財政部PPP中心于2017年10月27日發(fā)布三季報，截至2017年9月份，全國入庫PPP項目共計14220個，累計投資額17.8萬億元。其中，已簽約落地項目2388個、投資額4.1萬億元，落地率35.2%。2017年7月14日，財政部發(fā)布《關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，每個地區(qū)申報項目數(shù)量原則上不超過60個，各行業(yè)部委申報項目數(shù)量不超過5個。各地區(qū)以及各相關行業(yè)部委應于2017年8月25日前提交申報報告。此前三批示范項目分別于2014年9月、2015年6月、2016年6月啟動上報，截至2017年9月示范項目落地投資總額已達1.5萬億，三批落地率分別為100%、100%、75.6%。

財政部PPP項目庫個數(shù)及投資額情況

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本季度新入庫項目1301個，同時經(jīng)省級財政部門申請，退庫635個項目，環(huán)比凈增666個項目；與去年末相比，2017年累計新入庫項目3933個，退庫973個，凈增2960個。根據(jù)季報披露，經(jīng)向省級財政部門了解，退庫原因主要有三類：

一是項目不再采用PPP模式。有的項目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式；

二是項目停止。有的項目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無法推進，已被政府叫停；

三是項目整合。一些項目在前期重復入庫，后期逐步整合刪減。

另外值得關注的是，為便于社會各界更好的理解和應用項目庫信息，自2017年9月起，全國PPP綜合信息平臺項目庫內構建儲備庫和管理庫。儲備庫：識別階段——地方政府部門有意愿采用PPP模式的備選項目，但尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。管理庫：準備、采購、執(zhí)行和移交階段。區(qū)分的主要原因有二：一是項目規(guī)劃開發(fā)時間分布在未來若干年；二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項目，還必須經(jīng)過嚴格論證和審核。

PPP中心項目庫構建儲備庫和管理庫

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PPP政策持續(xù)推進，看好競爭優(yōu)勢明顯的行業(yè)龍頭。伴隨著近期出臺的PPP鼓勵政策（如污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式等）、PPP第四批示范項目的預期推出，我們預期2017-2018年為PPP項目加速落地、需求加速釋放的一年，龍頭公司憑借資金實力、技術優(yōu)勢和綜合解決能力等優(yōu)勢，將享受比行業(yè)增速更快的訂單增長，且市占率將不斷提升。今年以來發(fā)改委、財政部推出多項政策支持PPP項目前端投融資與退出機制，PPP可持續(xù)發(fā)展及項目落地進度的進一步提速可期。建議關注碧水源、啟迪桑德等。

國務院發(fā)文進一步鼓勵民間資本參與PPP，政府失信將懲戒到人

9月15日國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號），以進一步激發(fā)民間有效投資活力。此前，財政部出臺《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》等政策意在引導政府規(guī)范開展PPP項目、打擊違規(guī)融資，對政府和社會資本合作、政府投資基金等行為做出明確要求，并針對地方政府舉債融資行為提出進一步規(guī)范措施。

此次《指導意見》則以激勵民間資本的PPP參與熱情為宗旨，提出十項舉措為民間資本參與基礎設施和公共事業(yè)項目破除后顧之憂。這與今年7月發(fā)布的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》相互印證，《PPP條例征求意見稿》強調嚴格約束政府行為，就公平對待、換屆影響、爭議解決渠道等問題明確了民營資本的相應權益。

此次《指導意見》的十項舉措覆蓋民間資本PPP參與的各個方面，以解決PPP項目開展中部分壟斷行業(yè)市場開放度不夠、融資難、融資貴等問題，激發(fā)民間投資活力。

具體包括：

1）深化“放管服”改革，確保取消部分審批事項，提高審批服務水平；

2）大力支持民間資本PPP參與，鼓勵民營企業(yè)進入科技創(chuàng)新行業(yè)，推動資產(chǎn)證券化；

3）降低企業(yè)經(jīng)營成本，提供多樣化融資服務；

4）加強問責機制，政府失信懲戒到人。

《關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》主要內容梳理

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發(fā)改委印發(fā)重大市政工程領域重點PPP項目名單，含44個重點項目

7月14日，發(fā)改委發(fā)布了《關于印發(fā)重大市政工程領域重點PPP項目名單的通知》。根據(jù)發(fā)展委、住建部《關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2068號）、《關于進一步做好重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（發(fā)改投資〔2017〕328號）及相關工作要求，發(fā)改委組織專家對各地報送的重大市政工程領域PPP項目進行了評審，最終確定了北京市通州中心城區(qū)停車場等44個重點項目。《通知》要求各地加快推進項目前期工作，督促編制實施方案，推動項目順利實施；發(fā)改委將組織專家對重點PPP項目進行指導支持，幫助優(yōu)化完善項目方案，打造PPP項目精品案例，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

財政部PPP庫投資總額達17.8萬億，整體落地率達35.2%

財政部于2016年2月正式公布了PPP綜合信息平臺項目庫，并于每個季度公布項目庫簽約落地情況季報。PPP項目庫的成立有利于及時跟蹤PPP項目調度，匯總項目實施進展；強化各地對于PPP項目信息披露，便于社會資本對PPP項目庫中的項目進行研究比較；形成完善的PPP信息庫，為大數(shù)據(jù)分析、PPP物有所值定量評價做數(shù)據(jù)基礎。2017年1月財政部出臺《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》提出PPP項目信息需即時和適時公開，明確PPP信息公開要求。

PPP總庫情況：截至2017年9月底，財政部全國入庫項目共計14220個，累計投資額達17.8萬億。簽約落地項目2388個，投資額4.1萬億元，落地率達35.2%，主要集中于市政工程、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。

PPP管理庫情況：截至2017年9月底，管理庫項目共計6778個，累計投資額達10.1萬億。項目處于準備、采購、執(zhí)行和移交階段，均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。

PPP儲備庫情況：截至2017年9月底，儲備庫項目共計7442個，累計投資額達7.7萬億。項目處于識別階段，尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，是地方政府部門有意愿采用PPP模式的儲備項目。

PPP落地投資占固定資產(chǎn)投資比重1-8月整體較1-4月有所下滑。2017年1-4月，當年累計PPP落地項目投資額占同期固定資產(chǎn)投資之比為5.4%，1-8月該比例下滑至3.9%。從區(qū)域發(fā)展來看，東部、中部、西部、東北地區(qū)PPP落地投資占固定資產(chǎn)的比重環(huán)比均有所下滑。

PPP落地投資占固定資產(chǎn)總投資比變動情況

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西部地區(qū)PPP模式需求較大，東部項目落地效率較高。從入庫來看：管理庫中東部、中部、西部、東北PPP項目分別為1949個、1868個、2687個、270個，分別占同口徑全國總數(shù)的28.8%、27.6%、39.7%、4.0%；投資額分別為3.0萬億元、2.4萬億元、4.2萬億元、0.6萬億元，分別占同口徑全國總額的29.5%、23.7%、41.4%、5.5%。

從落地情況來看：截至9月末，東部、中部、西部、東北落地項目數(shù)分別為917個、565個、796個、110個，分別占全國落地項目總數(shù)的38.4%、23.7%、33.3%、4.6%；落地項目投資額分別為15913億元、8073億元、14710億元、2228億元，分別占全國落地項目總投資額的38.9%、19.7%、35.9%、5.4%。

示范項目最新情況：目前財政部已經(jīng)推出三批示范項目，截至2017年9月末三批示范項目共計697個（環(huán)比6月末第三批有3個項目退庫），總投資額1.8萬億元。三批示范項目總體落地率82.1%，落地速度符合預期。其中，一批、二批示范項目落地率均達100%，三批示范項目落地率為75.6%。落地是指項目進入執(zhí)行、移交階段，但是進入執(zhí)行項目并非等于已經(jīng)開工，根據(jù)財政部PPP季報披露，示范項目落地的572個項目中，已開工示范項目243個，占落地示范項目的42.5%。從地區(qū)分布來看，落地項目數(shù)前三是河南、云南、山東，合計占落地示范項目比為25.0%。從行業(yè)分布來看主要集中于市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護，合計占落地示范項目比為64.3%。國企占比近三季度均超50%，成為PPP落地示范項目主要推動者。民營企業(yè)涵蓋領域增至17個，民營企業(yè)占簽約企業(yè)比為34.7%，環(huán)比減少2.3%。

管理庫項目：PPP項目需求持續(xù)增大，項目落地速度趨于平穩(wěn)

PPP管理庫項目投資總額為10.1萬億，項目數(shù)總額為6778個。自2016年3月末至2017年9月末，平均每季度增長項目847個、投資額1.2萬億，PPP項目需求持續(xù)加大。

管理庫項目按階段統(tǒng)計最新數(shù)量為總計6778個

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管理庫項目按階段統(tǒng)計最新金額總和10.1萬億

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入庫項目整體落地率達35.2%，項目落地情況平穩(wěn)。截至9月末，落地項目2388個、投資額4.1萬億元，環(huán)比增幅分別為18.2%和24.1%，趨勢向好。9月末落地率為35.2%，環(huán)比提高1.1個百分點，比去年末提高3.6個百分點，同比提高9.2個百分點。落地項目數(shù)呈現(xiàn)逐月平穩(wěn)上升趨勢。

管理庫執(zhí)行階段項目數(shù)和投資金額概覽

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從區(qū)域發(fā)展來看，山東（含青島）、河南、內蒙古項目數(shù)居前三位，分別為679個、591個、577個，合計占同口徑全國總數(shù)的27.2%。項目數(shù)環(huán)比凈增居前三位的湖南、新疆、湖北分別凈增87、79、74個，合計占同口徑全國凈增數(shù)的27.8%

2017年9月管理庫各省項目數(shù)分布情況（單位：個）

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湖南、貴州、云南投資額居前三位，分別為8160億元、7742億元、7468億元，合計占同口徑全國總投資的23.1%。投資額環(huán)比凈增居前三位的新疆、湖南、湖北分別凈增2564億元、1238億元和1213億元，合計占同口徑全國凈增額的38.5%。

2017年9月管理庫各省項目金額分布情況（單位：億元）

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落地項目數(shù)地區(qū)分布：截至9月末落地項目數(shù)前三位是山東（含青島）321個、新疆216個、安徽173個，合計占落地項目總數(shù)的29.7%。環(huán)比凈增落地項目數(shù)新疆35個居首，安徽33個居次，河南、山東均為28個并列第三，合計占全國環(huán)比凈增數(shù)的33.8%。

落地項目投資額地區(qū)分布：截至9月末落地項目投資額前三位是云南、山東（含青島）、貴州，分別為3978億元、3879億元、2903億元，合計占落地項目投資額總數(shù)的26.3%。落地投資額環(huán)比凈增前三位是云南、浙江（含寧波）、湖北，分別為1610億元、903億元、724億元，合計占本季度凈增量的40.7%。

落地項目開工率為38.3%，部分地區(qū)開工率亟待提升。截至9月末，已開工落地項目914個，占落地項目總數(shù)的38.3%。其中，山東（含青島）已開工228個，占該省落地項目數(shù)的71.0%；四川已開工84個，占該省落地項目數(shù)的54.5%；新疆已開工68個，占該省落地項目數(shù)的31.5%；安徽已開工63個，占該省落地項目數(shù)的36.4%；其余地方開工數(shù)量均少于50個。

2017年9月管理庫開工項目數(shù)各省分布及占落地項目數(shù)比例（單位：個）

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管理庫項目：行業(yè)集中度高，生態(tài)建設和保護PPP項目數(shù)位列第三

PPP管理庫項目行業(yè)分布集中度高，市政工程、交通運輸領跑。從入庫項目整體行業(yè)分布來看，19個一級行業(yè)中截至2017年9月市政工程、交通運輸、生態(tài)環(huán)保居前三位，分別為2561個、931個和481個，合計占同口徑全國總數(shù)的58.6%；項目數(shù)凈增居前三位的市政工程、交通運輸、生態(tài)環(huán)保分別凈增313個、119個、63個，合計占同口徑全國凈增數(shù)的57.4%。

2017年9月末管理庫PPP項目數(shù)行業(yè)分布情況（單位：個）

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管理庫中市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目投資額居前三位，分別為31983億元、30306億元和10759億元，合計占同口徑全國總投資額的72.2%。投資額凈增居前三位的市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)分別凈增3470億元、3344億元、1522億元，合計占同口徑全國凈增額的63.9%。

2017年9月末管理庫PPP項目金額行業(yè)分布情況（單位：億元）

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從落地項目行業(yè)分布來看，截至2017年9月末，管理庫內落地項目數(shù)前三位是市政工程1020個、交通運輸320個、生態(tài)建設和環(huán)境保護177個，合計占落地項目總數(shù)的63.5%。落地項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為15166億元、11653億元、4658億元，合計占落地項目投資額總數(shù)的76.9%。

落地項目前三行業(yè)的部分二級行業(yè)情況：2017年9月末市政工程的二級行業(yè)中，落地項目數(shù)前三位是污水處理、市政道路和垃圾處理，分別為243個、234個和88個，合計占市政工程落地項目數(shù)的55.4%；落地項目投資額前三位是軌道交通、市政道路、管網(wǎng)，分別為5753億元、3141億元和1903億元，合計占市政工程落地項目投資額的71.2%。

交通運輸?shù)亩�級行業(yè)中，落地項目數(shù)前三位是一級公路、高速公路、二級公路，分別為98個、85個和44個，合計占交通運輸落地項目數(shù)的70.9%；落地項目投資額前三位是高速公路、一級公路、其他，分別為8169億元、1,601億元和442億元，合計占交通運輸落地項目投資額的87.6%。

生態(tài)建設和環(huán)境保護的二級行業(yè)中，綜合治理類項目落地149個、投資額2222億元，分別占生態(tài)建設和環(huán)境保護類落地項目總數(shù)和投資額的84.2%和90.0%。

原標題:2017年中國PPP管理庫項目發(fā)展現(xiàn)狀及市場需求分析（圖）