晉市政辦〔2018〕50號

晉城市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)晉城市城鄉(xiāng)污水垃圾治理
行動方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

    《晉城市城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

晉城市人民政府辦公廳       
2018年6月27日         

    （此件公開發(fā)布）

晉城市城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動方案

    為全面提升城鄉(xiāng)污水垃圾治理水平，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《山西省城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動方案》，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

    一、總體要求

    按照政府主導(dǎo)、市場參與、因地制宜、分類實(shí)施的原則，通過建設(shè)施、補(bǔ)短板、整環(huán)境、治污染，建立長效工作機(jī)制,逐步消除污水垃圾污染，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

    二、主要任務(wù)和目標(biāo)

    （一）生活污水治理

    ——提升城市污水廠處理能力�，F(xiàn)有污水處理廠設(shè)施規(guī)模不能滿足污水處理需求的，要加快推進(jìn)新建和改擴(kuò)建。2018年，完善金匠工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)金匠污水處理廠項目建設(shè)。陽城縣、沁水縣污水處理廠已滿負(fù)荷運(yùn)行，要按照污水處理規(guī)模適當(dāng)超前的原則，進(jìn)行新建或改擴(kuò)建，以滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要，避免造成環(huán)境事故。高平市第二污水處理廠要加快項目推進(jìn)，陵川縣污水處理廠改造工程要如期完成改造，確保穩(wěn)定運(yùn)行。〔牽頭單位：市住建局、市環(huán)保局；配合部門：市經(jīng)信（國資）委；責(zé)任主體：各縣（市）區(qū)政府〕

    ——加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“三優(yōu)先”的原則，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，即優(yōu)先考慮特色小城鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排環(huán)境敏感區(qū)、集中水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家考核斷面所在河流沿線范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)條件較好、當(dāng)?shù)卣�府建設(shè)意愿較高的建制鎮(zhèn)。2018年，北石店污水處理廠，力爭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。已立項的高平市馬村鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)，澤州縣下村鎮(zhèn)、金村鎮(zhèn)、巴公鎮(zhèn)、高都鎮(zhèn)、大陽鎮(zhèn)，沁水縣嘉峰鎮(zhèn)，陽城縣潤城鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)，陵川縣禮義鎮(zhèn)11個污水處理設(shè)施項目基本完成建設(shè)并投入試運(yùn)行。國家特色小城鎮(zhèn)高平市神農(nóng)鎮(zhèn)，省級特色小鎮(zhèn)沁水縣端氏鎮(zhèn)啟動污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，所有建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。〔牽頭單位：市環(huán)保局、市住建局；配合單位：市農(nóng)委、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委；責(zé)任主體：
晉煤集團(tuán)、各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村生活污水治理要因地制宜，選擇先進(jìn)的、適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、適宜在農(nóng)村推廣的生態(tài)化處理技術(shù)。要與農(nóng)村改廁緊密結(jié)合，優(yōu)先治理廁所污水。大力推進(jìn)廁所污水資源化利用，將廁所污水收集進(jìn)行堆肥等無害化處置，達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后用于施肥。對人口密集、采用完整下水道水沖式廁所、生活污水產(chǎn)生量大的村莊或處于水源地等保護(hù)區(qū)的村莊，廁所污水和家庭洗浴廢水都要治理。加快推進(jìn)陵川縣農(nóng)村污水綜合利用試點(diǎn)建設(shè)，探索適合晉城農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理及利用模式。2018年，城區(qū)寺底村、陽城縣下孔村、澤州縣東四義村基本完成污水處理站建設(shè)。〔牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市住建局、市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)管理中心、市規(guī)劃局；責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——加快污水管網(wǎng)建設(shè)。2018年，全市新建污水配套管網(wǎng)50公里，污水處理率達(dá)到90%以上。其中，市本級及高平市達(dá)到92%，縣城達(dá)到90%以上。鼓勵城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加快解決污水不經(jīng)處理直排和污水廠運(yùn)行負(fù)荷率低并存的問題，實(shí)現(xiàn)污水“應(yīng)收盡收”。2020年，市本級及高平市基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理�！矤款^單位：市住建局；配合單位：市規(guī)劃局、市環(huán)保局；責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——實(shí)現(xiàn)污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化對污水處理設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠要全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，堅決遏止污水偷排、設(shè)施閑置等現(xiàn)象。陵川縣污水處理廠2018年12月底完成提升改造達(dá)到穩(wěn)定排放。在提升改造或發(fā)生設(shè)施故障時，要制定應(yīng)急預(yù)案，不得擅自減少進(jìn)水量和停運(yùn)污水處理設(shè)施，要采取有效措施，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。住建、環(huán)保等部門要密切配合，對影響污水廠正常運(yùn)行的超標(biāo)排水工業(yè)企業(yè)，依法督促進(jìn)行水質(zhì)達(dá)標(biāo)處理，堅決制止超標(biāo)超量工業(yè)污水進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水處理廠�！矤款^單位：市住建局、市環(huán)保局；責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造。按照《晉城市排水管網(wǎng)雨污分流改造工作方案》（晉市建城字〔2016〕175號）確定的雨污分流改造任務(wù)量，加快現(xiàn)有合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，解決因雨季水量增加影響設(shè)施正常運(yùn)行以及污水直排水體影響水環(huán)境等問題。2018年，全市完成應(yīng)改造總量的96%,合流制管網(wǎng)占排水管網(wǎng)的比例控制在30%以內(nèi)。到2020年，全市合流制管網(wǎng)占排水管網(wǎng)的比例控制在20%以內(nèi)。今后，所有城鎮(zhèn)新建道路必須全部配套建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)，不得再建設(shè)合流制管網(wǎng)�！矤款^單位：市住建局；責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——規(guī)范污泥處理處置。晉城市餐廚垃圾、城市糞便與污水處理廠污泥無害化綜合處理項目要在2018年全面建成，正式投入運(yùn)營。對市正源水務(wù)發(fā)展有限公司污泥處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)一步降低污泥含水率，實(shí)現(xiàn)污泥源頭上減量。中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)均要按照國家規(guī)范對污泥進(jìn)行無害化處置，并建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，對污泥及其處理處置副產(chǎn)物的去向、用途、用量等要進(jìn)行跟蹤、記錄和報告，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。鼓勵污泥處理處置設(shè)施跨區(qū)域共建共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中處置，提升設(shè)施建管效能。2020年底前，全市污泥無害化處理處置率達(dá)到95%以上�！矤款^單位：市住建局；責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——狠抓城市黑臭水體整治。在2017年城市建成區(qū)10條黑臭水體整治已達(dá)到初見成效，黑臭基本消除。2018年要啟動書院河二階段景觀工程建設(shè)。結(jié)合老城更新與保護(hù)工程、城中村改造等項目，全力推進(jìn)東河、西河等河道的綜合治理工程，加大補(bǔ)水工程建設(shè)，充分利用再生水，營造獨(dú)具特色的人文水景，切實(shí)提升城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”加大巡河、管河、治河，盡快落實(shí)巡河員、保潔員等專職工作人員。同時，要按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求認(rèn)真做好整治效果評估工作，盡快申請銷號，并建立完善長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水體長制久清。〔牽頭單位：城區(qū)政府；配合單位：市住建局、市環(huán)保局、市水務(wù)局〕

    ——提高污水再生利用水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”的原則，積極推進(jìn)再生水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大用水規(guī)模。在低于城市公共供水價格的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定再生水價格，充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵使用再生水。在水質(zhì)滿足要求的情況下，園林綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)、建筑施工、洗車、城市景觀、電廠、鋼鐵、化工等行業(yè)，要強(qiáng)制使用再生水。對應(yīng)使用而拒不使用再生水的單位，相關(guān)部門不予立項審批或核減其用水指標(biāo)，限制其使用城市公共供水，關(guān)閉其自備水源。2018年，各縣（市）編制完成再生水利用專項規(guī)劃。中心城區(qū)、高平市、陽城縣穩(wěn)步提升中水回用設(shè)施，沁水縣、陵川縣積極開展中水回用設(shè)施建設(shè)，全市再生水利用率達(dá)到23%以上。到2020年，全市再生水利用率達(dá)到25%。〔牽頭單位：市住建局、市發(fā)改委；配合單位：市規(guī)劃局、市園林局、市水務(wù)局；責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府〕

    （二）生活、建筑垃圾治理

    ——實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾集中整治。要以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)、河渠沿線、村莊周圍等為重點(diǎn)，全面開展城鄉(xiāng)垃圾集中整治，做到無縫隙、全覆蓋，不留死角，2018年底前要全部完成，從根本上改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌�！矤款^單位：市住建局、市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)管理中心；配合單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。建制鎮(zhèn)和農(nóng)村以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，河流和水利樞紐管理范圍為重點(diǎn)，對縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和漂浮垃圾進(jìn)行全面排查整治。2018年底前完成60%的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理任務(wù)，2019年全面完成整治�！矤款^單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市住建局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——實(shí)現(xiàn)城市垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。中心城區(qū)和縣城要加大收集、轉(zhuǎn)運(yùn)頻次，縮短垃圾存放時間，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，日產(chǎn)日清，并力爭做到“垃圾不落地”作業(yè)。垃圾桶（池）周圍要干凈整潔，不得影響周邊環(huán)境衛(wèi)生�！矤款^單位：市住建局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——加快建設(shè)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施。根據(jù)縣域農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃，因地制宜采取城鄉(xiāng)一體化處理、就近集中處理、就地簡易無害化處理等模式，探索適合農(nóng)村實(shí)際的垃圾處理方式。要重點(diǎn)加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施和中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)，在偏遠(yuǎn)和不易集中處理的村莊，積極探索采取小型焚燒、熱解氣化、綜合處理等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無害化處理。到2020年，每個縣都要建成專門用于農(nóng)村垃圾的無害化處理場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成垃圾中轉(zhuǎn)站，確保農(nóng)村垃圾及時處置�！矤款^單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、市住建局；配合單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——提高垃圾焚燒處理比例。按照“減量化、無害化、資源化”的總體要求，加快垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，逐步改變以填埋為主的處理方式。2018年，中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設(shè)。到2020年，全市垃圾焚燒比例達(dá)到50%以上�！矤款^單位：市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國土局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——規(guī)范衛(wèi)生填埋作業(yè)。要按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場進(jìn)行升級改造，重點(diǎn)完善滲濾液和沼氣收集處理設(shè)施，做到規(guī)范化處理，不得隨意外排。應(yīng)定期監(jiān)測滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)的有效性，保證正常運(yùn)行。按照滲濾液水質(zhì)、水量及垃圾填埋時間，綜合選取滲濾液處理工藝。滲濾液處理產(chǎn)生的污泥含水率應(yīng)控制在80%以下，與污水廠污泥一并處置。填埋場產(chǎn)生的沼氣應(yīng)合理利用，不具備利用條件的應(yīng)燃燒處理。及時收集導(dǎo)排沼氣，防止發(fā)生火災(zāi)和爆炸。完善雨污分流系統(tǒng)，及時將雨水導(dǎo)流至庫外，減少滲濾液產(chǎn)生量。同時，場區(qū)內(nèi)要做到消殺作業(yè)，強(qiáng)化對地下水水質(zhì)、甲烷、惡臭等的監(jiān)測，規(guī)范作業(yè)流程，避免污染環(huán)境。〔牽頭單位；市住建局；配合單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——實(shí)施垃圾分類處理處置。各縣（市、區(qū)）要按照《晉城市生活垃圾分類制度實(shí)施意見》（晉市政辦發(fā)〔2017〕102號），盡快制定出臺垃圾分類工作方案，積極開展垃圾分類工作，并選擇一批機(jī)關(guān)、學(xué)校、單位等實(shí)行強(qiáng)制分類，先行先試。2018年，中心城區(qū)要建成3個大件垃圾拆解回收中心，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際建成1至2個大件垃圾拆解回收中心，并因地制宜擴(kuò)大廢舊衣物回收站點(diǎn)布局。積極開展國家農(nóng)村生活垃圾分類治理示范縣創(chuàng)建工作，制定農(nóng)村生活垃圾分類管理制度，推進(jìn)垃圾分類處理體系建設(shè)�！矤款^單位：市住建局；配合單位：市經(jīng)信（國資）委、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市商務(wù)糧食局、市衛(wèi)計委、市教育局、市文化局、市園林局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

    ——加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。各縣（市、區(qū)）要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)源頭管控，降低增量增速；規(guī)范處置核準(zhǔn)，推行分類集運(yùn)；鼓勵技術(shù)研發(fā)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；加大推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用。到2020年，我市至少建成1個建筑垃圾資源利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上，原則上不得再新設(shè)建筑垃圾填埋場。〔牽頭單位：市住建局；配合單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信（國資）委；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

    三、措施要求

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。負(fù)責(zé)督促目標(biāo)任務(wù)完成。

    各縣（市、區(qū)）政府是城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動工作的責(zé)任主體，要高度重視，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，認(rèn)真制定行動方案，確定實(shí)施項目，分解落實(shí)任務(wù)，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任落實(shí)、組織有力。

    各級發(fā)改、財政、住建、環(huán)保、水利、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要各司其職，做好城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作順利推進(jìn)。

    （二）創(chuàng)新體制機(jī)制

    在加大對污水垃圾治理的公共財政投入力度的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰受益、誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，采用PPP、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種模式，大力吸引社會資金參與投資建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)橫向協(xié)作，鼓勵建立污泥、垃圾處理處置設(shè)施跨區(qū)域共建共享機(jī)制，提升污水垃圾治理建管效能。進(jìn)一步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的長效機(jī)制，增強(qiáng)制度的剛性執(zhí)行力，防止問題反彈。

    （三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

    完善政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范污水垃圾處理運(yùn)營管理，強(qiáng)化日常管控。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問題，對造成生態(tài)環(huán)境污染后果的要依法追究相關(guān)責(zé)任。對污水垃圾治理行動建立定期巡查、情況反饋、進(jìn)展通報、掛牌督辦、考核問責(zé)等工作制度，對工作成績突出的予以表彰獎勵，對工作進(jìn)展滯后的要進(jìn)行跟蹤督辦，對工作推進(jìn)不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

    （四）加強(qiáng)輿論宣傳