德國(guó)地形地貌分級(jí)

德國(guó)水環(huán)境問題

德國(guó)極少發(fā)生缺水問題，主要問題是提高地表水質(zhì)及改善地表水體的形態(tài)結(jié)構(gòu)。德國(guó)“二戰(zhàn)”后多年重建及東德和西德時(shí)期不同自然保護(hù)政策對(duì)國(guó)家水污染防治政策構(gòu)成影響。不斷擴(kuò)張的工業(yè)活動(dòng)對(duì)西德造成的嚴(yán)重水污染一直持續(xù)到20 世紀(jì)60 年代末期，而在東德則一直持續(xù)到20 世紀(jì)80 年代末期。

為什么學(xué)習(xí)德國(guó)?

德國(guó)在二戰(zhàn)之后實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的飛速發(fā)展，但也曾面臨嚴(yán)重的水污染問題。通過制定嚴(yán)格法律法規(guī)，建立科學(xué)的管理模式，投入資金支持研發(fā)和維護(hù)，并對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行了良好的監(jiān)管，德國(guó)最終顯著改善了其水環(huán)境質(zhì)量。學(xué)習(xí)德國(guó)的水環(huán)境管理方法，相信也會(huì)為我國(guó)水環(huán)境保護(hù)工作提供有益借鑒。

德國(guó)水環(huán)境治理歷程

環(huán)境問題的出現(xiàn)是一個(gè)過程，各國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法令也經(jīng)歷了一個(gè)逐漸形成，并不斷修改、補(bǔ)充和完善的過程。本文將德國(guó)的水環(huán)境管理歷程以新歐盟水框架法令、海洋指令生效前后分成兩個(gè)階段。

背景知識(shí)補(bǔ)充一：

※歐盟水框架指令是什么?歐盟水框架指令是國(guó)際上水資源領(lǐng)域一部很有聲譽(yù)的法律。該指令是歐盟在審議整合許多零散的水環(huán)境管理法規(guī)基礎(chǔ)上制定的統(tǒng)一的水環(huán)境政策，為成員國(guó)提供了共同的目標(biāo)、原則、定義和方法。

※歐盟水框架指令中心目標(biāo)是什么?WFD的中心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有水體的良好狀態(tài)，那么何為“良好”狀態(tài)，基本是指地表水可以被人類使用而受損或改變，但受損或者改變的程度不足以損壞水體的生態(tài)功能和生態(tài)群落。

歐盟水環(huán)境相關(guān)法令逐漸形成，并不斷修改、補(bǔ)充和完善的過程

※海洋指令是什么?海洋指令基于地理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將歐洲海洋劃分為地區(qū)和次級(jí)地區(qū)，列出了四個(gè)海洋地區(qū)，即波羅的海、東北部大西洋、地中海和黑海。海洋指令還要求，各成員國(guó)利用現(xiàn)有的4 個(gè)區(qū)域海洋公約，統(tǒng)籌制定海洋戰(zhàn)略，并盡一切努力協(xié)調(diào)他們與第三國(guó)在同一地區(qū)或次級(jí)地區(qū)開展的行動(dòng)。

新歐盟水框架和海洋指令生效前后，德國(guó)水環(huán)境管理政策原則有哪些變化?

階段一：在這一階段，德國(guó)水環(huán)境管理政策主要包括以下原則：

針對(duì)水文地貌，保持或者修復(fù)水體的生態(tài)平衡;

保證水質(zhì)水量情況下，可靠地進(jìn)行供水;

確保其他公共福利用水都是持續(xù)可利用的;

所有有關(guān)方參與合作;

基于污染者付費(fèi)原則和完全恢復(fù)花費(fèi)來進(jìn)行成本分配。

同時(shí)，一個(gè)可持續(xù)的水環(huán)境保護(hù)政策不可以只考慮緊迫的威脅和修復(fù)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境破壞，更應(yīng)該以預(yù)防為主的保護(hù)水環(huán)境。

背景知識(shí)補(bǔ)充二：

【污染者付費(fèi)原則是什么?】《污水排放費(fèi)用法》(AbwAG)于1976 年9 月13 日頒布，1978年1 月1 日生效，直到1981 年1 月1 日付費(fèi)義務(wù)方正式生效。該法律已經(jīng)過數(shù)次徹底修訂，最新版本于2005 年1 月18 日頒布。《污水排放費(fèi)用法》與水監(jiān)管法律，尤其是《聯(lián)邦水法》密切相關(guān)，它補(bǔ)充了該法關(guān)于污水收費(fèi)的內(nèi)容。該項(xiàng)收費(fèi)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用，針對(duì)的群體對(duì)象包括直接向水體排放污水的機(jī)構(gòu)，尤其是市政部門和直接排污的工業(yè)生產(chǎn)商。相關(guān)污水費(fèi)用是首次全國(guó)適用的環(huán)境收費(fèi)，具有指導(dǎo)功能。它實(shí)現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”原則的實(shí)際應(yīng)用，因?yàn)樗�要求直接排污的生產(chǎn)者對(duì)使用的水至少支付部分費(fèi)用，而環(huán)境介質(zhì)費(fèi)則以所排放特定物質(zhì)的數(shù)量以及該等物質(zhì)的危害程度為依據(jù)圖1 1981—2008 年德國(guó)污染物單位當(dāng)量的排放價(jià)格。

 

 

階段二：2000年12月22號(hào)歐盟水框架生效后，整個(gè)歐洲的水環(huán)境政策開啟了一個(gè)新的維度，水框架指令引入的新關(guān)鍵性原則有：

在10個(gè)集水區(qū)的流域管理，如地下水、地表水的一體化流域綜合規(guī)劃管理;

對(duì)水體生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)調(diào);

更多的國(guó)家層面和國(guó)際間的協(xié)調(diào)合作;

生態(tài)的、化學(xué)的和量化環(huán)境目標(biāo)的定義;

明確了準(zhǔn)備提升水體環(huán)境質(zhì)量的管理計(jì)劃和措施方案的責(zé)任主體;

社會(huì)公眾在規(guī)劃階段的參與度。

在德國(guó)境內(nèi)的集水區(qū)的流域管理

在2008年7月4號(hào)，歐盟海洋框架指令生效后，同樣包含相似或者其他原則，如在海洋保護(hù)中結(jié)合噪聲和丟棄物要求。水環(huán)境管理并不止于國(guó)界，跨國(guó)界的合作仍是聯(lián)邦政府的政策工作，如成員國(guó)在波羅的海和北海的合作。水體環(huán)境的管理跨越了國(guó)界和地區(qū)界限，通過整個(gè)流域協(xié)調(diào)合作的方式開展。

小結(jié)：德國(guó)水環(huán)境治理歷程

1949 年，聯(lián)邦德國(guó)《基本法》通過，其中規(guī)定聯(lián)邦對(duì)水管理有框架性立法權(quán)限。

1957 年，聯(lián)邦議會(huì)通過《水平衡管理法》(WHG)和1976 年通過作為進(jìn)一步利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行水體保護(hù)的《污水征費(fèi)法》，實(shí)現(xiàn)了水管理領(lǐng)域聯(lián)邦范圍內(nèi)統(tǒng)一的法律框架，此框架性法規(guī)在隨后逐步得到了發(fā)展與完善。

2009 年，聯(lián)邦新《水平衡管理法》，大量吸收了各州的水法內(nèi)容，另外還將歐盟《水框架指令》及時(shí)地轉(zhuǎn)化到國(guó)內(nèi)法，首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一的、直接適用的水管理法。

我們從中學(xué)習(xí)到什么?

流域間建立一種綜合多種協(xié)調(diào)努力的規(guī)劃管理機(jī)制。歐盟《水框架指令》規(guī)定的流域管理制度和其在德國(guó)法上的轉(zhuǎn)化并沒有改變執(zhí)行職權(quán)的劃定。盡管法律規(guī)定要按流域?qū)用鎭肀O(jiān)管，但對(duì)依《水平衡管理法》第7 條第1 款直接確定的10 個(gè)流域并沒有規(guī)定集中管理的流域機(jī)構(gòu)，而僅停留在相對(duì)保守的歐盟《水框架指令》基礎(chǔ)上，沒有進(jìn)一步規(guī)定，僅一般性要求每個(gè)負(fù)責(zé)的州機(jī)構(gòu)必須相互協(xié)調(diào)其水管理規(guī)劃和措施。此外，《水平衡管理法》在聯(lián)邦水道的管理方面規(guī)定州職責(zé)機(jī)構(gòu)必須取得負(fù)責(zé)河道和航運(yùn)管理部門的意見，即只有當(dāng)河道和航運(yùn)管理部門同意，相關(guān)措施才能被歸入到州水管理部門的措施計(jì)劃中。由此，聯(lián)邦水道的利益在州的措施計(jì)劃和管理規(guī)劃的制定中得以保障。此外，聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)沒有對(duì)決策模式、程序和對(duì)措施計(jì)劃和管理規(guī)劃的拘束力作具體規(guī)定，將這些領(lǐng)域范圍留給各州具體規(guī)定。

措施計(jì)劃和管理規(guī)劃是一種綜合多種協(xié)調(diào)努力的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。德國(guó)不僅要求在單個(gè)州內(nèi)對(duì)制定規(guī)劃和計(jì)劃確立規(guī)則，而且要求在流域相關(guān)協(xié)調(diào)上采取行動(dòng)。通過各州間協(xié)議，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)得以建立。在流域?qū)用嫔希�各州的流域共同體機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成，比如萊茵流域共同體、威斯流域共同體、易北河流域共同體。在國(guó)際層面上，德國(guó)是保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)、磨什河和薩爾河污染防治國(guó)際委員會(huì)以及易北河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)、多瑙河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)等多條流經(jīng)德國(guó)的國(guó)際河流保護(hù)委員會(huì)的成員。聯(lián)邦和各州積極建立起協(xié)調(diào)性的委員會(huì)或共同體。

解決復(fù)雜的水監(jiān)管問題必須采用新方式。例如，在威斯河(Weser)流域，幾十年鉀鹽礦開采導(dǎo)致大量含鹽廢水排入威斯河的主干流——威拉河(Werra)，因此在下游州，即下薩克森和不萊梅州，無法再以河岸過濾獲取供水水源，而只能從水庫進(jìn)行遠(yuǎn)程供水。為能真正防治威斯河水鹽化嚴(yán)重問題，同時(shí)又不威脅到那些在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善地區(qū)十分重要的鉀鹽礦生產(chǎn)，通過黑森州和圖林根州政府的決議成立了“圓桌”會(huì)議，其包括河流流經(jīng)的州政府、鉀礦企業(yè)K 和S、地下水受到鹽堿化威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及多個(gè)環(huán)境保護(hù)組織。“威拉—威斯河鉀生產(chǎn)的水體保護(hù)圓桌”發(fā)展出一種多樣性的解決理念，但這種模式還沒能被采納到管理規(guī)劃和措施計(jì)劃中。