侯立安院士

本文根據(jù)侯立安院士在“2018中國水業(yè)院士論壇”上的發(fā)言整理而成，未經(jīng)本人審閱。

習近平總書記在浙江省工作的時候，就提出著名兩山理論，綠水青山就是金山銀山，現(xiàn)在我們國家出現(xiàn)了這么多黑臭水體，我們要把黑臭水體變成綠色的水體轉(zhuǎn)變成金山銀山�；�于這樣的情況，介紹以下3個方面的內(nèi)容。

首先，我們國家城市黑臭水體的總體概括。黑臭水體在中國有中國的特點，一個是技術(shù)方面的，一個是管理層面上。

黑臭水體的成因，經(jīng)過多年的探索大家都很清楚了，黑臭的現(xiàn)象雖然在水里，但根源在岸上，主要的是點源、面源、外源的污染，還有底泥、岸邊垃圾等等這些內(nèi)源的污染，在這些污染源的內(nèi)外夾擊下水體黑水迅速增長。而其形成的直接原因是有機物的污染，鐵錳與硫離子形成硫化物吸附于懸浮顆粒上變黑，同時一些有機物腐敗分解產(chǎn)生了像氨、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、二甲二醚等臭素，使水體發(fā)臭，形成了黑臭水體。黑臭水體形成的最主要原因是我們的水體沒有承載污染物的量，污染量超過了自凈能力導致了水體變黑變臭。

根據(jù)住建部網(wǎng)站公布的黑臭水體數(shù)據(jù)，截止到去年底全國295座地級以上的城市，有220座城市發(fā)現(xiàn)了黑臭水體，其中南方居多，相對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，包括一些東南沿海的城市等等，這些地方發(fā)生的機率相對比較高，上海有56個黑臭水體。這給我們國家的水分布和地域分布情況有一定的關(guān)系。所以基于生態(tài)城市對我們環(huán)境或者人體健康的重大影響，住建部進行了掛牌督辦，205個黑臭水體中北京和上海兩個直轄市各占14個，天津、重慶另外兩個直轄市各占10個，總量黑臭水體數(shù)量對于一些大城市確實相對占的比例高一些。

那么上海市水環(huán)境質(zhì)量與黑臭水體整治情況是什么樣？去年上半年和2016年同期相比，還是有很大的改善，主要體現(xiàn)在河流斷面的水環(huán)境目標，達標率同比上升了21.3%，劣V類斷面在下降。2011年以來，上海河道治理方向從“消除黑臭、改善水質(zhì)”為主，向“穩(wěn)定水質(zhì)、修復生態(tài)”為主轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市基本生態(tài)網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌河道的防洪、除澇、生態(tài)、航運和景觀等綜合功能，持續(xù)深化河道整治。

我們國家也是高度重視黑臭水體治理，從2015年的4月份，“水十條”頒布了以后提出了相關(guān)的目標，到2020年階段性目標為地級及以上的城市黑臭水體要控制在10%以內(nèi)，到2030年城市黑臭水體總體消除。

今年兩會李克強政府報告強調(diào)重點流域和海域綜合的治理，一個是對水環(huán)境治理的認識在不斷地深化，一個突出的標志是總書記的兩山理論，例如經(jīng)過十幾年的實踐，浙江省全水質(zhì)改善有了明顯的提高。雖然我們一直在講誰污染誰治理，但實際上回顧走過的路，特別是改革開放以后四十年，還是先污染后治理，和西方發(fā)達國家無污染的程度相比我們并沒有減輕多少，但是現(xiàn)在變了，已經(jīng)做到了預防為主，防治結(jié)合開始綜合的治理。另外一個標志是從原本的對河流對流域行政區(qū)域治理，省與省，市與市，區(qū)與區(qū)、縣與縣、村與村，現(xiàn)在逐漸在向總書記提出的山水林田湖，一個生命共同體跨區(qū)域跨流域綜合的治理方向發(fā)展。黑臭水體治理出現(xiàn)成效，與環(huán)境的質(zhì)量有明顯的改善，主要體現(xiàn)為山林的比例提高，劣5類水體占比下降。黑臭水體要徹底的治理，但是由于不同的河流，污染源污染物的不同，所以很難千篇一律，也需要有的放矢的進行綜合治理。

那么黑臭水體在治理的過程中，還有以下的一些問題。根據(jù)排查，我們國家黑臭水體目前有2100個，其中完成治理了1120個，占53.3%，還有接近一半水體還沒有完成，有的正在治理，有的正在搞規(guī)劃，有的可能還沒有方案。但是就從已經(jīng)治理好的黑臭水體來看，也不排除治理好的河流又反復、又重復黑臭現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)有這方面的苗頭。它的問題是缺乏長遠綜合的設計思路，路與景觀建設占用了生態(tài)管理的資金，忽視了水下生態(tài)的構(gòu)建，以至于本末倒置。另外污染源的治理與生態(tài)治理不同步，一些黑臭治理的方案往往忽視了水質(zhì)惡化的源頭。另外現(xiàn)在也缺乏主導系統(tǒng)的一些管理機制，雖然我們形成了河長制，但管理在部分地區(qū)和流域主導力不強，管理部門也不是那么統(tǒng)一。同時黑臭河道本底調(diào)查不全面，難以對“正”下藥，此處的“正”應為正確的 “正”，缺乏有效創(chuàng)新的治理技術(shù)，比如說河道單獨曝氣，進行曝氣以后又面臨有可能藻類爆發(fā)的問題，單一的一些技術(shù)往往很難把黑臭的河道治理好，我們國家在黑臭水體治理方面積累了一些經(jīng)驗，但是跟國外相比，可能我們起步相對還是晚了一點，國外也有一些好的典型案例，這里也選擇典型的例子。

一個是韓國首爾的清溪川，上個世紀40年代和我國現(xiàn)在的問題差不多，生活污水、工業(yè)廢水直接排到河道里面去，清溪川生態(tài)的功能基本上喪失，采取了清淤、截污等等措施，而且保持河流永遠有水，經(jīng)過了一系列治理，各項指標均達到韓國地表水的一級標準。

另外英國倫敦的泰晤士河，1858年發(fā)生了大惡臭，采取了一系列的措施，控制污染物的排放，河道曝氣富氧，全流域200多個管水單位合并成一個水務的管理局，成效非常的明顯。

德國的埃姆舍河也是類似的情況，過去污染非常嚴重，經(jīng)過采取了一系列的措施，成立了專門機構(gòu)，獨立的調(diào)配水資源取得了明顯好的成效。還有奧地利維也納多瑙河最突出的特點是采用無混凝土或外覆植被混凝土的生態(tài)河堤，經(jīng)受住了2002年歐洲百年的大洪水的考驗。

在我國生態(tài)環(huán)境的第一工程，同濟大學的很多科學家做的蘇州河的綜合治理經(jīng)歷了幾十年，效果非常好，使我們上海灘非常美。南京那考河利用PPP模式和進行生態(tài)補水，達到50年一遇行洪標準、水清景美。

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，解決黑臭水體治理的突出問題，需全流域、系統(tǒng)化治理理念引領(lǐng)頂層設計，多措并舉，才能實現(xiàn)全面改善水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)水環(huán)境保護與城市發(fā)展共贏。

黑臭水體環(huán)境質(zhì)量改善的建議，一個是樹立科學的黑臭水體、治水理念以兩山理論為指導，把黑水變成綠水以后，綠水也就是金山銀山，我們要始終以這個理論為指導，不能順手而為之，不能頭痛醫(yī)頭腳，腳疼醫(yī)腳，這是一個系統(tǒng)工程，一定要標本兼治，因地制宜。

第二要健全一些配套的立法體系，完善排污權(quán)交易法，法律制度，在這個方面國家有，上海市也有，而且取得了一定的成效。

第三方面要全力完善水資源管理的制度，首先優(yōu)化用水的結(jié)構(gòu)強化水資源調(diào)節(jié)的作用，在北京等9個省區(qū)市進行了試點，取得了明顯的成效，能夠有效的抑制不合理的用水，高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，增強了稅收約束機制，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟�方式，減少取用水量，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。另外適當給予地方政府管理權(quán)，根據(jù)當?shù)氐奶攸c制定相關(guān)的政策，有一定的成效。全面推廣河長制管理模式，河長制、湖長制也有，包括像地下水也應看能不能按流域治理，將地下水徹底管理起來。另外要強化多級聯(lián)動，一龍管水的制度，今年的兩會已經(jīng)明確了，生態(tài)環(huán)境部成立了以后有望改變過去九龍治水的觀念，特別是對污染治理方面，生態(tài)環(huán)境將會賦予更大的權(quán)利和責任，也會取得明顯的效果。建立和完善激勵政策和機制也非常的重要，既要保護環(huán)境同時也要發(fā)展生產(chǎn)，變限制發(fā)展為引導發(fā)展，加快高能耗、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，往這個方向努力，包括一些工業(yè)企業(yè)污染治理；流域兩邊的養(yǎng)殖業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)等等的發(fā)展，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴大禁養(yǎng)范圍；該禁的要堅決禁，但要給予合理補償；通過政策和資金的支持，引導養(yǎng)殖場戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用的能力。

第四方面要制定科學的治理方案，黑臭水體的污染程度不一樣，污染源污染物不一樣，不是一項技術(shù)就可以打天下的，一定要有的放矢因地制宜采用不同的技術(shù)解決綜合的問題，也包括一些外源的阻斷，采取生態(tài)的方法等等。同時要進行內(nèi)源的控制，清淤雖然大家都不想做，但真的是黑臭水體必須要采取這些措施，要采取不同的物理、化學、生化等等這些方法來處理好它，也做一些水動力的改善，雖然不太贊成清潔的水改善黑臭水體畢竟調(diào)水讓它綜合改善黑臭水體。把這些斷頭河，流起來，動起來，黑臭水體得到有效的控制，采取生態(tài)綜合的修復技術(shù)，減少污染。

第五要探索一些前沿的治理技術(shù)，一個是強化工程材料的創(chuàng)新，膜技術(shù)在黑臭水體治理上發(fā)揮了重要作用，今年開啟重大水專項里面就有類似的項目，膜技術(shù)用在黑臭水體的治理上，包括引用水安全保障上都有一些問題，我們要發(fā)展一些像無機、仿生、納米材料，復合膜，通過這些研究和推廣應用，來延長膜的使用壽命，減少它的污染。另外也要深化一些技術(shù)工藝的創(chuàng)新，比如說土壤修復領(lǐng)域，電動力學技術(shù)，在黑臭水體治理運用中，瘀泥的脫水和修復能夠解決這方面的難題。還有一個機器人廣泛的應用，我們要開放水下智能機器人用于黑臭水體的治理，比如說進行水下一些排口的檢查，對水質(zhì)有監(jiān)測等等這些功能。

第六、要創(chuàng)新先進的治理模式，推進水環(huán)境污染的第三方治理，像PPP模式都是很好的辦法，大型的財團投入了資金，現(xiàn)在也存在一些問題，比如怎么把它投入的錢，收回來，而且能夠賺到錢，所以還有很多的工作要進一步的細化，所以PPP的模式問題不解決，將來可能還是會導致政府和企業(yè)之間的關(guān)系很難處理好。

第七、持續(xù)強化環(huán)境質(zhì)量信息公開 ，特別是黑臭水體的治理，究竟治好了沒有，治好了以后還會不會在又黑又臭，所以要跟蹤，要讓大家有知情權(quán)，有監(jiān)督權(quán)。