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中國給水排水2024年污水處理廠提標改造(污水處理提質增效)高級研討會(第八屆)邀請函暨征稿啟事
 
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污水廠進水超標導致出水不達標怎么辦?律師、企業(yè)幫支招 后來根據污泥取樣判斷,發(fā)現鋅的含量很高,導致污泥活性被抑制,工藝系統無法有效運行。后來根據這個特征值找到了上游的一家鋅加工企業(yè),成功解決了進

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核心提示:污水廠進水超標導致出水不達標怎么辦?律師、企業(yè)幫支招 后來根據污泥取樣判斷,發(fā)現鋅的含量很高,導致污泥活性被抑制,工藝系統無法有效運行。后來根據這個特征值找到了上游的一家鋅加工企業(yè),成功解決了進水超標問題
中國給水排水2024年污水處理廠提標改造(污水處理提質增效)高級研討會(第八屆)邀請函暨征稿啟事

中國給水排水2024年污水處理廠提標改造(污水處理提質增效)高級研討會(第八屆)邀請函暨征稿啟事
 

污水廠進水超標導致出水不達標怎么辦?律師、企業(yè)幫支招

時間:2017-02-10 17:21

來源:中國水網

作者:易發(fā)財

 

 

在污水廠項目運營中,污水收集與水質監(jiān)管對于后續(xù)水處理質量至關重要。而在實際運營過程中,污水進水超標的現象時有發(fā)生。隨著環(huán)保稅的下發(fā)及各地環(huán)保監(jiān)管趨嚴,進水超標對企業(yè)的影響愈加明顯。污水廠超標排放需要交稅,但由進水超標產生的超標如何解決?為此,E20環(huán)境平臺于1月5日舉辦相關主題“鏗鏘三人行”活動,深入探討污水廠運營過程中進水影響出水的行業(yè)現象。活動邀請到陽光時代律師事務所合伙人陳國強律師、北京市一法律師事務所的稅法部主任劉金濤律師、北控水務集團的運營總監(jiān)劉偉巖博士,討論由E20環(huán)境平臺合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編谷林主持。

從左至右分別為:谷林、陳國強、劉金濤、劉偉巖

活動中,谷林介紹了其了解和接觸到的相關案例:

比如西北某家污水廠,政府委托運營,雙方約定了進水和出水標準。但一天,企業(yè)忽然發(fā)現進水嚴重超標,有大量工業(yè)高濃度廢水進入處理管道,導致原工藝超負荷運行,最后出水超標。此時環(huán)保部門過來對其進行了多次處罰。企業(yè)認為是進水超標導致出水超標,找到委托單位,希望聯合解決進水超標問題,并以此溝通環(huán)保部門免于處罰。期間,三方都對進水超標從源頭追訴等方面做了些努力,但進水、出水依然超標,環(huán)保部的罰款越來越多。然后企業(yè)抱怨委托單位和環(huán)保部門,最后不得已與政府委托單位對簿公堂,并對環(huán)保部門提起了環(huán)保復議。

另據報道,2015年河北、青島等地對污水處理廠進行環(huán)保檢查時發(fā)現,有部分污水治理企業(yè),因為處理規(guī)模和處理工藝未能跟上城市發(fā)展步伐,以及運行管理不到位,存在污水超標排放問題。秦皇島某污水處理因出水水質超過了國家規(guī)定的水污染物排放標準,被處以1299.32萬元罰款。

就此,谷林綜合部分網友和相關案例負責人的提問,求教了三位專家。

谷林(主持人):從上面其實也可以看出,污水廠進水超標也可以算是一個常見問題。為什么會出現這樣的現象?各位對此怎么看?

劉偉巖:

北控水務集團運營總監(jiān)劉偉巖博士

進水超標對污水處理廠影響比較大。行業(yè)群里有經常曬一些污水廠的進水照片,有的進水pH只有三點多,有的水呈紅色、白色等等。這對污水廠的影響不是一時一天的,不是這波水過去就沒事了。因為我們現在市政污水處理廠主要的核心工藝是用生物處理,也就是培養(yǎng)了一些能夠吃掉污染物的細菌微生物。微生物對周圍環(huán)境也有一個適應過程,有自己所需的生存條件范圍,如果進水這種嚴重超標,可能微生物就都被殺死了,工藝就會直接癱瘓。

而進水超標引起的矛盾案例還是比較多的。有些城市的工業(yè)企業(yè)和生活污水處理廠靠近,更會加劇這種現象。這種情況下,如果去處罰作為下游的污染治理企業(yè),讓它們去交罰款、排污費或是環(huán)保稅,都很冤。行業(yè)發(fā)展到現在這個階段,企業(yè)與政府簽訂的協議,相對來說都比較完善,包括進水的情況、出水應該達到的情況,都會逐一明確。我認為,既然如此,就應該嚴格按照契約進行,不管對政府還是企業(yè)來說,都要履行好自己的職責。

劉金濤:

北京市一法律師事務所稅法部主任劉金濤律師

我研究稅收多一點兒。在增值稅中有件事情與這有點相似。比如我賣出兩百萬產品,交銷項稅34萬,如果在購進的時候,采購價格為117萬,里面的17萬經認證后就是我的可以抵扣的進項。那么我交的稅就是34萬減去17萬,即17萬元。但如果上家給我開了一個不合規(guī)的發(fā)票,或者他開完票就跑了,并沒有繳納17萬的稅,那就要求下一家直接交34萬。對于這件事情,后來國家稅務總局出了一個文件,如果能證明事情不是倆人串謀的,確有真實的交易發(fā)生,發(fā)票取得的形式上沒有問題,就允許抵扣,即實質繳納17萬元的增值稅。

這與進水超標導致出水超標有點像。但進水影響出水的問題,目前在法律上,包括行政法規(guī)、環(huán)保稅,對此都沒有一個說法,希望未來能有一個制度跟它匹配起來。事實上,這屬于上家違約,而這個違約可能與政府監(jiān)管有多方面關系,因而不能把所有的板子打到治理企業(yè)身上。未來行業(yè)企業(yè)或者業(yè)內的一些組織可以把這些問題往上反映,肯定有一個解決之道。

陳國強:

 陽光時代律師事務所合伙人陳國強律師

一方面,關于超標排放,污水廠的超標排放嚴格來說是違法的,行政部門對其進行的行政處罰也是合理合法的。另一方面,就進水超標而言,《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》里面有一條:在進水超標的時候,可以向政府打報告,通知他及時盡快地解決問題。這樣的條文其實是虛的,及時、盡快,都沒有硬性的指標規(guī)定具體是什么時候,不具有可實施性。

但城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)與政府之間還有另一協議,即特許經營協議。在這個協議里,應將各種細節(jié)落實清楚。指標怎么控制,到什么程度,在哪些情況下,可以采用哪些應急措施,等等。如果前期溝通充分達成協議,合同寫清楚,水超標到一定程度,企業(yè)處理不了,是有權直接把閥門關掉停止工藝運行的。在實際操作中,還可以靈活應變,將污水處理費的公式算法進一步精細化,考慮各種情況下引起的成本變化,比如在進水濃度超標但不影響工藝的情況下,污水廠可以繼續(xù)運行,但根據污染物當量折算成本,向政府部門收取額外費用;比如達成一致,由于進水嚴重超標導致的出水不達標,所產生的各種稅費及罰款由甲方來承擔等。

 

前期跟政府溝通的必須到位。作為企業(yè)來說,專業(yè)從事污水處理投資運營多年,應當對項目各種細節(jié)較為熟悉,能夠考慮到位,而政府部門可能很多年也就接觸過一兩個污水廠項目,如果企業(yè)不提出細節(jié)討論,政府本身很難想到。

但很多企業(yè)早期不重視與政府之間協議的商定,簽了以后在運行中才發(fā)現很多東西沒有落實,這時就會產生很多爭議。以前有些合同一開始簽的不好,后面跟領導談一談,簽個補充協議,很快就能落實掉。而在八項規(guī)定之后,政商關系發(fā)生了重大變化,簽補充協議變得非常困難,沒有哪個領導敢拍板直接改條款。我認為,首先要重視特許經營協議的簽訂,前期咨詢專業(yè)人士,考慮周全,避免后期的被動。此外,還應該污水廠的應急制度建立起來,加強內部管理。

谷林(主持人):這里代問一個案例運營者的提問------特許經營協議上會規(guī)定進水和出水指標,那么企業(yè)可否用二者之間的差額作為自己的處理效果的依據?也就是說,我完成了合同里進水和出水規(guī)定的差值標準,是不是就可以算達標了?出現這樣的問題,企業(yè)該如何做?

陳國強:

達標排放不是雙方可以約定的,因為我們有排放標準的。即使企業(yè)和政府之間達成和解,認為可以算作達標,但只是合同意義上的達標。環(huán)保部門來查的時候,仍然是超標排放,需要處罰。

進水超標問題,政府一定有其監(jiān)管責任。我們《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》里面規(guī)定,進水納管這塊,應是住建來管,但目前住建部的監(jiān)管沒到位。在進水超標的情況下,企業(yè)完全可以打電話到住建委投訴,要求相關人員履行監(jiān)管職責,如果不作為的話,可以行政復議、行政訴訟的。法律上其實有對應手段可以用,只是部分企業(yè)還不太了解。

目前,很多遇到類似情況的企業(yè),做法就是,進水不達標就不處理了,將污水廠關停,政府隨即著急召開協調會進行處理。盡量把合同里面相關的條款理清楚,通過事件性的模式來給合同打補丁。國家立法都能打這么多補丁,一個合同多打一些補丁也屬正常,只是目前會比較辛苦。

劉偉巖:

進水影響出水的問題,要想順暢解決,需要提前做一些工作。在出現問題之時,也要快速應對。原來我們一個項目協議中有一個規(guī)定,一旦有進水超標問題,需要馬上報給主管部門,協議也規(guī)定主管部門應及時回應,找尋污染源或者實行其他措施。因此我們就根據當時的合同或者協議進水有任何項目超標,都打報告,不斷將情況反應給環(huán)保局。即使出現相關部門不收不接的情況,企業(yè)也應該保證將報告送過去。出現嚴重超標的時候,甚至要立刻給相關部門打電話,通知其盡快到現場,一起查找問題,探討改進的地方。有時,進水濃度有些許超標,但超標濃度并不高,在污水廠可控范圍之內,此時有些企業(yè)便自己處理。其實這也是存在風險的,因為數據小超標并不能保證后面不出現嚴重超標的情況。企業(yè)應當增強自身隨時報告的意識。這樣才能在出現進水超標嚴重導致處理廠出水超標的情況下,實現處理廠免責或在協議中順利增加免責條款。

出現問題之后,企業(yè)也應當積極尋找原因,會同相關部門解決進水問題。我們有一個項目,一段時間內污水廠氨氮始終不達標,數據到了30左右。原因很難找,因為上游很多企業(yè),也不是時時刻刻都在超標排污。后來根據污泥取樣判斷,發(fā)現鋅的含量很高,導致污泥活性被抑制,工藝系統無法有效運行。后來根據這個特征值找到了上游的一家鋅加工企業(yè),成功解決了進水超標問題。

 
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奮進七十載 起航新征程|中國市政華北院第十屆科技工作會議暨慶祝建院七十周年大會  直播時間:2022年11月18日 9:30   2022-11-18 09:00:00 開始 樊明遠:中國城市水業(yè)的效率和服務要做一個規(guī)范     樊明遠 世界銀行高級工程師
黃綿松  北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團股份有限公司智慧環(huán)保事業(yè)部總經理,正高級工程師  獲清華大學博士學位:海綿城市系統化運維的挑戰(zhàn)與實踐  直播時間:2022年11月16日 18:30  黃綿松  北京 全國節(jié)水高新技術成果展云端活動周尋水路  污水回用專場      轉發(fā)直播贈送  中國給水排水電子期刊  。!  直播抽獎 100份 中國給水排水電子期刊  !。
首屆全國節(jié)水高新技術成果展即將開幕,同步舉行的節(jié)水時光云端活動周”也將于2022年11月15日10:00-12:00 、14:30-17:00,在云端與水務行業(yè)的專家朋友見面!    在這即將到來激動 會議預告| 國際水協會哥本哈根世界水大會成果分享系列網絡會議(第四期) 中國給水排水
國標圖集22HM001-1《海綿城市建設設計示例(一)》首次宣貫會 國際水協會哥本哈根世界水大會成果分享系列網絡會議 直播時間:2022年11月3日 16:00—18:00 2022-11-03 16:00:00 開始
中國給水排水直播 會議預告 | 國際水協會哥本哈根世界水大會成果分享系列網絡會議 國合環(huán)境 精彩預告 | 黃河中上游水環(huán)境國際論壇·顆粒污泥水處理創(chuàng)新與應用  來源:《中國給水排水》
全球環(huán)境科學高峰論壇系列講座( BEST):電活性微生物:生物地球化學循環(huán)、生物能提升、生物修復、金屬腐蝕以及新型電子設備    報告人:馬薩諸塞州州立大學-阿默斯特分校的Derek Lovley教授 彭永臻院士直播預告丨城市污水生物脫氮除磷新技術與發(fā)展/2022年中國污泥大會(第十三屆)/工業(yè)污泥大會/固廢大會/滲濾液大會
直播預告 | 8月21日 中外雨水管理經驗和挑戰(zhàn)研討會 中國給水排水    留德華人資源與環(huán)境學會  潘伯壽博士,于1991年在德國卡爾斯魯厄大學獲工學博士學位。曾受聘德國GKW工程設計及咨詢公司,貝 清水繞村莊,農家換新顏 山東加快推進農村生活污水及黑臭水體治理--8月9日上午,山東省在日照市召開2022年全省東部片區(qū)農村生活污水和農村黑臭水體治理現場推進會,參會代表現場觀摩學習了嵐山區(qū)、高新區(qū)等
【水大會直播二位碼】中國污水處理廠提標改造/污水處理提質增效/排水管網、水環(huán)境綜合治理/再生水利用/水環(huán)境綜合治理大會目次及報告日程 威立雅應對碳中和愿景的思路 原創(chuàng) Veolia 威立雅水務技術
《中國給水排水》第十八屆年會暨水安全保障及水環(huán)境綜合整治高峰論壇日程 污水千人大會參觀典型項目:長春英俊污水處理廠擴容提標改造項目技術介紹
中國給水排水直播預告 | 排水系統數字孿生的核心:借助排水模型開啟全面診斷模式   竇秋萍  Vivian Dou   華霖富中國區(qū)總經理 中國給水排水2022年中國污水處理廠提標改造(污水處理提質增效)高級研討會(第六屆)邀請函 中國給水排水2022年中國排水管網大會(水環(huán)境綜合治理)邀請函(污水千人大會同期會議)  中國給水排水
“高標準”下的蘇伊士工業(yè)園區(qū)污水解決方案     來源:中國給水排水直播平臺 水務企業(yè)如何實現智慧水務創(chuàng)新升級?這場直播告訴你:工業(yè)互聯網專題第三期(汪秋婉 水務行業(yè)解決方案總監(jiān)):百度智能云開物-智慧水務行業(yè)創(chuàng)新與升級
重要線上培訓| 城鎮(zhèn)排水管道養(yǎng)護與管理培訓班你想知道的都在這里,6月9-11線上見! 城市供水管網的漏損跟蹤及定位分析解決方案SimOn-Water
中國給水排水直播: 2022中國給水排水線上大會|《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》解讀/《基于管網模型的污水管網外水入流量和入流點估計》 中國給水排水直播報告題目:協同超凈化水土共治技術在流域河湖生態(tài)整體修復中的應用     報告人:張亞非 教授     上海交通大學電子信息與電氣工程學院教授,亞太材料科學院院士,長江學者特聘教授,SC
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