制不健全，使得村鎮(zhèn)管網(wǎng)及污水處理廠建成即報廢。同時缺乏政策制度保障，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營資金缺乏，是制約村鎮(zhèn)污水處理的主要問題。最后，村鎮(zhèn)污水廠由于沒有穩(wěn)定的運行費用的投入，監(jiān)督管理不到位，沒有形成建設(shè)管理的長效機制，2-3年過后就報廢或無法運行，浪費極大。

思考與探討

基于針對以上問題的思考，三峽庫區(qū)村鎮(zhèn)污水治理應(yīng)十分注重以下4點問題：

1.工程設(shè)計

（1）設(shè)計水量。設(shè)計水量上要參考人均定額污水量規(guī)范，農(nóng)村污水村鎮(zhèn)經(jīng)濟水平發(fā)展差異大，宜根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果確定。

（2）設(shè)計水質(zhì)�？蓞⒖急碇袛�(shù)值進行適當取值。通�；�糞池出水濃度高，盥洗排水和廚房排水濃度低。農(nóng)村生活污水水質(zhì)宜通過實地調(diào)查結(jié)果確定設(shè)計水質(zhì)。

（3）排水體制。絕大部分村鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)系統(tǒng)與原有的雨水排放系統(tǒng)交叉重合，都未完全實現(xiàn)雨污分流，對于類似三峽庫區(qū)立地條件差的村鎮(zhèn)應(yīng)采用雨污水完全分流或者截流式合流制。

（4）水管設(shè)計參數(shù)的確定。應(yīng)綜合考慮雨主干管管徑、最小控制坡度、管材以及出戶管與檢查井連接方式等各方面因素。

（5）化糞池設(shè)置。村鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)中往往忽視化糞池的設(shè)置，導(dǎo)致管網(wǎng)淤積以及污水處理廠SS較高，此問題也應(yīng)當注意。

（6）污水處理廠工藝優(yōu)化。包括構(gòu)筑物組數(shù)、豎向銜接、處理流程等因素。

（7）消毒系統(tǒng)設(shè)置。村鎮(zhèn)污水處理廠中一般設(shè)計了消毒系統(tǒng)，但是90%以上污水廠由于管理水平及運行經(jīng)費限制未使用，造成了建設(shè)資金浪費。

2.施工質(zhì)量

施工上要注意管網(wǎng)混接（雨水、污水）、檢查井亂接（標高、管道接入管）、施工逆坡、塑料管埋深管網(wǎng)、檢查井、化糞池滲漏、管材質(zhì)量控制、泵站設(shè)施的施工質(zhì)量等問題

3.運行維護

運行維護包括排水系統(tǒng)維護和污水處理廠管理。

4.管理體制機制

對于管理體制機制，應(yīng)制定和完善符合村鎮(zhèn)實際標準規(guī)范、建設(shè)運營服務(wù)的績效考核制度、逐步建立村鎮(zhèn)排水許可制度、完善公眾參與機制以及注重隊伍建設(shè)，明晰政府職責。

本文根據(jù)何強在“第八屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨第二屆村鎮(zhèn)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟論壇”的主旨報告整理，未經(jīng)本人審閱。

作者：重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院副院長 何強