宿環(huán)發(fā)〔2017〕119號                   簽發(fā)人：臧廣甫

關(guān)于我市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置

實(shí)施方案的報(bào)告

市政府：

近來我市城鎮(zhèn)污水處理廠不規(guī)范處理處置污泥問題日益突出，對生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康構(gòu)成威脅，造成不良的社會影響。為規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥現(xiàn)象，結(jié)合我市實(shí)際，針對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置形成如下建議方案：

一、我市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生情況

我市已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠共有17家，設(shè)計(jì)處理污水能力52.5萬噸/天，實(shí)際處理污水40萬噸/天，污泥產(chǎn)生量210噸/天（現(xiàn)行工藝正常工況下，處理每萬噸污水產(chǎn)生污泥5-8噸），污泥產(chǎn)生量7.6萬噸/年。其中，市區(qū)（含宿豫區(qū)、宿城區(qū)、國開區(qū)、湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)）有8家生活污水處理廠，設(shè)計(jì)處理污水能力22.5萬噸/天，實(shí)際處理污水16萬噸/天，污泥產(chǎn)生量100噸/天以上；沭陽縣有2家生活污水處理廠，設(shè)計(jì)處理污水能力9萬噸/天，實(shí)際處理污水8.5萬噸/天，污泥產(chǎn)生量52噸/天；泗陽城區(qū)有2家生活污水處理廠，設(shè)計(jì)處理污水能力8萬噸/天，實(shí)際處理污水6.4萬噸/天，污泥產(chǎn)生量約37噸/天（不包括14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠）；泗洪縣有2家生活污水處理廠，設(shè)計(jì)處理污水能力5萬噸/天，實(shí)際處理污水4萬噸/天，污泥產(chǎn)生量20噸/天。

二、污泥處置現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥富含有機(jī)質(zhì)、各種病原體、各類重金屬，處置不當(dāng)，極易腐爛發(fā)臭，產(chǎn)生二次污染而重新回到土壤和水體中。目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥產(chǎn)生量210噸/天、市區(qū)在100噸/天以上，名義上用于堆肥、制磚，實(shí)際上處于無序狀態(tài)，特別是在全省開展磚瓦廠專項(xiàng)整治后，原用于摻入土中制磚的污泥已基本不再摻用，而用于堆肥農(nóng)業(yè)部門又有明文規(guī)定不得進(jìn)入農(nóng)田食物鏈，污泥基本無出路，大多數(shù)污水處理廠將污泥外包給園林苗圃企業(yè)，名義上用于堆肥，實(shí)際上就是還田，污染又回歸到土壤和水體中，嚴(yán)重違反了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》及《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，從而出現(xiàn)2017年6月16日發(fā)生的宿遷市東方園林綠化工程有限公司、宿遷市成開園林綠化工程有限公司以堆肥名義，將宿遷市城南污水處理廠（現(xiàn)名江蘇潤生水處理產(chǎn)業(yè)有限公司）和宿遷市城東污水處理廠產(chǎn)生的污泥傾倒在宿城區(qū)洋北鎮(zhèn)船行村三組地塊，引發(fā)環(huán)境污染事件(案件已移送公安機(jī)關(guān))。

三、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置方案

按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》，本著“綠色、循環(huán)、低碳”的總體要求，結(jié)合宿遷實(shí)際，充分利用現(xiàn)有環(huán)境治理設(shè)施，發(fā)揮市場機(jī)制，安全、高效地處理處置城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定化、無害化、資源化”的處置目標(biāo)。

我市現(xiàn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠建有配套廢水、廢氣、飛灰污處設(shè)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，余熱蒸汽對城鎮(zhèn)生活污水處理廠的污泥(一般含水率70-80%)進(jìn)行干化，將干化后的污泥（熱值約14000KJ/Kg）以小于8-10%的比例摻入生活垃圾進(jìn)入焚燒爐焚燒處置，實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、資源化利用。我市已建成的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有2家（市區(qū)光大環(huán)保一、二期處置能力1100噸/天，沭陽北控水務(wù)650噸/天），在建3家（沭陽北控二期450噸/天，泗陽光大600噸/天，泗洪高能300噸/天），三縣今年底明年初可實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)達(dá)效，也能具備污泥處置能力。

市區(qū)也可以利用已建成的餐廚垃圾發(fā)電廠將城鎮(zhèn)生活污水處理廠的污泥摻入餐廚垃圾中更好地產(chǎn)生沼氣燃燒發(fā)電，市縣還可以利用具備脫硫脫硝設(shè)施能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的熱電廠摻燒污泥。

針對上述三種方案，對具備污泥處理處置能力的企業(yè)，政府可由財(cái)政、物價(jià)部門核定基準(zhǔn)價(jià)，通過購買服務(wù)的方式，公開招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)，就近分區(qū)域選擇1-2家企業(yè)處理處置城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥。

四、資金來源

根據(jù)蘇財(cái)規(guī)[2016]5號文件要求，蘇北地區(qū)城市污水處理費(fèi)在1.2-1.6元/噸，含污泥處置專項(xiàng)費(fèi)0.2-0.3元/噸·水，污泥處置費(fèi)2000-3000元/萬噸污水，每萬噸污水污泥產(chǎn)生量5-8噸，每噸污泥處置費(fèi)用在250-600元，實(shí)際招標(biāo)競標(biāo)價(jià)可能要低些。污水處理費(fèi)（含污泥處置費(fèi)）在自來水費(fèi)中收取，污泥處置費(fèi)由同級財(cái)政部門(如富春紫光污水處理廠的污泥處置費(fèi)可由國開區(qū)財(cái)政核付，湖濱污水處理廠的污泥處置費(fèi)可由湖濱新區(qū)財(cái)政核付)按照城鎮(zhèn)生活污水處理廠實(shí)際送入污泥處置單位稱量的污泥以中標(biāo)價(jià)支付給處置企業(yè)。

五、監(jiān)督管理

各地按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，明確屬地管理責(zé)任，城鎮(zhèn)排水主管部門要對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理廠的污泥產(chǎn)生、暫存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、最終處置等各個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的安全問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依法加強(qiáng)監(jiān)管，對違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定處理處置污泥的單位要依法責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施，視情給予警告、罰款等處罰，造成環(huán)境污染的，按照環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；地方環(huán)保部門要實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。污泥產(chǎn)生單位和處置單位負(fù)有主體責(zé)任，從根本上消除城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥管理及處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染問題。

（聯(lián)系人：陳旻罡，聯(lián)系電話：0527-84363123）

                              宿遷市環(huán)保局

  2017年7月25日

宿遷市環(huán)境保護(hù)局辦公室          2017年7月25日印發(fā)