杜建國(guó)：環(huán)保整改為何成了運(yùn)動(dòng)？
2017-08-24 08:27:03【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 杜建國(guó)】
環(huán)保部終于公開(kāi)叫停“環(huán)保整改一刀切”現(xiàn)象了。
8月22日，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤在新聞發(fā)布會(huì)上再三強(qiáng)調(diào)：“所謂‘一刀切’，從來(lái)就不是環(huán)保部的要求”，“部分地方，平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。我們反對(duì)平時(shí)不作為，也反對(duì)檢查時(shí)的濫作為。”
一、個(gè)別省市已開(kāi)始糾偏
在環(huán)保部22日的新聞發(fā)布會(huì)之前，地方上個(gè)別省市就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)環(huán)保整改“一刀切”現(xiàn)象進(jìn)行糾偏了。
8月9日，成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)要對(duì)涉及污染的企業(yè)分類處理，，對(duì)與群眾密切相關(guān)的洗車(chē)場(chǎng)、餐飲店、洗衣店等污染排放較小且通過(guò)短時(shí)間整改能達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)、設(shè)施場(chǎng)所，不宜“一刀切”關(guān)停，要重在加強(qiáng)整改整治，使相關(guān)企業(yè)、鋪面合規(guī)合法后盡快恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)，最大限度滿足群眾正常生產(chǎn)生活。（《如何完善“散亂污”關(guān)停工作、更好做實(shí)環(huán)保督察？成都兩手抓法 拒絕“一刀切”》。
山東淄博的環(huán)保督查整改，因?yàn)榱Χ却笤趪?guó)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，還作為正面經(jīng)驗(yàn)得到了重要媒體的推介。8月15日，淄博市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合整治有關(guān)工作的緊急通知》，要求對(duì)全市“散亂污”企業(yè)要分類施治、聯(lián)合驗(yàn)收、強(qiáng)化監(jiān)管，決不能簡(jiǎn)單采用“一刀切”式停產(chǎn)治理措施。（《我市進(jìn)一步規(guī)范“散亂污”企業(yè)綜合整治 嚴(yán)禁采用“一刀切”式停產(chǎn)治理》，淄博晚報(bào)8月16日頭版）
8月18日齊魯網(wǎng)報(bào)道，山東已就問(wèn)題整改工作需要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題向各市黨委和人民政府下發(fā)通知。該通知指出：“對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的畜禽養(yǎng)殖、家庭小型加工點(diǎn)、群眾生活急需的小型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如養(yǎng)殖場(chǎng)、洗衣店、餐飲店、饅頭店、餃子鋪、洗車(chē)點(diǎn)等行業(yè)企業(yè)，既要及時(shí)回應(yīng)部分群眾的合理環(huán)保訴求，也要兼顧廣大群眾的正常生產(chǎn)生活，嚴(yán)格按政策辦事，做到實(shí)事求是、分類梳理，疏堵結(jié)合、穩(wěn)妥處理。要著眼建立問(wèn)題整改的長(zhǎng)效機(jī)制，拿出創(chuàng)新性舉措，注重把環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等結(jié)合起來(lái)，有效保障群眾就業(yè)和農(nóng)民增收，不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之、一拆了之。”
通知還強(qiáng)調(diào)，“對(duì)搞形式主義、命令主義，片面整改、錯(cuò)誤解讀環(huán)保督察而導(dǎo)致嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，一經(jīng)查實(shí)，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”（齊魯網(wǎng)8月18日）
8月20日，海南省�？谑幸蚕掳l(fā)了與成都市、山東省內(nèi)容相近的通知。“談到環(huán)保問(wèn)題整改工作時(shí)，顧剛（�？诟笔虚L(zhǎng)——引者注）指出，環(huán)保督察事關(guān)廣大民生，“運(yùn)動(dòng)式”、“一刀切”的整改方式都是不實(shí)事求是的，也與我們牢固樹(shù)立的“以人民為中心”的思想和理念背離。在問(wèn)題整改過(guò)程中，方式方法決不能粗放粗暴，一關(guān)了之、一封了之，決不能圖簡(jiǎn)單、圖省事，而給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活帶來(lái)消極影響。”（�？谌�?qǐng)?bào)2017年8月20日）
上述各地《緊急通知》中對(duì)那些“一刀切”式現(xiàn)象的介紹或描述，我一點(diǎn)也沒(méi)有夸大其詞。當(dāng)前正在全國(guó)范圍展開(kāi)的環(huán)保督查整改行動(dòng)中，簡(jiǎn)單的、過(guò)火的、粗暴的、極端的、“一刀切”與擴(kuò)大化式的做法，的確是大量存在的。
二、山東淄博博山區(qū)的幾場(chǎng)運(yùn)動(dòng)
在上述緊急通知發(fā)布前，對(duì)環(huán)保整改過(guò)火這樣一個(gè)如此重要的事件或現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)媒體卻很少有予以關(guān)注或報(bào)道的（當(dāng)然，不是絕對(duì)沒(méi)有），這不能不說(shuō)是中國(guó)大多數(shù)媒體的一個(gè)重大疏漏或職業(yè)失誤，這一態(tài)度與他們長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)環(huán)境問(wèn)題甚至夸大環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性的傾向正好相反。
盡管正式媒體對(duì)此鮮有報(bào)道，但是微信微博上的相關(guān)信息的傳播量還是很大的，從中可以得知，有些地方甚至因此發(fā)生了群體性事件，扯起了“要環(huán)保更要民生”的橫幅，這些信息足以使筆者初步判斷出問(wèn)題的嚴(yán)重性。
筆者并非是馬后炮，并不是在看到環(huán)保部的發(fā)布會(huì)及近期地方上的報(bào)道即局勢(shì)明朗化后，才對(duì)整改一刀切現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)注與評(píng)論的。眾所周知，數(shù)年來(lái)，筆者一直就對(duì)極端化的過(guò)火的環(huán)保主義保持著警惕。尤其是近一兩年來(lái)，筆者通過(guò)自己的新浪微博持續(xù)不斷地對(duì)“環(huán)保整治一刀切”現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)。
巧得很，筆者恰好是山東淄博市的博山區(qū)人氏。可以說(shuō)，以往圍繞一種社會(huì)現(xiàn)象或一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐用裰g都會(huì)產(chǎn)生不同的反應(yīng)，有支持的有反對(duì)的，唯有這一次對(duì)環(huán)保整改，是眾口一詞地、不分左右地、一邊倒地認(rèn)同是過(guò)火了。整改以來(lái)，說(shuō)是“怨聲載道”，也不太為過(guò)。在博山，有的完全合乎環(huán)保手續(xù)與標(biāo)準(zhǔn)的工廠，也被勒令停產(chǎn)了。工廠之外，更有甚者，不少餐館竟然也被關(guān)門(mén)了，豆腐坊也被關(guān)門(mén)了，養(yǎng)雞場(chǎng)竟也被關(guān)門(mén)了，真成了雞飛狗跳百業(yè)蕭條。
博山的確有許多小工業(yè)企業(yè)，這些小企業(yè)以往在環(huán)保方面做得比較差也是常態(tài)，但是即便如此，也不應(yīng)該不分青紅皂白地一關(guān)了之，更不應(yīng)該將關(guān)停面擴(kuò)大化。具體問(wèn)題要具體分析，不同事物要不同對(duì)待，簡(jiǎn)單蠻橫粗暴的一刀切與擴(kuò)大化的做法，是不可取的。
“維基百科”關(guān)于博山區(qū)簡(jiǎn)介
前面海口市干部在評(píng)論環(huán)保整改中的過(guò)火現(xiàn)象時(shí)用了一個(gè)詞：“運(yùn)動(dòng)式”。這個(gè)詞用得很好，當(dāng)前的環(huán)保整改在不少地方確實(shí)有運(yùn)動(dòng)化的傾向。
筆者老家山東淄博博山區(qū)的歷史，深受運(yùn)動(dòng)式思維與行為的影響。
運(yùn)動(dòng)式思維，并非只在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”年代才有（其實(shí)，58年大躍進(jìn)并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是運(yùn)動(dòng)思維，茲不贅述），市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代依然存在。前些天，我的一個(gè)中學(xué)同學(xué)在微信里講了這樣一番話：九十年代，博山的大工業(yè)垮掉了；現(xiàn)在鬧環(huán)保督查整改，讓博山的小工業(yè)也垮掉了。這番話雖不全面，不過(guò)還是很有道理的。
博山，是一個(gè)工業(yè)城市，早在解放前就有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)——有煤礦，陶瓷琉璃產(chǎn)業(yè)在江北最為發(fā)達(dá)，清末通了鐵路，三十年代后期建了發(fā)電廠，城區(qū)居民開(kāi)始用上了電燈。解放后，博山工業(yè)得到了大量投資，新興的機(jī)電工業(yè)堪稱是享譽(yù)全國(guó)。直至八十年代，博山的國(guó)企工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況與居民生活還是不錯(cuò)的，我記得那個(gè)年代的教師節(jié)，各廠礦企業(yè)給教師們送的禮物，堆滿了房間。
九十年代后，博山經(jīng)濟(jì)幾乎毫無(wú)過(guò)渡就急轉(zhuǎn)直下，企業(yè)普不再景氣（有人認(rèn)為是當(dāng)時(shí)的清理三角債運(yùn)動(dòng)直接導(dǎo)致企業(yè)陷入了困境）。何去何從？當(dāng)時(shí)，博山篤信“一改制就靈”，全面推行了國(guó)企改制，堪稱是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)過(guò)后，幾乎所有的國(guó)企都私有化了，但是結(jié)果卻出人意料，大多數(shù)企業(yè)的狀況并沒(méi)有因此而好轉(zhuǎn)，要么灰飛煙滅，要么茍延殘喘。經(jīng)此折騰，一蹶不振，二十多年過(guò)去了，
現(xiàn)在的博山依舊處在一種尷尬的境地，老的國(guó)有企業(yè)全軍覆沒(méi)，新的私營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，大多數(shù)是一些小型的甚至作坊化的廠子，能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、在全國(guó)市場(chǎng)上具備一定競(jìng)爭(zhēng)力的只有少數(shù)。博山在淄博市與山東省的地位，現(xiàn)在遠(yuǎn)不如改革開(kāi)放初期。與博山相對(duì)照，有的相臨區(qū)縣沒(méi)有實(shí)行運(yùn)動(dòng)式的徹底的國(guó)企私有化改制，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在反倒要好得多。
上世紀(jì)的運(yùn)動(dòng)，除了國(guó)企改制，還有1998年紡織業(yè)的“限產(chǎn)壓錠”。當(dāng)時(shí)的理由是中國(guó)紡織業(yè)共有1200萬(wàn)紗錠，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，900萬(wàn)錠就可以滿足需求，于是二話不說(shuō)一聲令下，強(qiáng)行讓全國(guó)各地?zé)o數(shù)工廠通過(guò)關(guān)廠、工人下崗、砸錠等手段，銷(xiāo)毀了300萬(wàn)紗錠。結(jié)果如何？產(chǎn)能銷(xiāo)毀完畢后，市場(chǎng)上的產(chǎn)品需求卻急劇上漲，整個(gè)行業(yè)不得不立即重新大力投資補(bǔ)足產(chǎn)能。到2010年，中國(guó)錠數(shù)已超過(guò)一億。山東有不少紡織企業(yè)，砸錠期間一片風(fēng)雨飄搖。
如今的環(huán)保整改，如前所述，在博山又成了一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，令企業(yè)與居民叫苦連天。從當(dāng)年的“一改制了之”、“一砸了之”到現(xiàn)如今的“一關(guān)門(mén)了之”，國(guó)企改制大躍進(jìn)、限產(chǎn)壓錠大躍進(jìn)、環(huán)保整改大躍進(jìn)，算是我親睹的三場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。
三、環(huán)保整改運(yùn)動(dòng)化，為何出現(xiàn)了這種現(xiàn)象？
錯(cuò)誤的實(shí)踐來(lái)自于錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不可避免地導(dǎo)致錯(cuò)誤的實(shí)踐。運(yùn)動(dòng)式整改，是一種錯(cuò)誤的解決問(wèn)題的手段，是錯(cuò)誤的實(shí)踐，那么，這一錯(cuò)誤實(shí)踐來(lái)自于什么樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)呢？這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)就是中國(guó)環(huán)境崩潰論或環(huán)境災(zāi)難論。
多年以來(lái)，中國(guó)的媒體與知識(shí)界一直在夸大中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，稱中國(guó)即將發(fā)生環(huán)境災(zāi)難，中國(guó)環(huán)境即將崩潰，直至今日，腔調(diào)始終未變。近幾年來(lái)，由于霧霾話題陡然變熱并形成了“霧霾恐慌”，這種環(huán)境崩潰論更隨之上升到了一個(gè)新的階段。
環(huán)境崩潰論雖然一直占據(jù)輿論主流，但是，其與事實(shí)的脫離甚至對(duì)立，是顯而易見(jiàn)的，只不過(guò)這一事實(shí)被其掩蓋住了。
（一）關(guān)于地表植被的認(rèn)知
前不久，一檔極其重要的電視節(jié)目中就說(shuō)“如今的黃土高原，經(jīng)過(guò)過(guò)度開(kāi)發(fā)，遍布光山禿嶺”。這種觀點(diǎn)，其實(shí)還停留在三十年前。陜西的森林覆蓋率，1986年為22.9%，且主要在秦嶺以南地區(qū)，當(dāng)時(shí)陜北的確是光山禿嶺。1998年天保工程開(kāi)啟后，陜北與關(guān)中大規(guī)模退耕還林，如今整個(gè)陜西森林覆蓋率已超過(guò)43%，不光陜南、關(guān)中，整個(gè)陜北黃土高原也綠成一片，哪還有“光山禿嶺”？像陜北榆林，過(guò)去出城就是沙漠，現(xiàn)在森林覆蓋率竟也已接近35%了。
去年筆者去新疆，伊犁的干部說(shuō)，自天保工程以來(lái)天山的植被也是好多了。7月份剛?cè)チ藘?nèi)蒙的興安盟。興安盟1980年時(shí)森林覆蓋率為17.64%，1998年時(shí)的森林覆蓋率為22.98%，目前達(dá)到了31.4%。興安盟的主要林區(qū)阿爾山，美不可言。
金秋時(shí)節(jié)的阿爾山（圖/新華網(wǎng)）
筆者在去年的文章《中國(guó)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)？——從臨滄看云南看中國(guó)》中就已指出：“多年來(lái)，輿論一直在向社會(huì)灌輸這樣一種印象：隨著經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和工業(yè)化的推進(jìn)，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越惡化，中國(guó)的發(fā)展方式根本不可持續(xù)。不過(guò)從森林覆蓋率這一角度來(lái)看，上述觀點(diǎn)是站不住腳的。”地表植被的恢復(fù)，不論東西南北，在中國(guó)大部分地區(qū)是一個(gè)共同的趨勢(shì)。借助這一恢復(fù)，藏羚羊不再瀕危，野生東北虎又重新出現(xiàn)在中國(guó)國(guó)土上。
除了森林植被的恢復(fù)，荒漠化的治理在中國(guó)也取得了很大的進(jìn)展，當(dāng)然同樣遺憾的是這一方面也沒(méi)有得到輿論的客觀反映與評(píng)判。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們形成了一個(gè)牢固的觀念：中國(guó)的沙漠化或荒漠化趨勢(shì)正在日益加重不可遏制。比如《紐約時(shí)報(bào)》2016年10月文章《生活在中國(guó)龐大的沙海》還在繼續(xù)認(rèn)定：“中國(guó)的沙漠在過(guò)去許多年間以每年超過(guò)1300平方英里的速度擴(kuò)張”，至今未能逆轉(zhuǎn)。該文的譯文被中國(guó)媒體廣泛轉(zhuǎn)載�？墒牵聦�(shí)早就不是這樣了，轉(zhuǎn)折早就發(fā)生了。
自2004年開(kāi)始，中國(guó)荒漠化土地和沙化土地面積已連續(xù)10年保持了“雙縮減”。2014年與2009年相比，全國(guó)荒漠化和沙化面積分別減少12120平方公里和9902平方公里�？上н@些轉(zhuǎn)折沒(méi)有在輿論中引起及時(shí)的反映。
今年四月份，我來(lái)到鄂爾多斯杭錦旗的庫(kù)布齊沙漠，親眼目睹了正在發(fā)生著的這一轉(zhuǎn)折。近三十年來(lái)，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣瘛⑵髽I(yè)、政府的不懈努力，成功地馴服了蠻橫地?zé)o休止地?cái)U(kuò)張的庫(kù)布齊沙漠，不毛之地逐步縮減，綠色植被越來(lái)越多。
庫(kù)布齊沙漠的改善并非特例，內(nèi)蒙古其它的沙漠，從騰格里阿拉善到毛烏素，都在發(fā)生著同樣的變化。
在當(dāng)下中國(guó)，有人負(fù)責(zé)干實(shí)事，有人負(fù)責(zé)出風(fēng)頭。像內(nèi)蒙古生活在沙漠周邊的各族人民，自己動(dòng)手不靠外人，綠化沙漠、控制沙漠以萬(wàn)平方公里計(jì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)了大型沙漠的“人進(jìn)沙退”，可是，了解他們的付出與成就的人并不多。
與之相反，有幫北上廣的超級(jí)富豪，組建了一個(gè)生態(tài)環(huán)保協(xié)會(huì)，號(hào)稱要向沙漠宣戰(zhàn)，結(jié)果呢，不過(guò)是每年跑到沙漠里開(kāi)個(gè)會(huì)，吃頓燒烤，然后抹抹嘴上的油就走人而已，十幾年下來(lái)樹(shù)就沒(méi)見(jiàn)他們種幾棵。可是，對(duì)這群光耍嘴不干事的地產(chǎn)金融互聯(lián)網(wǎng)富豪，輿論卻給予了他們高度的關(guān)注，他們?cè)谀切?ldquo;有態(tài)度”的媒體上的曝光率要遠(yuǎn)高于面黑手粗埋頭苦干的內(nèi)蒙古人民。這些富豪，過(guò)去還定期去沙漠開(kāi)個(gè)會(huì)，做做樣子，現(xiàn)在連樣子都懶得做了，光在北京開(kāi)發(fā)布會(huì)吹牛了。這家協(xié)會(huì)的核心成員在接受媒體采訪時(shí)，曾坦言協(xié)會(huì)的主要精力并沒(méi)有用在治理沙漠上，而是用在培訓(xùn)其它“非政府組織”上了。
（二）關(guān)于中國(guó)水環(huán)境的認(rèn)知
除了地表植被，中國(guó)水環(huán)境的惡化趨勢(shì)也已開(kāi)始被扭轉(zhuǎn)了。
近日環(huán)境保護(hù)部公布了2017年上半年全國(guó)水質(zhì)情況，監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善的趨勢(shì)是明顯的。2017年上半年，全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水體比例為70.0%（2017年目標(biāo)為68.3%），同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為8.8%（2017年目標(biāo)為8.4%），同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從2010年的59.9%提高到了現(xiàn)在的70%。
筆者的日常經(jīng)驗(yàn)觀感，與這種嚴(yán)格的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也是大致匹配的。
2016年底，我參觀過(guò)全國(guó)海綿城市建設(shè)16個(gè)試點(diǎn)城市之一的常德市，從我在當(dāng)?shù)厮?jiàn)所聞所問(wèn)來(lái)看，其治理成效還是非常明顯的。現(xiàn)在出門(mén)旅行，無(wú)論在城區(qū)還是野外，很少再見(jiàn)到那種臭氣熏天的河湖了。
常德風(fēng)景（圖/常德市文藝網(wǎng)）
很多人愛(ài)講，小時(shí)候家鄉(xiāng)的河水多么清澈，現(xiàn)在則成了臭水溝，我不知道這些人的家鄉(xiāng)到底在中國(guó)的什么地方，反正無(wú)論我現(xiàn)在居住的北京還是我的家鄉(xiāng)都不是這樣的。我老家山東淄博，這座北方工業(yè)城市的河流，在上世紀(jì)八十年代比現(xiàn)在差遠(yuǎn)了。我所見(jiàn)過(guò)的中國(guó)的河流，從南方的瀾滄江流域到北國(guó)的渾河，單從外觀上看都不錯(cuò)，問(wèn)當(dāng)?shù)厝耍话阋捕颊f(shuō)現(xiàn)在要比過(guò)去好。
中國(guó)官方對(duì)水治理還是很重視的�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》設(shè)立的16個(gè)重大專項(xiàng)中就有水專項(xiàng)，目標(biāo)是建立水體污染監(jiān)測(cè)、控制與水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)體系�；瘜W(xué)需氧量（COD）、氨氮作為水的兩大污染物，自十一五開(kāi)始作為硬約束指標(biāo)被列入了五年規(guī)劃，經(jīng)過(guò)這種強(qiáng)化治理，目前在長(zhǎng)江流域，化學(xué)需氧量、氨氮已不再是首要污染物，主要污染物變成了磷（主要來(lái)自農(nóng)業(yè)化肥）。
連一度令人絕望的地下水危機(jī)，現(xiàn)在也有了轉(zhuǎn)折的苗頭。
眾所周知，整個(gè)華北都缺水，上世紀(jì)80年代以來(lái)地下水開(kāi)采過(guò)度，河北形成了全球最大的地下水漏斗區(qū)帶。2014年，河北省全面開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，再加上南水北調(diào)的助力，現(xiàn)在已取得了初步成效。2017年2月，全國(guó)最大漏斗區(qū)的河北省景縣留智廟鎮(zhèn)八里莊一帶，深層地下水埋深終于從連年下降轉(zhuǎn)為回升，由2016年2月的99.2米回升到2017年2月的98.46米。
筆者并不是說(shuō)，中國(guó)環(huán)境不存在問(wèn)題，筆者想強(qiáng)調(diào)的是：不能光講問(wèn)題不講改善，更不能歪曲事實(shí)顛倒黑白，硬把改善說(shuō)成是惡化。
（三）關(guān)于中國(guó)空氣質(zhì)量的認(rèn)知
空氣質(zhì)量方面，因?yàn)殪F霾問(wèn)題一枝獨(dú)大，掩蓋了更為豐富多面的事實(shí)。霧霾或PM2.5，只是在最近四五年內(nèi)才成為輿論以及大眾關(guān)注的熱點(diǎn)，在此之前，SO2、 NO2以及 PM10才是更主要或更為緊迫的危害空氣質(zhì)量的因素，而中國(guó)在這三個(gè)指標(biāo)的改善方面是進(jìn)展很大的。以北京為例，自1998年開(kāi)始長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)上述三項(xiàng)污染物算起，到2015年底，北京空氣的SO2濃度下降了89%，NO2濃度下降了32%，PM10濃度下降了46%。從這三個(gè)指標(biāo)來(lái)看，北京空氣質(zhì)量的改善是毋庸置疑的。
不過(guò)即使是PM2.5，近年來(lái)也是在逐步改善的。2017年前7個(gè)月，北京全市PM2.5月均濃度為52微克/立方米，同比下降24.6%。截至2017年7月底，北京全市PM2.5累計(jì)濃度為64微克/立方米，同比2016年下降1.5%，較2013年同期下降34.7%（北京的計(jì)劃是到2017年底，全市pm2.5年均濃度要從2012年的90微克/立方米，下降到60微克/立方米）。
很遺憾，因?yàn)殪F霾或PM2.5問(wèn)題空前熱烈壓倒一切，一葉障目之下，中國(guó)在空氣質(zhì)量以及其它環(huán)境領(lǐng)域所付出的努力以及所取得的成果，就被輿論主流給否定或無(wú)視了。
毫不夸張地說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)已經(jīng)形成了一種極度的“霧霾恐慌”。這種恐慌，固然有一定的客觀依據(jù)，可是，霧霾的嚴(yán)重程度極其危害性被媒體與知識(shí)界肆意夸大了，像北京在輿論的描繪下似乎成了一個(gè)暗無(wú)天日、不適于人類生存的地方。
“君子求諸己，小人求諸人”，有位著名的女媒體人，竟然連自己女兒的先天的輕微身體殘疾也怪到霧霾頭上了。還有所謂學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，出具了一個(gè)霧霾導(dǎo)致中國(guó)人壽命直接下降了五歲的所謂報(bào)告，可是，霧霾最嚴(yán)重的北京地區(qū)，恰恰是中國(guó)人均壽命最高的地區(qū)之一（僅次于上海）。這種輿論的力度空前強(qiáng)大，令民眾與政府都接受了它的影響與誤導(dǎo)，形成了“霧霾恐慌”這樣一種朝野共識(shí)。
人慌則無(wú)智，慌不擇路。基于“霧霾恐慌”，基于這種片面的不完整的不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了不擇手段、不計(jì)后果地治理霧霾的情緒與迫切要求，并付諸了實(shí)施，結(jié)果，就大面積出現(xiàn)了環(huán)保整治一刀切以及擴(kuò)大化現(xiàn)象。實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，變成了從（代替實(shí)際的）輿論出發(fā)、從觀念出發(fā)。
北京霧霾天（圖/新華網(wǎng)）
四、媒體的壓迫與誤導(dǎo)
說(shuō)句公道話，目前中國(guó)各級(jí)政府在環(huán)保整改、霧霾治理中采取的極端的運(yùn)動(dòng)化的做法，除了自身責(zé)任，很大程度上甚至主要是受媒體的壓迫與誤導(dǎo)所致。媒體先是逼使、誘使政府發(fā)起環(huán)保整改，進(jìn)而如前所述，對(duì)環(huán)保整改中的出現(xiàn)的過(guò)火現(xiàn)象，予以默許或支持。很奇怪，當(dāng)下的中國(guó)媒體素來(lái)愛(ài)給權(quán)力挑刺兒，可偏偏對(duì)怨聲載道的運(yùn)動(dòng)化環(huán)保整改報(bào)以冷淡或沉默，這難道不是在進(jìn)行變相的支持嗎？
說(shuō)媒體的壓力與誤導(dǎo)影響決定了政府的決策，這是不是夸大了媒體的力量？沒(méi)有夸大，媒體在今天中國(guó)所具有的獨(dú)立性與力量，被嚴(yán)重低估了。
媒體在輿論議題設(shè)置方面，早就擺脫了官方的控制，像霧霾話題來(lái)勢(shì)如此之猛，以至于成為最高級(jí)最緊迫的政治任務(wù)，這完全是媒體自主行動(dòng)的結(jié)果。拿霧霾紅色預(yù)警來(lái)說(shuō)，過(guò)去北京一直不發(fā)布，這遭到了媒體的持續(xù)攻擊，在輿論壓力下，自2015年起環(huán)保部與北京政府開(kāi)始啟動(dòng)紅色預(yù)警。其實(shí)，兩年來(lái)北京多次紅色預(yù)警發(fā)布時(shí)，常常是霧霾并沒(méi)有那么嚴(yán)重。迎合媒體發(fā)布紅警后，一面是加重了社會(huì)恐慌氣氛，一面是學(xué)校停課，學(xué)生只能待在家里，給家人的生活與工作造成了極大的不便。
媒體一面鼓動(dòng)霧霾恐慌，一面卻又對(duì)問(wèn)題的解決持一種奇怪的態(tài)度。
大家都知道，冬季霧霾形成很大程度上與燃煤有關(guān)，針對(duì)這一問(wèn)題，媒體向火電廠傾瀉了無(wú)數(shù)的炮火，于是乎在朝野上下火電成了原罪，壓制火電成了治理霧霾的首選之舉。像北京，燃煤電廠就都已經(jīng)被關(guān)停了。其實(shí)，中國(guó)目前的火電技術(shù)已經(jīng)是全球最好的了，行業(yè)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)也是全球最嚴(yán)格的，不少專業(yè)人士甚至認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)代化的超超臨界火電機(jī)組的排放量，絲毫不遜于被稱為清潔能源的燃燒天然氣的發(fā)電機(jī)組，可是即便如此，即便這些火電廠對(duì)霧霾的形成所起的作用并沒(méi)有那么大，它們依舊被強(qiáng)行關(guān)掉了。
可是同樣屬于燃煤，燒散煤?jiǎn)栴}就沒(méi)有得到媒體的同等重視，與現(xiàn)代化的燃煤電廠相比，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中供熱供暖的居民或小機(jī)構(gòu)，其燒散煤時(shí)由于不安裝任何減排裝置，才是更大的污染源。
像北京，已經(jīng)開(kāi)始著手解決本市郊區(qū)與農(nóng)村的燒散煤?jiǎn)栴}，但是進(jìn)展緩慢并產(chǎn)生了一些連帶問(wèn)題。農(nóng)民很分散，想不讓他們燒煤本身就很麻煩；即便不燒煤改燒電暖器用電灶了，那么即使算上補(bǔ)貼后，用電成本依舊會(huì)急劇增大令人難以承受，這該如何解決？電暖氣效果沒(méi)有燃煤土暖氣效果好，這怎們辦？這方面的問(wèn)題解決起來(lái)無(wú)疑要比逼政府關(guān)停電廠困難百倍，同時(shí)，關(guān)注這一問(wèn)題會(huì)把矛頭指向社會(huì)大眾，即得罪媒體自己的受眾老百姓，因此媒體就無(wú)視或淡化這一問(wèn)題。
這一現(xiàn)象，與眾多媒體無(wú)視甚至否認(rèn)汽車(chē)尾氣是霧霾重要源頭的做法，如出一轍。一面對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超低排放的大型電廠滿腔怒火，一面對(duì)污染嚴(yán)重的散戶燒煤卻聽(tīng)之任之，這種有選擇性的環(huán)保正義訴求，說(shuō)明媒體對(duì)解決霧霾的態(tài)度是極不負(fù)責(zé)任、極其缺乏建設(shè)性的。
媒體主流對(duì)待霧霾的奇怪態(tài)度，還表現(xiàn)在如下方面：為了治理霧霾，他們要求政府不惜降低經(jīng)濟(jì)增速；等到政府如其所愿壓低了經(jīng)濟(jì)增速，他們又說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要完了；自去年下半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升，他們又說(shuō)這不行，這加重了霧霾（是否加重另論）�？煲膊恍校膊恍�，他們到底持什么標(biāo)準(zhǔn)？他們到底要什么？
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杜建國(guó)
獨(dú)立學(xué)者，專注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 來(lái)源：觀察者
