近期，合肥公共資源交易網(wǎng)發(fā)布11.16億小倉房污水處理廠PPP項(xiàng)目中標(biāo)公告，國禎環(huán)保斬獲，而根據(jù)公開信息顯示，截至2017年，合肥城區(qū)污水處理能力達(dá)到174.5萬噸/日。本文將以合肥為例，探討不同PPP模式下，城市排水市場化特征，同時，6月11日，E20在合肥還將舉辦沙龍專題探討城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐等內(nèi)容。

由于政策規(guī)范及宏觀環(huán)境等原因，環(huán)保PPP最近受到各界格外的關(guān)注。實(shí)際上，在國家做出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策、提出“綠水青山就是金山銀山”論斷、要求堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等大背景下，在可預(yù)見的相當(dāng)一段時期，環(huán)保領(lǐng)域的市場機(jī)會仍將不斷釋放。特別是在運(yùn)營屬性強(qiáng)的市政給排水、生活垃圾處理等傳統(tǒng)市政環(huán)保領(lǐng)域，不少地方在推進(jìn)高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目，為具有投資、建設(shè)和運(yùn)營能力的企業(yè)提供持續(xù)成長的空間。

以合肥為例，近期發(fā)布中標(biāo)公告的是該市小倉房污水處理廠PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資額約11.16億元，其中新建工程投資額約為4.41億元，小倉房污水處理廠一、二期工程存量資產(chǎn)及存量土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價款約為6.76億元。運(yùn)作模式是TOT+BOT，特許經(jīng)營期為29年(含建設(shè)期18個月)。中標(biāo)污水處理單位為1.070元立方米。而在PPP業(yè)界，合肥市王小郢污水處理廠TOT則是廣為人知的項(xiàng)目。

一、合肥“十二五”污水總處理規(guī)模達(dá)到120.5萬噸/日

根據(jù)公開信息顯示，截至2015年，合肥市城區(qū)已建成污水廠12座，總處理規(guī)模達(dá)到120.5萬噸/日。主要包括朱磚井污水廠(5.5萬噸/日)、王小郢污水處理廠(30萬噸/日)、望塘污水廠(18萬噸/日)、蔡田鋪污水廠(一期，5萬噸/日)、經(jīng)開區(qū)污水廠(一期及二期，20萬噸/日)、十五里河污水廠(一期及二期，10萬噸/日)、小倉房污水廠(10萬噸/日)、陶沖(5萬噸/日)、塘西河(3萬噸/日)等污水廠。其中，安徽國禎環(huán)保、柏林水務(wù)(現(xiàn)名柏中環(huán)境)、北京建工環(huán)境、安徽沃特星水處理等公司參與其中。朱磚井污水廠是安徽省首個以BOT方式實(shí)施的污水處理項(xiàng)目，可謂合肥乃至安徽省污水處理領(lǐng)域市場化的標(biāo)志性項(xiàng)目。王小郢污水廠則以TOT盤活存量污水廠進(jìn)行市場化的典型。(相關(guān)鏈接：發(fā)改委公布13個PPP示范項(xiàng)目 王小郢污水處理廠等五環(huán)保項(xiàng)目入選(附案例))

二、合肥“十三五”污水市場化繼續(xù)發(fā)力

根據(jù)《合肥市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間，合肥市仍將繼續(xù)加大污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批城鎮(zhèn)生活污水處理工程(具體見下表1)，預(yù)計(jì)污水處理總規(guī)模將達(dá)190.5萬噸/日。 

表1 合肥市“十三五”城鎮(zhèn)生活污水處理工程

根據(jù)E20研究院的梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，《合肥市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提到的一系列城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目已經(jīng)大部分通過PPP的方式實(shí)現(xiàn)市場化操作。

表2 合肥市“十三五”期間已落地/招標(biāo)污水處理項(xiàng)目清單

從以上可以看出，合肥城市排水市場化在PPP實(shí)踐中有以下特點(diǎn)：

第一，模式上，和其他地方多用BOT模式不同，合肥更多采用DBO、委托運(yùn)營(O&M)及TOT、ROT等模式，體現(xiàn)更強(qiáng)的運(yùn)營導(dǎo)向，而非融資上的考慮(相關(guān)鏈接：PPP盛行，BOT是主流，DBO能否趟出新路?【觀察】一大波污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目上線，了解一下?)。

第二，廠網(wǎng)建設(shè)方面，不同于部分地方力推“廠網(wǎng)一體”，合肥實(shí)操中為“廠網(wǎng)分離”，管網(wǎng)基本由政府進(jìn)行建設(shè)，少數(shù)會委托社會企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)(相關(guān)鏈接：爭鳴：該不該(或如何)推行廠網(wǎng)一體化PPP模式?)。

第三，對各種企業(yè)持開放態(tài)度，擇優(yōu)選擇，因此包括國禎環(huán)保、柏林水務(wù)(現(xiàn)名柏中環(huán)境)、首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保等國內(nèi)外領(lǐng)先的水務(wù)公司均有參與。

第四，在出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，有些污水廠已按照地表Ⅳ或準(zhǔn)Ⅳ的要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營及考核(相關(guān)鏈接：污水廠提標(biāo)之辯)。

當(dāng)?shù)貓?bào)道顯示，到2017年，合肥城區(qū)污水處理能力達(dá)到174.5萬噸/日，全市污水管網(wǎng)總長達(dá)3683公里，建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。2018年，合肥市將加快推進(jìn)胡大郢、于灣等污水處理廠建設(shè)，開工新建陶沖二期、小倉房三期、十五里河四期3個PPP項(xiàng)目，啟動蔡田鋪三期、濱湖新區(qū)污水處理廠前期工作，全年計(jì)劃新增污水處理能力15萬噸/日，并完成十五里河一期、合肥經(jīng)開區(qū)一二期污水處理廠提標(biāo)改造，加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)管，確保出水達(dá)標(biāo)排放。在“十三五”最后兩三年時間，合肥城市排水市場化的機(jī)會仍值得相關(guān)企業(yè)方挖掘和參與。

原標(biāo)題:合肥污水處理廠版圖：不同PPP模式下城市排水市場化特征