近日，市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議表決通過(guò)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）�！掇k法》將于今年10月1日開(kāi)始實(shí)施，全面規(guī)范地下管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

《辦法》共38條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、老城區(qū)管廊特別規(guī)定、法律責(zé)任和附則6章。

《辦法》提出要組織編制全市管廊專項(xiàng)規(guī)劃，并與“多規(guī)合一”相融合，充分考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的預(yù)期需要。越是交通流量大的道路，大家越是擔(dān)心開(kāi)挖建設(shè)給出行帶來(lái)的影響。因此，《辦法》在規(guī)劃的要求中明確規(guī)定，“在交通流量大、地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先建設(shè)管廊”。

今后，掘路建管線不能再“任性”。已建設(shè)管廊的區(qū)域，要在管廊以外的位置申請(qǐng)建設(shè)新管線的，相關(guān)的主管部門將不予規(guī)劃許可、施工許可和掘路許可。而已建管線但未建管廊的城市道路，管線單位申請(qǐng)挖路建設(shè)的，市市政、公路行政管理部門應(yīng)在受理申請(qǐng)后，按要求通知有關(guān)管線單位一并申請(qǐng)，依法審批。管線建成后5年內(nèi)，不得批準(zhǔn)挖路建設(shè)管線。因特殊情況確實(shí)需要建設(shè)的，管線單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市市政、公路行政管理部門審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可建設(shè)。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由市市政、公路行政管理部門責(zé)令限期整改，并由城市管理行政執(zhí)法部門處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正，由城市管理行政執(zhí)法部門按照挖掘面積每平方米2000元處以罰款。

老城區(qū)要因地制宜，實(shí)現(xiàn)地下管線逐步有序入廊。

新區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)管廊的同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)和同步建設(shè)相對(duì)容易，而老城區(qū)怎么辦？老城區(qū)“拉鏈路”現(xiàn)象突出，街巷中“空中蛛網(wǎng)”影響市容市貌。針對(duì)這些特殊情況，《辦法》中從明確責(zé)任主體、規(guī)劃先行、加強(qiáng)資金保障及計(jì)劃安排、保障入廊有序推進(jìn)等方面進(jìn)行規(guī)定。

《辦法》要求，要結(jié)合地下交通軌道建設(shè)、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)等要求，因地制宜，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。電力、通信等架空線路入地改造同步規(guī)劃建設(shè)管廊�！掇k法》還要求老城區(qū)地下管線應(yīng)結(jié)合管廊建設(shè)五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，逐步有序入廊。

為了保障管廊工程質(zhì)量，《辦法》還確立了終身責(zé)任制度，要求建立永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）為了規(guī)范城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，遵循法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“管廊”），是指設(shè)置于城市地面以下，用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）。

前款規(guī)定的公共設(shè)施管線（以下簡(jiǎn)稱“管線”），包括電力、有線電視、通信（含監(jiān)控線路）、燃?xì)�、供水、排水、中水、交通信�?hào)等公共設(shè)施管線。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

第三條（部門職責(zé)）市市政行政管理部門是本市管廊管理的主管部門。

規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。

第四條（管理原則）管廊的管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享和安全運(yùn)行的原則。

第五條（投資模式）市、區(qū)人民政府每年統(tǒng)籌安排資金，用于管廊的建設(shè)和維護(hù)管理。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊的投資建設(shè)和維護(hù)管理。社會(huì)資本投資建設(shè)和維護(hù)管理管廊的，市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，明確管廊建設(shè)規(guī)范、維護(hù)管理期限和要求、收費(fèi)形式、收益及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式以及退出機(jī)制等內(nèi)容。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條（規(guī)劃編制）市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門組織編制本市管廊專項(xiàng)規(guī)劃。管廊專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

市市政行政管理部門編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢各管線單位意見(jiàn)，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第七條（規(guī)劃布局要求）新建、改建、擴(kuò)建城市道路和新區(qū)建設(shè)，按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)管廊的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)管廊。

老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造等要求，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先建設(shè)管廊。

地鐵線網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)在滿足自身管線需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沿線市政公用弱電管線單位的需求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)相關(guān)弱電管線。

第八條（規(guī)劃效力）對(duì)已建設(shè)管廊的城市道路，在規(guī)劃期內(nèi)不得再進(jìn)行管廊的建設(shè)；因特殊情況確需建設(shè)的，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市市政行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

第九條（入廊要求）已建設(shè)管廊的城市道路，所有管線應(yīng)當(dāng)納入管廊。

已建設(shè)管廊的城市道路及預(yù)留市政公用弱電管線的地鐵線網(wǎng)，除有以下情況外，市政、交通行政管理部門按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不再批準(zhǔn)管線單位挖掘道路建設(shè)管線：

㈠無(wú)法納入管廊的管線；

㈡管廊與外部用戶的連接管線。

第十條（建設(shè)管線審批手續(xù)）對(duì)已建設(shè)管線但未建設(shè)管廊的城市道路，管線單位申請(qǐng)挖掘道路建設(shè)管線的，市政行政管理部門在受理申請(qǐng)后，按照建設(shè)管廊的原則要求通知有關(guān)管線單位可以一并申請(qǐng)，并依法審批。

新建管線建成后五年內(nèi)，不再批準(zhǔn)挖掘道路建設(shè)管線；因特殊情況確需建設(shè)的，管線單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市市政行政管理部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

第十一條（建設(shè)手續(xù)）管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。

管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、樹(shù)木保護(hù)、文物古跡保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條（勘察、設(shè)計(jì)、施工等要求）管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等，均應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條（竣工驗(yàn)收）管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

建設(shè)行政管理部門和其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗(yàn)收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改、重新組織竣工驗(yàn)收。

第十四條（檔案管理）除法律、法規(guī)、規(guī)章以及市人民政府另有規(guī)定外，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)，將管廊移交市市政行政管理部門委托的管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位統(tǒng)一管理維護(hù)，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)與管廊建設(shè)單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告有關(guān)行政管理部門依法處理。

除法律、法規(guī)、規(guī)章以及市人民政府另有規(guī)定外，管線單位應(yīng)當(dāng)自管線入廊敷設(shè)竣工驗(yàn)收、遷移、變更、廢棄之日起三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送符合規(guī)定的管線檔案。

第三章 維護(hù)與管理

第十五條（收費(fèi)及補(bǔ)貼）管廊實(shí)行有償使用制度。管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位負(fù)責(zé)向管線單位提供管線入廊及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)，并收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，經(jīng)市市政行政管理部門報(bào)價(jià)格行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。

管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位在維護(hù)管理初期不能通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)足成本的，市、區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

第十六條（管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位義務(wù)）管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，并遵守下列規(guī)定：

㈠保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；

㈡做好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；

㈢統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

㈣負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

㈤組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修；

㈥定期對(duì)管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，對(duì)管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評(píng)估；

㈦對(duì)管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時(shí)報(bào)告市市政行政管理部門；

㈧法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。

第十七條（管線單位義務(wù)）管線單位在管線施工與維護(hù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

㈠建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位做好管廊的安全運(yùn)行；

㈡制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位備案；

㈢負(fù)責(zé)組織管線入廊敷設(shè)、竣工驗(yàn)收、遷移、變更、廢棄；

㈣管線使用和維護(hù)時(shí)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

㈤建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

㈥編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的監(jiān)督檢查；

㈦在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，制定符合相關(guān)要求的施工方案；

㈧法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)定。

第十八條（事故處理）管廊內(nèi)管線發(fā)生事故時(shí)，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位和管線單位應(yīng)當(dāng)按照管廊應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，并及時(shí)向市市政行政管理部門報(bào)告。

管廊緊急搶修需要挖掘城市道路的，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市市政、交通行政管理部門和市公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在發(fā)生故障三日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦道路挖掘手續(xù)。

第十九條（移動(dòng)、改建管廊）城市建設(shè)工程施工需要移動(dòng)、改建管廊的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市政行政管理部門同意后方可建設(shè)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

經(jīng)市市政行政管理部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位認(rèn)為可能對(duì)入廊管線造成影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知管線單位。

第二十條（安全保護(hù)范圍）市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市相關(guān)行政管理部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍。

在安全保護(hù)范圍內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市市政行政管理部門提供管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，經(jīng)同意后方可實(shí)施，并承擔(dān)所需費(fèi)用：

㈠建設(shè)與管廊無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者實(shí)施鉆探、爆破、機(jī)械挖掘、種植深根植物等;

㈡損壞、占用、挪移管廊;

㈢移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊的安全警示標(biāo)識(shí);

㈣傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體;

㈤堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì);

㈥接駁地下管線;

㈦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他危及管廊安全的行為。

第四章 法律責(zé)任

第二十一條（違反強(qiáng)制入廊的責(zé)任）違反本辦法第九條第一款規(guī)定，管線單位應(yīng)當(dāng)入廊而未入廊的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以十萬(wàn)元罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之十罰款。

第二十二條（擅自挖掘城市道路的責(zé)任）違反本辦法第九條第二款、第十條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)原狀，按照挖掘面積每平方米一千元處以罰款。

第二十三條（違反檔案管理規(guī)定的責(zé)任）違反本辦法第十四條規(guī)定，管廊建設(shè)單位、管線單位未按照規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案、管線檔案的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令其限期報(bào)送；逾期未報(bào)送的，由建設(shè)行政管理部門處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第二十四條（管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位、管線單位責(zé)任）違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位、管線單位未遵守相應(yīng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。

第二十五條（危害管廊安全的責(zé)任）違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)同意從事可能危害管廊安全活動(dòng)的，未造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第二十六條（行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)單位由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，并依法追究相應(yīng)的責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

㈠違法審批建設(shè)管廊、管線的；

㈡未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致管廊建設(shè)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的；

㈢其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五章 附 則

第二十七條（施行）本規(guī)定自2017年10月1日起施行。