我國(guó)面臨嚴(yán)重的缺水問(wèn)題，在節(jié)約新水的同時(shí)，亟待開(kāi)發(fā)非常規(guī)水資源。污水再生利用是城市節(jié)水的重要方面，是保障城市用水需求的重要措施，將成為城市建設(shè)中不可或缺的有機(jī)組成部分。

今年5月13-19日，是第27個(gè)“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”，我們采訪了污水再生利用領(lǐng)域?qū)＜�、ISO城鎮(zhèn)水回用技術(shù)分委員會(huì)主席、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院胡洪營(yíng)教授，就當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)再生水利用現(xiàn)狀進(jìn)行了探討。

為什么要重視城市污水再生利用？

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，城市傍水而建，依水而興，但有的城市也會(huì)因水而衰，水環(huán)境質(zhì)量體現(xiàn)了一個(gè)城市的品位。現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)水環(huán)境仍然面臨水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、水空間萎縮等突出問(wèn)題，制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

水環(huán)境問(wèn)題的根源在污水，在于如何 “看待”污水和如何“對(duì)待”污水。污水可以說(shuō)是“取之不盡，用之不竭、供給穩(wěn)定”，凈化后是寶貴的水源，可以作為城市第二水源和工業(yè)第一水源。黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記提出要加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，各地也在大力整治城市黑臭水體，再生水就是一個(gè)很重要的補(bǔ)水水源。因此，構(gòu)建污水再生循環(huán)利用系統(tǒng)是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)于缺水城市尤為重要。

我國(guó)在推進(jìn)污水再生利用出臺(tái)了哪些政策？

再生水首次寫(xiě)入我國(guó)立法是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2014年實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》明確國(guó)家鼓勵(lì)污水再生利用，并從規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)及重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域做了規(guī)定，要求地方政府制定促進(jìn)再生水利用的保障措施。

2014年，住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知》，提出要加快污水再生利用，“將污水再生利用作為削減污染負(fù)荷和提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措”。

2015年國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）中，明確提出要“促進(jìn)再生水的利用。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。”

2016年，發(fā)展改革委、水利部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門(mén)印發(fā)的《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》中，也提出要“加快污水處理及再生利用設(shè)施提標(biāo)改造，增加高品質(zhì)再生水利用規(guī)模。”同年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和發(fā)展改革委出臺(tái)了《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》，明確要求“實(shí)施污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，開(kāi)展再生水生態(tài)和景觀補(bǔ)水系統(tǒng)建設(shè)。提倡城市健康水循環(huán)理念，積極推行水的循環(huán)利用和梯級(jí)利用，構(gòu)建城鎮(zhèn)健康水循環(huán)”。

國(guó)內(nèi)污水再生利用有哪些成功的案例？

北京是再生水利用最先進(jìn)的城市，其大規(guī)模再生水系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和管理水平國(guó)際領(lǐng)先。2017年，北京市再生水利用量為10.5億立方米，相當(dāng)于520個(gè)昆明湖的水量，占總用水量的四分之一。再生水已成為北京市名副其實(shí)的第二水源，生態(tài)生產(chǎn)的第一水源。北京市城區(qū)電廠冷卻水均采用再生水，70%以上的河湖補(bǔ)水來(lái)自再生水。例如，北京市奧林匹克公園龍形水系、圓明園等均采用再生水作為補(bǔ)水。

在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，再生水使用總量占開(kāi)發(fā)區(qū)總供水量的35%，占總工業(yè)用水量55.2%，成為開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展的第一水源，為開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。優(yōu)質(zhì)再生水為京東方、中芯國(guó)際等企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有力保障。再生水水質(zhì)穩(wěn)定，價(jià)格低于工業(yè)用自來(lái)水價(jià)格，得到了用水企業(yè)的廣泛好評(píng)。

在山東省海河流域，陽(yáng)谷、高唐、茌平等縣在再生水“生態(tài)循環(huán)、梯級(jí)利用”方面做了值得矚目的有益探索。再生水首先用于生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)充生態(tài)基流，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，之后作為工業(yè)水源進(jìn)行再次利用為流域水環(huán)境治理提供了新的科學(xué)模式。

國(guó)際上污水再生利用有哪些最新動(dòng)向？

國(guó)際上污水再生利用經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家包括美國(guó)、澳大利亞和新加坡等。再生水廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀娛樂(lè)和水環(huán)境。值得關(guān)注的是國(guó)外開(kāi)始嘗試將再生水補(bǔ)充飲用水源地，緩解城市供水壓力。從最初1962年美國(guó)加州的再生水間接飲用回用和1968年的納米比亞的再生水直接飲用回用項(xiàng)目開(kāi)始，再生水飲用回用案例已廣泛擴(kuò)展到非洲、亞洲、澳大利亞、歐洲和北美等世界多個(gè)國(guó)家和地。例如，新加坡通過(guò)“新生水”（NEWater）工程，將高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水源，約占飲用水的2%。為保障再生水補(bǔ)充飲用水源的安全，2017年世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《再生水飲用回用安全指南》。該指南重點(diǎn)關(guān)注再生水的水質(zhì)安全，指導(dǎo)和引領(lǐng)飲用回用項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理。

此外，2013年底，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了水回用技術(shù)委員會(huì)，目前共有41個(gè)成員國(guó)參與，專門(mén)負(fù)責(zé)制定水回用領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)水回用行業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。

清華大學(xué)聯(lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位，聯(lián)合編制了多項(xiàng)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在再生水領(lǐng)域的研究成果、工程實(shí)踐與管理經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際上被高度認(rèn)可，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，發(fā)揮了國(guó)際引領(lǐng)作用，促進(jìn)了污水再生利用技術(shù)和管理的規(guī)范化發(fā)展。

今后污水再生利用的發(fā)展方向是什么？

現(xiàn)有的污水再生利用是一種基于人工強(qiáng)化的水回用系統(tǒng)，其基本特點(diǎn)是再生水的直接、單向和單次利用，沒(méi)有形成水的循環(huán)利用或閉環(huán)循環(huán)。

“善水循環(huán)、尚法自然”是我們應(yīng)該遵循的基本原則。未來(lái)，生態(tài)循環(huán)、梯級(jí)利用是未來(lái)城鎮(zhèn)污水再生利用系統(tǒng)的發(fā)展方向。

方法是，將再生水排入城市地表水環(huán)境（如河湖塘池、景觀水體、人工濕地等），經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的儲(chǔ)存凈化之后，再用于工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部的水循環(huán)利用。該模式將通過(guò)工程措施得到的再生水（工程再生水）轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;生態(tài)再生水”，可以提高公眾心理接受程度。河湖水系也承擔(dān)了再生水輸配、儲(chǔ)存的功能，彌補(bǔ)再生水管網(wǎng)建設(shè)不足的短板，節(jié)省了建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。景觀水系中的再生水通過(guò)后續(xù)的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)梯級(jí)利用，可以進(jìn)一步提高水利用率。這種模式，平衡了工業(yè)和生活用水與生態(tài)用水間的矛盾，兼顧了各種需求，技術(shù)可行、效益顯著，值得推廣。