2.1 綜合管廊的發(fā)展歷程

2.1.1 國外及中國臺灣地區(qū)

(1) 法國

綜合管廊起源于巴黎下水道，這個被稱為“一個城市的良心”的構(gòu)筑物，它的產(chǎn)生竟然關(guān)系到一個城市的生存。如今巴黎下水道已經(jīng)成為旅游景點，但仍時時不忘提醒人們，一百八十年前的環(huán)境危機。

巴黎在修建下水道之前，大部分的消費用水來自塞納河，暴露在地面的部分廢水未經(jīng)凈化就流回了河中，造成河水污染。有時河水污染形成的甲烷氣泡直徑達到1米，空氣中彌漫著難聞的氣味，最終導(dǎo)致了1832年的一場霍亂瘟疫。為避免病災(zāi)的再次肆虐，亟需建設(shè)一條臟水排出巴黎的下水道。到1878年，巴黎修建了600公里長的下水道;隨后，下水道就開始不斷延伸，直到現(xiàn)在長達2400公里。截止到1999年，巴黎便完成了對城市廢水和雨水的100%完全處理，還塞納河一個免受污染的水質(zhì)。事實上，巴黎的下水道不僅僅是一個陰溝，而且是一個完整的排水系統(tǒng)。除了排水溝外，它還設(shè)有兩套供水系統(tǒng)，一套供飲用水，一套供非飲用水，以及一條氣壓傳送管道。巴黎的下水道和它的地鐵一樣，經(jīng)歷了上百年的發(fā)展歷程才有了今天的模樣。

(2) 德國

德國于1893年在漢堡市的Kaiser-Wilheim街，兩側(cè)人行道下方興建450米的綜合管廊收容暖氣管、自來水管、電力、電信纜線及煤氣管，但不含下水道。在德國第一條綜合管廊興建完成后發(fā)生了使用上的困擾，自來水管破裂使綜合管廊內(nèi)積水，當時因設(shè)計不佳，熱水管的絕緣材料，使用后無法全面更換。沿街建筑物的配管需要以及橫越管路的設(shè)置仍發(fā)生常挖馬路的情況，同時因沿街用戶的增加，規(guī)劃斷面未預(yù)估日后的需求容量，而使原興建的綜合管廊斷面空間不足，為了新增用戶，不得不在原共同溝之外道路地面下再增設(shè)直埋管線，盡管有這些缺失，但在當時評價仍很高。1964年前東德的蘇爾市(Suhl)及哈利市(Halle)開始興建綜合管廊的實驗計劃，至1970年共完成15公里以上的綜合管廊并開始營運，同時也擬定在全國推廣綜合管廊的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)計劃。

(3) 日本

日本是世界上綜合管廊建設(shè)速度最快、規(guī)劃最完整、法規(guī)最完善、技術(shù)最先進的國家。早在上世紀20年代，東京有關(guān)方面就在市中心的九段地區(qū)干線道路地下修建了第一條地下綜合管廊，將電力和電話線路、供水和煤氣管道等市政公益設(shè)施集中在一條地下綜合管廊之內(nèi)。1920至1950年間城市綜合管廊建設(shè)基本沒有進展，主要原因在于：有關(guān)建設(shè)費、管理費用的分擔(dān)，相關(guān)單位利益不一致;沒有形成國家輔助承擔(dān)部分建設(shè)費用的體制;開挖對道路交通的影響還不夠嚴重，沒有引起政府的注意。因而真正大規(guī)模興建城市綜合管廊是在20世紀50-60年代日本大規(guī)模發(fā)展道路交通的時候。1963年，日本政府又制定了《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》，規(guī)定交通道路管理部門在交通流量大、車輛擁堵或預(yù)計將來會產(chǎn)生擁堵的主要干線道路地下，建設(shè)可以同時容納多種市政公益事業(yè)設(shè)施的共同溝，從法律層面給予保障。目前，日本在東京、大阪、名古屋、橫濱、福岡等近80個城市已經(jīng)修建了總長度達2057多公里的地下綜合管廊，為日本城市的現(xiàn)代化科學(xué)化建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(4) 中國臺灣地區(qū)

自1980年，我國臺灣地區(qū)開始研究評估城市地下綜合管廊建設(shè)方案，并從立法方面進行研究突破。1990年，臺灣地區(qū)制定了《公共管線埋設(shè)拆遷問題處理方案》，1992年委托“中華道路協(xié)會”進行了公共管道法立法的研究，2000年5月30日通過相關(guān)法規(guī)的制訂程序，同年6月14日正式公布實施公共管道法規(guī)。2001年12月又頒布公共管道施行細則及建設(shè)公共管道經(jīng)費分攤辦法和工程設(shè)計標準，并授權(quán)當?shù)卣�府制定公共管道的維護辦法。至此，臺灣地區(qū)繼日本之后成為亞洲具有綜合管廊最完備法律基礎(chǔ)的地區(qū)。臺灣結(jié)合新建道路、新區(qū)開發(fā)、城市再開發(fā)、軌道交通系統(tǒng)、鐵路地下化及其他重大工程優(yōu)先推動綜合管廊建設(shè)。目前，臺北、高雄等城市已建成綜合管廊逾300公里。

2.1.2 中國大陸城市

(1) 1978年前

相對于國外城市在19世紀即開始建設(shè)城市地下綜合管廊而言，我國的地下綜合管廊起步較晚，1958年天安門廣場鋪設(shè)的一段地下綜合管廊，當屬我國城市地下綜合管廊的首例。當時，鑒于北京天安門廣場的特殊政治地位，為避免廣場的反復(fù)開挖，建設(shè)了一條長約1km、寬約4.0m、高約3.0m、埋深7-8m的市政綜合管廊，內(nèi)部設(shè)置電力電纜、通信電纜、熱力管道。

(2) 2014年前

1990年，天津市為解決新客站行人、管道與多股鐵道穿越問題而興建了長50m、寬10m、高5m的隧道，同時撥出寬約2.5m廊體作為綜合管廊，用于收容上下水道、電力電纜等關(guān)系，屬于我國建設(shè)地下綜合管廊的探索性嘗試。

1994年末，國內(nèi)第一條真正意義上的地下綜合管廊——上海市浦東新區(qū)張楊路地下綜合管廊修建完成。該管廊全長11.125km，共一條干線、兩條支線，該路段兩條支線管廊均寬5.9m、高2.6m、雙孔各長5.6km，管廊內(nèi)收容了煤氣、通信、上水、電力4種城市管線，該管廊已成為我國第一條較具規(guī)模并已投入運營的綜合管廊，為我國其他城市地下綜合管廊的發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)驗。2006年底，上海的嘉定安亭新鎮(zhèn)地區(qū)又建成了一條全長7.5km的地下綜合管廊，另外在松江新城也有一條長1km、集所有管線于一體的地下綜合管廊。此外，為推動上海世博園區(qū)的新型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧美麗的園區(qū)環(huán)境，政府管理部門在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了世博園區(qū)綜合管廊，該管廊是目前國內(nèi)系統(tǒng)最完整、技術(shù)最先進、法規(guī)最完備、職能定位最明確的一條綜合管廊。它以城市道路下部空間綜合利用為核心，圍繞城市市政公用管線布局，對世博園區(qū)綜合管廊進行了合理布局和優(yōu)化配置，構(gòu)筑了服務(wù)整個世博園區(qū)的骨架化綜合管廊系統(tǒng)。

2003~2005年，廣州市在廣州大學(xué)城建成了全長17.4km，斷面尺寸為7mx2.8m的地下綜合管廊，大學(xué)城干線三倉綜合管廊建設(shè)在小谷圍島中環(huán)路中央隔離綠化帶下，沿中環(huán)路呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)布局，全長約10km，支線管廊80km。廊道內(nèi)集中鋪設(shè)了電力、通信、燃氣、給排水等市政管線。也是迄今為止國內(nèi)已建成并投入運營、單條距離最長、規(guī)模最大的綜合管廊。
 

2003年以來，昆明城市地下管線建設(shè)趨于系統(tǒng)化和全面化，目前已在廣福路、彩云路、灃源路3條道路施工時同步建設(shè)了共45.198km的城市綜合管廊。管標準斷面尺寸為寬4m、高2.6m的矩形，實現(xiàn)了220kv、110kv電力、1.2m供水干管、燃氣、通信、有線電視、交通等管線入廊，成為全國已建成管廊規(guī)模最大的省會城市。

2005年，深圳市大梅沙至鹽田坳共同溝隧道建成投運，隧道內(nèi)收納了給水管、污水管、電力電纜、通信線纜和燃氣管道，隧道全長2.67km。2010年華夏路地下綜合管廊竣工，隨后光僑路和觀光路下的管廊也相繼建成，形成深圳西部光明新區(qū)綜合管廊系統(tǒng)。

2006年初，杭州錢江新城長2.16km的綜合管廊完工。杭州在火車站站前廣場改建工程中，為避免站屋和各地塊進出管線埋設(shè)和維修開挖路面，影響車站運行，從而建設(shè)了公共管廊，將給水管、污水管、電信電纜、電力電纜、鐵路特殊電信電纜、有線電視電纜、公交動力線、供熱管等納入管廊。

2001年，濟南市在泉城路兩側(cè)的人行道下修建了濟南市第一條地下綜合管廊，全長1.24km。之后又相繼建設(shè)了奧體片區(qū)綜合管廊，全長約4.8km;二環(huán)西路綜合管廊，主線全長4.5km，包含支線共6km;旅游北路全長約3.1km的綜合管廊工程。

2007年，武漢CBD建設(shè)進入“快車道”，同時開始建設(shè)中央商務(wù)區(qū)綜合管廊。該管廊采用干線和支線相結(jié)合的布線方式，總長6.1km，其中主線3.9km。這是全國唯一在城市中心建設(shè)的綜合管廊。

自2012年起，南京市在河西新城和浦口新城開展了地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)。其中，河西新城南部地區(qū)在紅河路、天保街、黃河路及江東南路上共規(guī)劃有4條地下綜合管廊，共同構(gòu)成河西地區(qū)三橫一縱總長8.9km的“豐字形”管廊布局。浦口新城核心區(qū)共規(guī)劃豐子河路、臨江路、勝利路、興城路、商務(wù)大街、迎江路、商務(wù)東街、規(guī)劃支路等10條道路的地下綜合管廊建設(shè)，規(guī)劃總長約12.55km。

青島在2011年就投入使用了第一條地下綜合管廊，目前青島市紅島高新區(qū)已建成并投入綜合管廊運營55km，這也是迄今國內(nèi)規(guī)模最大的地下管廊工程。

2007年以來，廈門累計完成投資12億元，建成投用湖邊水庫、集美新城片區(qū)和翔安南部新城等區(qū)域綜合管廊11.6km、纜線溝35.5km，已入廊管線有10kv電力6.12km、220kv高壓纜線18km。在建綜合管廊20km、纜線管廊(纜線溝)50.5km。

2013年11月珠海市建成橫琴新區(qū)綜合管廊。該管廊全長33.4km，呈日字形布局，基本覆蓋全區(qū)的市政道路主干道，服務(wù)106.46平方公里橫琴新區(qū)。

2009年，北京市在昌平區(qū)未來科技城主干路——北七家鎮(zhèn)魯疃西路地下開始修建北京市第一條真正意義上的地下綜合管廊。該管廊全長3.9km，如今廊道和管線工程已全部竣工。

距不完全統(tǒng)計，到2014年底，我國大陸地區(qū)共建成綜合管廊約270km，有效投入運營約80km。

(3) 引入PPP模式以來

隨著2014年以來PPP政策的強力推動，尤其是國家發(fā)改委、住建部、財政部等部門給予城市地下綜合管廊建設(shè)的特別關(guān)注與政策支持，從2015年到2016年，我國利用PPP模式建設(shè)運營城市地下綜合管廊工程領(lǐng)域掀起了一股轟轟烈烈的熱潮。通過在全國PPP綜合信息平臺項目庫查詢(2017年2月數(shù)據(jù))，目前全國PPP模式建設(shè)綜合管廊項目(含同步建設(shè)綜合管廊的項目)共計245項。

在各地紛紛上馬綜合管廊項目的同時，發(fā)改委、住建部、財政部等部門按照工作部署，先后通過法定程序完成了兩批綜合管廊PPP示范項目入選評審及2015年、2016年兩個年度的地下綜合管廊試點城市評審。這些示范項目及試點城市的推出也為后續(xù)工作指明了方向，有利于PPP模式應(yīng)用于綜合管廊工程的健康、長期發(fā)展。

2015年已有69個城市啟動地下綜合管廊建設(shè)項目約1000公里，總投資約880億元。2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強向大會作了《2016年國務(wù)院政府工作報告》，提出2016年開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。尚無2016年綜合管廊建設(shè)的詳細數(shù)據(jù)。

2.2 我國地下綜合管廊項目的發(fā)展目標

2.2.1 總體目標

2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2014]27號)，該意見就城市地下管線建設(shè)問題從六個方面明確了近、中、遠期的總體工作目標。2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]61號)，提出綜合管廊建設(shè)目標：到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

2015年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布�！督ㄗh》提出：實施城市地下管網(wǎng)改造工程。

2.2.2 部分省份關(guān)于綜合管廊建設(shè)的發(fā)展目標

(1) 吉林省

2015年4月，吉林省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行共同達成將吉林省作為全國首個地下綜合管廊建設(shè)試點省的意見，并于7月正式簽署了《全國綜合管廊建設(shè)試點省合作框架協(xié)議》。

與此同時，相繼出臺管廊建設(shè)實施意見，成立專家顧問組，對全省管廊建設(shè)給予政策咨詢和技術(shù)支持;制定并完善了一系列技術(shù)性文件，完成《吉林省城市地下綜合管廊管理條例(草案)》的起草和征求意見工作;會同國家開發(fā)銀行組織全省貸款核準培訓(xùn)以及勘察設(shè)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為各地提供全面技術(shù)支持。

長春、四平、松原、公主嶺等4個城市共獲得全國第一批管廊貸款正式授信167.34億元，白山、通化、琿春3市也陸續(xù)完成SPV公司組建工作。此外，7個城市還與22家央企對接，吸引社會資本參與全省管廊建設(shè)中來。(截至2016年11月)
 

(2) 云南省

2016年1月省政府出臺《關(guān)于加快推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》。根據(jù)《實施意見》，全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作目標分為3個階段：2016年以示范帶動為主，繼續(xù)推動昆明市、曲靖市、保山市和滇中新區(qū)等在建的地下綜合管廊;2016年至2017年要重點推動玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州、麗江市等州、市啟動地下綜合管廊建設(shè)工作;2017年至2020年進行全面推進，全省各州、市政府所在地和有條件的縣城全面啟動實施地下綜合管廊建設(shè)，力爭到2020年，開工建設(shè)地下綜合管廊900公里左右，建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

(3) 河南省

2016年4月發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》。確定建設(shè)綜合管廊的目標任務(wù)：到2020年,全省力爭開工建設(shè)城市地下綜合管廊1000公里以上,初步建立干支結(jié)合、纜線管廊為補充的城市地下綜合管廊系統(tǒng);反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善,主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線纜基本消除,城市管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

(4) 海南省

2016年8月發(fā)布《海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》。任務(wù)目標：到2020年，累計完成地下綜合管廊建設(shè)100公里。海口市、三亞市建成具有示范引領(lǐng)作用的地下綜合管廊并投入運營，城市“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象逐漸減少，城市景觀得到改善，管線安全水平和防災(zāi)能力明顯提升。

(5) 江蘇省

2016年5月發(fā)布《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》。工作目標：2017年全面完成試點任務(wù)，形成較為成熟的建設(shè)和運營經(jīng)驗。到2020年，全省開工建設(shè)城市地下綜合管廊300公里以上，一批具有國際先進水平的地下綜合管廊投入運營， “馬路拉鏈”問題明顯改善，主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線逐步消除，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

(6) 遼寧省

2015年12月遼寧省政府發(fā)布《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》。工作目標：到2020年，全省城市地下綜合管廊建設(shè)力爭完成800公里，有效解決反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈” 問題。