污水處理費怎么收，需要算大賬

　　俯瞰�？诎咨抽T污水處理廠。光明圖片/視覺中國

中鐵上海工程局安裝人員在福州洋里污水廠二期MBR池調(diào)試液位計。新華社發(fā)

　　編者按

　　一方面，我們要更干凈的水；另一方面，污水處理廠稱收不抵支，恐怕沒能力保證百分之百的污水處理率——雙方的利益訴求似乎陷入了僵局。

　　日前，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》出臺。價格作為經(jīng)濟社會中的調(diào)節(jié)工具，將如何發(fā)揮作用？居民和工商業(yè)用水單位的污水處理費怎么交？記者在南京、嘉興兩地調(diào)研，采訪污水處理產(chǎn)業(yè)鏈上的各方參與者，探究其中的得與失。

　　中央環(huán)保督察“回頭看”期間，成百上千件信訪問題線索集中處置。正是較真的時候，各地卻傳來“敷衍整改”“虛假應(yīng)付”的聲音，其中水污染問題尤為突出。有老百姓跑到環(huán)保局追問：“明明交了污水處理費，為什么身邊河流還那么臭？污水處理廠的出水有沒有達(dá)標(biāo)？”

　　各種聲音之余，《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出了更高的目標(biāo)：到2020年年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市污水處理率達(dá)到95%。污水治理之路注定不輕松，卻是必由之路。路該怎么走，不妨聽聽各方的所想、所盼。

算清污水處理費——總體尚不能完全覆蓋成本
過去的一年里，南京水務(wù)集團有限公司副總經(jīng)理張殊平總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的，一直擔(dān)心水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。集團公司設(shè)有7座污水處理廠，最高時包攬全市70%的污水處理任務(wù)，污水日處理能力164萬立方米，目前出廠水已全部達(dá)到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　治污非一日之功。2000年以前，該集團只有1座污水處理廠，污水日處理能力26萬立方米，出水執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)。更大范圍的污水處理廠提標(biāo)改造工作，始于2007年太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)。南京位于太湖流域的上游，“還太湖一片凈水”已成為從上到下的共識。當(dāng)年緊急出臺了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，其中提到：將太湖流域的污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級B提升為一級A。要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，就需要改善污水處理設(shè)施，提高污水處理能力。

　　從全局來看，光靠污水處理廠并不能完全解決污染問題，還需要地方的重視和財力支持。“在提標(biāo)改造過程中，污水處理費發(fā)揮了很大作用。”張殊平說。資金問題比較復(fù)雜，大部分地區(qū)居民的污水處理費并不是直接交給污水處理廠，而是隨自來水費一并繳納，并由自來水公司上繳地方財政。財政再以購買服務(wù)的方式，向污水處理廠支付服務(wù)費。事實上，此次記者調(diào)研的幾家污水處理廠在實際運營中，財政支付的這筆費用年年都不算寬裕，未來可能有更大缺口。

　　張殊平說：“隨著污水處理廠提標(biāo)改造的實施，我們的運行成本必然提升，主要包括勞動力、藥劑、污泥量、設(shè)施維修的增加。各廠因處理工藝不盡相同，總體成本增加了30%到50%。”

　　既然企業(yè)成本增加了，污水處理費標(biāo)準(zhǔn)有沒有相應(yīng)地提升？記者在南京市物價局官網(wǎng)檢索“污水處理費”，發(fā)現(xiàn)最近一次調(diào)整是在2015年5月：“全市非居民生活用水和特種用水污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，每立方米上調(diào)0.30元”，居民生活用水污水處理費未增長。

　　“我們在污水處理這塊是虧損的。”張殊平坦言。是收費機制與污水處理標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了污水處理廠的虧損嗎？對這個問題，張殊平表示肯定：“財政核撥的服務(wù)費尚不能完全覆蓋成本，服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)又多年不變，虧損逐年累計。”年復(fù)一年，如果再次提標(biāo)，企業(yè)恐怕難以為繼。

　　同樣收不抵支的，還有嘉興市聯(lián)合污水處理有限責(zé)任公司。作為當(dāng)?shù)貎H有的大型污水處理廠，目前已達(dá)到了滿負(fù)荷運營，高峰時段甚至超負(fù)荷。供需形勢的變化使得污水處理廠亟須擴容，污水處理規(guī)模將從目前的60萬噸/日擴容到90萬噸/日。然而，公司總經(jīng)理張榮斌心里著急：“廠處理污水的成本是每噸2.2元，收到的服務(wù)費是每噸1.4元，中間虧損了8毛錢。”顯然這樣的擴容，企業(yè)難以承受。

　　那么究竟是企業(yè)成本控制不佳，還是服務(wù)費不合理？張榮斌進(jìn)一步解釋：為了實現(xiàn)一級A標(biāo)準(zhǔn)排放，必須用先進(jìn)的設(shè)備和工藝，降成本的空間不大。同時，現(xiàn)行服務(wù)費難以彌補成本，既受到污水處理費提價沒到位的影響，也與財政補貼措施執(zhí)行不到位有關(guān)，這就導(dǎo)致了虧損。

　　縱觀各地的污水處理廠，資金吃緊的并非少數(shù)。在余姚市發(fā)改局官網(wǎng)上，記者看到了一筆賬。根據(jù)近年來余姚市污水處理量增長情況，在不考慮污水廠擴建或提標(biāo)改造等原因所涉及的費用增加條件下，預(yù)計2019年污水處理費支出合計約12065萬元，在完全足額繳納污水處理費的條件下，還將出現(xiàn)約237萬元的資金缺口。

　　這個問題已經(jīng)引起國家發(fā)改委的高度重視�！蛾P(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制。具體保什么本？中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣表示，成本應(yīng)該包括污水處理廠的直接運營費，設(shè)備大修理、折舊費，污泥處置費等。定價之前，各個城市是否算清楚了成本賬？王洪臣有些疑慮，直言：“對一些環(huán)保要求高、污水處理成本高的地方而言，現(xiàn)行污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，可能剛剛夠污水處理廠的直接運行和設(shè)備大修理。”考慮到打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，各地污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)紛紛提高，收費機制應(yīng)與之相協(xié)調(diào)，《意見》對此也作出了明確要求。


　會戰(zhàn)工業(yè)污染源——差別化收費精準(zhǔn)施策

不光是污水處理廠，提高水質(zhì)的壓力也傳導(dǎo)給了上游排污企業(yè)。

　　頂著烈日，嘉興任享保溫科技有限公司環(huán)保專員程平照常在廠區(qū)巡查。身材瘦小的他，肩上擔(dān)子可不輕，對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)盯得死死的。

　　政府的環(huán)保措施很嚴(yán)。嘉興對污水處理廠接收工業(yè)企業(yè)排放的污水有很多限制，并采取差別化收費機制。先是自2003年開始，按COD（化學(xué)需氧量）濃度進(jìn)行分檔收費；又于2012年實行按污水有害污染物濃度多因子（主要為PH值、懸浮物、總磷和氨氮四種污染物）分檔收費。這就意味著，同樣是一噸污水，如果主要污染物的含量不同，收費標(biāo)準(zhǔn)也會有差異，實現(xiàn)了“多污染多付費”。

　　企業(yè)的心態(tài)隨之改變，考慮到把高污染污水直接送到污水處理廠將適用更高的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，寧愿早花錢，降低主要污染物含量。任享保溫科技有限公司在新建廠時專門投資約750萬元建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，每年節(jié)約超標(biāo)費用25萬余元。

　　綠色發(fā)展之路上，也有犧牲掉的企業(yè)。嘉興三江化工有限公司的新廠區(qū)里，很多生產(chǎn)裝置都與環(huán)保有關(guān)。與之一墻之隔的，是該集團廢棄的嘉化農(nóng)藥廠。記者看到，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑，幾個大水坑在太陽下暴曬，周圍雜草叢生。該廠過去生產(chǎn)有機磷農(nóng)藥，由于建廠早，預(yù)處理設(shè)施落后，總磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)。因達(dá)不到新的環(huán)保要求，徹底停止了農(nóng)藥產(chǎn)品加工，調(diào)整投資后，目前已經(jīng)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，下一步嘉興還將增加污水處理污染物因子，用價格杠桿推動企業(yè)減排。

　　據(jù)了解，目前對工商業(yè)的污水處理費實行多因子分檔收費政策的城市并不多。此次出臺的《意見》進(jìn)一步鼓勵各地建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，以促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認(rèn)為：“在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的大背景下，對排污企業(yè)實行差別化收費、超量排污多收費是必然要求。如果企業(yè)不能承受它必須承受的環(huán)境成本，退出生產(chǎn)經(jīng)營也是一種較為明智的選擇。”

理順價格機制——給老百姓一本明白賬
污水處理廠收不抵支已成現(xiàn)實的情況下，居民生活污水處理費會不會上漲？

　　記者了解到，去年廣州要漲污水處理費，費了很大勁。聽證會上，市發(fā)改委在介紹調(diào)價必要性時指出，隨著2008年以來的大規(guī)模治水工程建設(shè)，污水處理成本不斷增加。收費標(biāo)準(zhǔn)8年未調(diào)整，已不及處理成本�，F(xiàn)場有過半代表贊成漲幅較小的方案。最終，居民生活污水處理費每噸至少漲5分錢。近日，記者聯(lián)系了一位廣州市民，問及污水處理費，她表示：“漲了一點，對生活影響不大。”

　　“價格動態(tài)調(diào)整機制很重要。”王洪臣強調(diào)，我國大部分城市幾年調(diào)整一次，有的常年不調(diào)整。在這方面，《意見》也提出，建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，以及與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費政策。水源地保護(hù)區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)要實行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)�？偟膩碚f，就是要讓污水處理收費的調(diào)整跟得上環(huán)保形勢的要求，保證污水處理行業(yè)良性發(fā)展，提供更好的環(huán)保服務(wù)。

　　谷樹忠在地方調(diào)研時曾深有體會：“關(guān)鍵要考慮老百姓心理承受能力。其實真正意識到嚴(yán)重缺水的人并不多，大家已經(jīng)長期習(xí)慣于低水價了。社會普遍對水價調(diào)整比較敏感。這是一個認(rèn)識問題，也是一個心理問題。要切實讓廣大老百姓認(rèn)識到嚴(yán)峻的水情，認(rèn)識到調(diào)整水價是保證供水質(zhì)量的必然要求，要切實加強水價調(diào)整聽證。”

　　有專家建議，相關(guān)部門每年應(yīng)向社會公開污水處理費征收、使用情況以及污水處理企業(yè)的污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運營情況等信息，增強透明度。還要加快健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制，通過競爭理順上下游成本機制，讓污水處理費早日成為明白費。