如何治理中國(guó)嚴(yán)重的水污染？
原標(biāo)題： 如何治理中國(guó)嚴(yán)重的水污染？
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)：IPP評(píng)論（ID：IPP-REVIEW）。
近年來(lái)公共安全事件頻頻發(fā)生，水環(huán)境領(lǐng)域也不例外。
近年來(lái)公共安全事件頻頻發(fā)生，水環(huán)境領(lǐng)域也不例外。2014年4月份，甘肅蘭州和湖北武漢相繼出現(xiàn)兩起重大水污染事件。4月10日，蘭州威立雅水務(wù)（集團(tuán)）公司檢測(cè)發(fā)現(xiàn)其出水水質(zhì)苯含量超出國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）規(guī)定的限值20倍，后查明為中石油蘭州石化管道泄露所致；4月23日，漢江武漢段水質(zhì)氨氮超標(biāo)，造成武漢市三大水廠緊急停產(chǎn)，260平方公里市區(qū)停止供水，30萬(wàn)人口、數(shù)百家企業(yè)受影響。
此后，5月江蘇靖江自來(lái)水公司發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江水有異味，關(guān)閉取水口，暫停供水；8月，重慶巫山縣千丈巖水庫(kù)因硫精礦洗礦廠直接排水受到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致周邊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)多居民引水困難；同月，廣東順德一家無(wú)牌照電解廠通過(guò)廁所下水道排放生產(chǎn)污水，水中重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)，鉻、鎳、銅等分別超標(biāo)幾十倍甚至上百倍；11月，湘江流域重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)，郴州三十六灣礦區(qū)甘溪河底泥中砷含量超標(biāo)715倍，甘溪村稻田中鎘含量超標(biāo)206倍，岳陽(yáng)桃林鉛鋅礦區(qū)汀畈村稻田鉛含量超標(biāo)5倍。
自2014年水污染危機(jī)事件大量爆發(fā)以來(lái)，盡管2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）出臺(tái)后對(duì)污染防治有一定控制，但該類(lèi)事件仍屢禁不止，嚴(yán)重影響老百姓的生活。更嚴(yán)重的是，在突發(fā)性嚴(yán)重事件之外，水污染并不像霧霾之類(lèi)的空氣污染能比較直接地感知到異常，而是通過(guò)細(xì)微的、長(zhǎng)時(shí)間的影響對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成危害。
2016年10月，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院發(fā)表《水研究》，公布了過(guò)去3年對(duì)全國(guó)23省、44個(gè)城鎮(zhèn)共155個(gè)點(diǎn)位采集自來(lái)水樣的測(cè)試研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)水樣中含有已知的全部九種亞硝胺類(lèi)消毒副產(chǎn)物，其中以具有高度致癌性的亞硝基二甲胺（NDMA）濃度最高（所檢測(cè)的出廠水和龍頭水中NDMA的平均濃度分別為11ng/L和13ng/L，而NDMA終身飲用的百萬(wàn)分之一致癌風(fēng)險(xiǎn)濃度是0.7ng/L。），且亞硝胺風(fēng)險(xiǎn)高的水樣主要來(lái)自人口密度大、工業(yè)污染重的華東和華南區(qū)域。課題組表示，亞硝胺與中國(guó)某些地區(qū)的消化道癌癥密切相關(guān)。
2018年1月，上海復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院公布了歷時(shí)一年對(duì)江浙滬1000多名8歲～11歲在校兒童的尿液檢測(cè)研究報(bào)告，結(jié)果顯示，60%的兒童尿液中含有畜禽類(lèi)抗生素�？股刈畛跏怯脕�(lái)預(yù)防動(dòng)物疾病的，但由于飼養(yǎng)者的不合理使用和過(guò)量使用，導(dǎo)致抗生素通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，一方面?zhèn)�體如果對(duì)某類(lèi)抗生素敏感便會(huì)有過(guò)敏反應(yīng)，另一方面可能影響今后使用同類(lèi)抗生素的藥效（即耐藥性問(wèn)題），此外抗生素還可能殺滅人體內(nèi)的有益微生物，促使人體免疫力下降。
近日，《南方周末》的報(bào)道“追查地下水污染元兇：沙地水鄉(xiāng)，煤下暗流”再次揭示出水污染的問(wèn)題已經(jīng)深入地下。事發(fā)陜蒙邊界的小壕兔鄉(xiāng)，十多年前地下水淺，水質(zhì)也好，但近年來(lái)樹(shù)死了、羊死了、人病了，鄉(xiāng)民懷疑與附近3個(gè)煤礦的污水排放及遍布全鄉(xiāng)的天然氣井有關(guān)。對(duì)于這四個(gè)污染源，一份政府水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告指出地下水問(wèn)題主要是鐵、錳超標(biāo)，不可能是天然氣井開(kāi)采導(dǎo)致的，因此排除了天然氣井作為污染源的可能性，而對(duì)三家煤礦實(shí)施了罰款、免職、拘留和強(qiáng)行整改處理。但鄉(xiāng)民反映不同程度地患上各種疾病，從而懷疑水中不止鐵、錳超標(biāo)。
盡管事故頻發(fā)，研究報(bào)告和媒體報(bào)道中也指出中國(guó)水質(zhì)已受污染嚴(yán)重，但官方對(duì)事故和報(bào)道給出的回應(yīng)千篇一律，并不能消除民眾的疑慮：經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，水質(zhì)正常，適合飲用。只有嚴(yán)重到可能激起群體事件，引發(fā)高層重視，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)才被迫承認(rèn)，事實(shí)真相才有可能被揭示。
為何會(huì)這樣呢？或許可以從中國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)管理來(lái)略窺一二。2006年，衛(wèi)生部聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），取代了1985年制定的舊標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-85）。新標(biāo)準(zhǔn)里所含的飲用水檢測(cè)指標(biāo)從原來(lái)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，新增了71項(xiàng)，其中最重要的是有機(jī)污染物的檢測(cè)指標(biāo)，從原來(lái)的5項(xiàng)增至53項(xiàng)，占新增指標(biāo)的67.6%。水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目和指標(biāo)值的選擇參考了世界衛(wèi)生組織、歐盟、美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)的飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，表面上看，中國(guó)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)跟國(guó)際接軌。但事實(shí)上真是如此嗎？
其實(shí)在2006年新的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，建設(shè)部于2005年發(fā)布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005），是全國(guó)城鎮(zhèn)所有自來(lái)水廠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，到2012年7月1日才開(kāi)始實(shí)行衛(wèi)生部的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這份《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》包含103個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，且多個(gè)項(xiàng)目的限值嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于這份標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)測(cè)，據(jù)2012年發(fā)表在《金融時(shí)報(bào)（中文）》上題為“中國(guó)生活飲用水質(zhì)量的真相”的文章分析，因?yàn)?ldquo;水廠可以比較自由地選擇檢測(cè)的項(xiàng)目”（出廠自來(lái)水水質(zhì)每天只檢查九項(xiàng)（渾濁度、余氯、耐熱大腸菌群、COD和5項(xiàng)自選），管網(wǎng)每?jī)稍聶z驗(yàn)7項(xiàng)，管網(wǎng)末梢監(jiān)測(cè)點(diǎn)每月一次檢驗(yàn)常規(guī)項(xiàng)目），各地自來(lái)水廠的官方檢驗(yàn)報(bào)告都是達(dá)標(biāo)的，但建設(shè)部始終也沒(méi)公開(kāi)其對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)自來(lái)水水質(zhì)大規(guī)模調(diào)查的結(jié)果。
從2012年7月1日開(kāi)始實(shí)施的GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)也存在同樣的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)里的106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)以常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)與非常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)分列，其中42項(xiàng)為常規(guī)檢測(cè)，64項(xiàng)為非常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)，視地區(qū)、時(shí)間或特殊情況檢出狀況不同，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，當(dāng)發(fā)生影響水質(zhì)的突發(fā)性公共事件時(shí)，經(jīng)市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，感觀性狀和一般化學(xué)指標(biāo)可適當(dāng)放寬。
從上述說(shuō)明可以看出，中國(guó)制定的GB5749-2006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)賦予了地方政府很大的彈性。這些彈性條款，原本是為了促進(jìn)各地采用更加合理的技術(shù)與成本來(lái)提高水質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管。一來(lái)，中國(guó)地域廣闊，各地區(qū)的自然和社會(huì)條件差異巨大，水中可能含有的污染物種類(lèi)和數(shù)量也都存在差異；二來(lái)，各地的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平參差不齊，基于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性考慮采用的凈水技術(shù)也有不同；第三，每個(gè)指標(biāo)的測(cè)量都可以找到多種測(cè)量方法，檢測(cè)中采用的指標(biāo)越多，不僅意味著成本的增加，也可能影響指標(biāo)的有效性。
不幸的是，多數(shù)地方政府和自來(lái)水廠卻利用此彈性條款反其道而行之。一是刻意回避檢測(cè)當(dāng)?shù)匾恍┟舾行缘闹笜?biāo)，沒(méi)有檢測(cè)就當(dāng)該污染物不存在，而對(duì)外宣稱(chēng)水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)；二是遇到突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)第4.1.8的規(guī)定，地方政府有權(quán)放寬標(biāo)準(zhǔn)，至于放寬多少，既然沒(méi)有一個(gè)硬性的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)就變成因人而異、因地不同了，某些地方政府可能出于維穩(wěn)的要求，為了避免引發(fā)公眾恐慌而按需設(shè)定。
GB5749-2006標(biāo)準(zhǔn)從頒布至今，已過(guò)去十余年，然而，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的進(jìn)程非常緩慢。標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)明確規(guī)定2007年7月1日開(kāi)始實(shí)施，但后來(lái)國(guó)家發(fā)文延遲五年至2012年7月1日才強(qiáng)制執(zhí)行。到了2012年6月，時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)的全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳竺院士又對(duì)外宣布，鑒于水質(zhì)檢測(cè)等基礎(chǔ)條件尚不具備，將標(biāo)準(zhǔn)再推遲三年，于2015年7月1日在各省會(huì)城市正式實(shí)施。如今又過(guò)去三年，但根據(jù)相關(guān)信息，此標(biāo)準(zhǔn)在各大城市幾乎還沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。至于小縣城及更廣闊的農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)行這套標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表更是都還沒(méi)提上日程。
除了沒(méi)有獲得嚴(yán)格有效的執(zhí)行，這套標(biāo)準(zhǔn)還有另外一個(gè)問(wèn)題，即相對(duì)于社會(huì)的發(fā)展，它已經(jīng)不能完全保障飲用水的安全與健康。今天中國(guó)的水環(huán)境，抗生素、環(huán)境激素等有機(jī)污染物在各大流域均被檢出，而現(xiàn)有的自來(lái)水廠采用的凈水工藝對(duì)這些化學(xué)微污染幾乎不能有效去除；同時(shí)，GB5749-2006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的106項(xiàng)指標(biāo)中并沒(méi)有包含抗生素、環(huán)境激素等目前水中常見(jiàn)的有機(jī)污染物指標(biāo)，所以所有的自來(lái)水廠都不會(huì)主動(dòng)加以檢測(cè)監(jiān)控。其結(jié)果就如年初復(fù)旦大學(xué)的研究報(bào)告所警示的，抗生素將會(huì)通過(guò)包括飲用水在內(nèi)的食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)諸多疾病和問(wèn)題。
水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是防治水污染、治理水環(huán)境的重要手段，是創(chuàng)建綠水青山美好生活的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。因此，上述標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)測(cè)的困境需要更多的關(guān)注與討論，尋找新思路，走出現(xiàn)實(shí)困境。
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)：IPP評(píng)論（ID：IPP-REVIEW），作者：廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院水科技與政策研究中心藍(lán)偉光博士、 新加坡亞太水規(guī)劃協(xié)會(huì)孟羽博士。
