“共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設美麗長三角。”日前召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會上，生態(tài)環(huán)保聯(lián)控化是重要議題。會議指出，要在建設生態(tài)屏障、改善區(qū)域水環(huán)境等方面進一步強化協(xié)同性，建立健全跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制，打造與世界級城市群相適應的自然生態(tài)、人居環(huán)境和區(qū)域風貌。
聯(lián)防聯(lián)治污染，皖浙攜手探路已多年。2012年起，在財政部、原環(huán)保部指導下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖讉�跨省流域生態(tài)補償機制試點。 “億元對賭水質(zhì)”的制度設計，一時間從新安江畔傳向全國，成為新聞熱點，并被社會持續(xù)關(guān)注。
6年多來，試點已開展兩輪。今年4月，由原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點績效評估報告(2012-2017)》通過專家評審。該報告顯示，試點實施以來，新安江上游水質(zhì)為優(yōu)，連年達到補償標準，并帶動下游水質(zhì)與上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。
新安江上下游堅持實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益多贏
——2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類
5月30日，黃山市屯溪區(qū)，細雨霏霏，霧氣籠罩下的新安江風光，如同水墨畫卷。然而，連綿下雨，上游漂來的腐爛水草增多。當日下午，屯溪區(qū)城管局水上中隊隊長王駿和同事們冒雨從江心洲碼頭上船，往湖邊水利樞紐一路巡查打撈水草及其他垃圾。王駿說，近年來中隊裝備大為改善，現(xiàn)有打撈船18艘，巡航距離增至13.4公里，覆蓋面更廣。
重點河面打撈是新安江生態(tài)補償試點后開展的常態(tài)化工作之一，護一江碧水東流。新安江發(fā)源于黃山市休寧縣境內(nèi)的六股尖，干流總長359公里，三分之二在黃山市境內(nèi)，平均出境水量占千島湖年均入庫水量近七成。新安江上游水質(zhì)優(yōu)劣很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞，關(guān)乎長三角生態(tài)安全。
時光回溯到2011年11月。財政部、原環(huán)保部等在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。
省際之間從未有過的“億元對賭水質(zhì)”模式由此開啟，關(guān)于“誰會賠付”備受關(guān)注。水質(zhì)是最好的答案。試點績效評估報告顯示，根據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。評估專家組認為，新安江流域生態(tài)補償機制試點以來，上下游堅持實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。
試點呈現(xiàn)出從末端治理向源頭保護、從項目推動向制度保護、生態(tài)資源向生態(tài)資本“三個轉(zhuǎn)變”
——黃山市推進新安江流域綜合治理，投入資金120.6億元，實施污染治理、生態(tài)修復項目225個;全面推行河長制，設立新安江綠色發(fā)展基金
試點啟動伊始，我省就把新安江流域綜合治理作為建設生態(tài)強省的“一號工程”，并在市、縣政府分類考核中，把黃山市單獨作為四類地區(qū)，加大生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等考核權(quán)重。“這一決策，讓我們進一步認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，堅定了我們保護生態(tài)的信心和決心。”黃山市主要負責同志表示。
兩輪試點以來，中央財政及皖浙兩省共計撥付補償資金39.5億元。黃山市推進新安江流域綜合治理，投入資金120.6億元，實施農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點源污染整治、生態(tài)修復工程等項目225個，并設立新安江綠色發(fā)展基金，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。
該市不斷探索流域綜合治理和生態(tài)保護新機制，在第一輪試點中做到垃圾保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)等“六個全覆蓋”，干流兩岸風貌整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)污水處理“四個強力推進”;第二輪試點中，全面推行河長制，設立綠色發(fā)展基金，定期舉辦新安江綠色發(fā)展論壇等。源頭控污，該市近6年來累計關(guān)停污染企業(yè)170余家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，優(yōu)化升級項目超過500個;近3年來共否定外來投資項目180個，投資總規(guī)模達160億元。
北京大學環(huán)境科學與工程學院教授、新安江流域生態(tài)補償績效評估專家組組長郭懷誠認為，第二輪試點呈現(xiàn)出從末端治理向源頭保護、從項目推動向制度保護、生態(tài)資源向生態(tài)資本“三個轉(zhuǎn)變”。
通過經(jīng)濟手段懲罰水質(zhì)惡化的地區(qū)、獎勵水質(zhì)改善的地區(qū)，促進水環(huán)境進一步改善
——借鑒新安江試點經(jīng)驗，地表水斷面生態(tài)補償機制今年起全省實施
積累新安江試點經(jīng)驗后，我省首個省級層面的生態(tài)補償機制2014年落地大別山。從當年起，省級設立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護補償資金2億元。探索生態(tài)補償機制，我省從今年起再邁大步伐，地表水斷面生態(tài)補償機制在全省推廣。《安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》今年1月1日起實施，借鑒新安江試點經(jīng)驗，采取“水質(zhì)對賭”模式。辦法明確，在全省建立以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制;將跨市界斷面、出省境斷面和國家考核斷面列入補償范圍，實行“雙向補償”。
一季度全省地表水斷面生態(tài)補償結(jié)果日前出爐。全省共產(chǎn)生污染賠付金6800萬元，生態(tài)補償金4900萬元。其中，污染賠付金支出較多的市是安慶、滁州、合肥、六安，分別支出1350萬元、500萬元、450萬元、450萬元。生態(tài)補償金收入較多的市是阜陽、淮北、亳州，分別收入550萬元、450萬元、450萬元。
省環(huán)保廳有關(guān)負責人表示，隨著生態(tài)補償暫行辦法實施，通過經(jīng)濟手段懲罰水質(zhì)惡化的地區(qū)、獎勵水質(zhì)改善的地區(qū)，以此督促各市進一步加大水污染防治力度，促進水環(huán)境進一步改善。按照6月2日在上海召開的長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組第三次工作會議要求，我省將和滬蘇浙一起堅持上下游聯(lián)動、水岸聯(lián)治，有效治理水污染，加強水源地協(xié)同保護，確保流域水體水質(zhì)持續(xù)改善，確保廣大人民群眾始終喝到好水、放心水。
