中國網(wǎng)7月3日訊(戴潯)管子曾說,“水者何也,萬物之本原也,諸生之宗室也。” 水乃生命之源,世間萬事萬物都離不開水。人類自誕生以來,就與治水有著不解之緣。以前治水重點在治水害興水利,隨著城市的不斷發(fā)展,近年來治水主題又增加了治理城市水體。
自2015年國務(wù)院出臺了“水十條”,提出了水污染防治的工作目標后,水處理項目一直源源不斷。水系綜合治理項目、給排水基礎(chǔ)設(shè)施項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等各類水處理項目發(fā)展得如火如荼。
今年五月,環(huán)境保護部又出臺《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)!兑(guī)劃》提出,到2025年,推進生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè),夯實生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ),形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局;到2030年,推動實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標,深化生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域,全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平。
我國多地區(qū)也相應(yīng)推出并啟動PPP模式村鎮(zhèn)污水處理工作,以加快推進改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。然而與其相應(yīng)的問題也隨之而來;日前,據(jù)貴州東方夜郎水務(wù)有限公司及其公司股東深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司法人代表反映,其于2013年與赫章縣簽訂的招商合作項目《赫章縣域污水處理工程PPP項目》及以PPP模式投資建設(shè)、管理運營赫章縣域內(nèi)的所有污水處理項目在2017年5月23日遭赫章縣本屆政府憑一紙政府公函,無任何法律履行手續(xù),將其投資、建設(shè)、運營三年的項目強行接管。
“東方夜郎”公司銘牌被拆
一紙“公函” 招商項目正常運營三年后被“接管”?
據(jù)貴州東方夜郎水務(wù)有限公司(以下簡稱“東方夜郎”或“公司”)的法人代表張某反映:
其公司與赫章縣的合作項目始于2013年,那時“PPP”還是一個新概念,但確實順應(yīng)國家政策,解地方燃眉之急,能合作共贏。2014年,赫章縣人民政府縣長孫遜來深圳招商,并考察項目。同年,孫縣長代表縣政府與公司達成《赫章縣域污水處理工程PPP項目合同書》及一系列相關(guān)合同協(xié)議,由公司以PPP模式投資建設(shè)、管理運營赫章縣域內(nèi)的所有污水處理項目。
赫章縣六區(qū)河鎮(zhèn)污水處理廠區(qū)圖
這一項目模式的好處,是既解決了地方響應(yīng)了“青山綠水”的低排放要求,也解決了貧困地區(qū)無法完全財政解決的發(fā)展問題,F(xiàn)已建成并運營了赫章縣一期、赫章縣二期、野馬川鎮(zhèn)、六曲河鎮(zhèn)污水處理廠,項目運營正常。
但孫遜縣長調(diào)離,本屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成后,這一項目的正常運營卻很快被打破。2017年5月4日,赫章縣人民政府印發(fā)了“關(guān)于終止深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司、貴州東方夜郎水務(wù)有限公司《赫章縣域污水處理工程PPP項目合同書》的函告知公司要終止合作并自2017年5月5日起要全面接管原污水處理項目的建設(shè)和運營。
視頻截圖:抽著高檔香煙的“接管工作人員”,據(jù)當(dāng)?shù)貑T工指出,這些均為社會閑散人員
2017年5月4日至5月23日,僅憑一紙政府公函,沒有履行任何法律手續(xù),由赫章縣政府指派縣水投公司,糾集當(dāng)?shù)厣鐣e散人員,攜帶刀具,采取暴力手段強行將“東方夜郎”趕離由他們運營三年的赫章縣污水處理廠。期間,“東方夜郎”進行了數(shù)次報警處理,并告知警察對方的違法行為,“東方夜郎”公司法人代表張某稱,正是因為得到了警方的保護,他們才堅持到了5月23日;但到了5月23日下午,警方已經(jīng)拒絕出警。
事態(tài)嚴重,公司立即向畢節(jié)市紀委檢查委員會(0857-8228319)投訴,畢節(jié)市紀委當(dāng)即表示進行調(diào)查。5月23日上午出警的警官,在下午“東方夜郎”公司要求出警時,表示已經(jīng)收到了畢節(jié)市紀委的調(diào)查通知。
“上級紀委要來調(diào)查”的消息,并沒有阻止“接管”。在后面的接管與反接管中,公司報警得到的是“向上級匯報”的答復(fù),但一直拒絕出警。
張某表示,為確保投資利益不被損害,在此強行接管之前,公司也曾協(xié)商維權(quán)。其控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長張董、股東、總裁及法律顧問,多次與該縣領(lǐng)導(dǎo)溝通,要求確保投資權(quán)益和利益不被侵害。在與分管領(lǐng)導(dǎo)楊昌舉副縣長的溝通匯報中,楊副縣長在聽取公司及當(dāng)?shù)刂鞴苈毮懿块T水務(wù)局何局長的匯報后,明確表示:項目可通過協(xié)商或雙方簽署補充協(xié)議的方式解決。4月12日,其控股公司董事長、總裁與胡?h長面談,胡縣長對公司關(guān)于雙方合作客觀事實情況的陳述置若罔聞,對公司通過友好協(xié)商解決、積極推動項目順利進行的請求置之不理,執(zhí)意“接管項目”。
此間5月8日,胡?h長帶領(lǐng)水務(wù)局局長何文儒,水投公司總經(jīng)理陳南波等人前往公司投資的項目現(xiàn)場調(diào)研時,向公司希望繼續(xù)履約的要求明確表示:這個已經(jīng)沒有商量的余地了....
張某稱,在整個強行接管項目的過程中,無論是5月5日送交公函的赫章縣水務(wù)局馬主任、 5月6日帶領(lǐng)20余人的“接管小組”上門的水務(wù)局局長何局,還是5月11日強行拆換我公司牌匾的徐本軒,以及全程負責(zé)5月23日暴力接管的水投公司陳南波,均稱受縣政府委托。而公司職員也是被他們駕著出來的,連職工們自己工作用的電腦都不允許帶走。
赫章縣野馬川污水處理廠
“公函”五條款要求終止合作 投資商有說法
據(jù)相關(guān)資料,到目前為止,“公函”赫府函(2017)70號文件第一條提到該縣城二期、野馬川等6個污水處理項目確實存在“東方夜郎”未按期完成建設(shè)事實;對于此事,東方夜郎水函(2017)第01號文件提到,當(dāng)時相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)口頭指示,現(xiàn)有建成水廠污水處理費支付都有困難,其它未開工建設(shè)項目先暫停。
赫府函(2017)70號文件“五條款”要求終止項目合作并“接管”
“東方夜郎”財務(wù)負責(zé)人亦向本網(wǎng)出示“污水處理服務(wù)費”付賬憑證,該財務(wù)負責(zé)人表示,按《赫章縣域污水處理工程PPP項目合同書》約定,自開工到項目被“接管”為止赫章縣水務(wù)局應(yīng)付公司“污水處理服務(wù)費”2000多萬,而目前赫章縣水務(wù)局僅支付幾百萬元,遠未達到合同金額。其公司收到第一筆污水處理服務(wù)費,已經(jīng)是2016年2月5日,并且雙方合作第一年未收到任何相關(guān)款項,明顯是對方違約在先未按合同約定支付“污水處理服務(wù)費”而導(dǎo)致項目未按時完工。
“東方夜郎”三年來收到的“污水處理費”匯總(東方夜郎公司提供)
“污水處理服務(wù)費”部分轉(zhuǎn)賬憑證(東方夜郎公司提供)
針對赫府函(2017)70號文件第二條提到“東方夜郎”違約未交納保證金的情況,“東方夜郎”控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長張董稱,2015年9月21日雙方正式簽署《ppp項目合同書》后,雙方應(yīng)以主合同為主,既然雙方簽訂的正式PPP合同中未對保證金事宜作出約定,理應(yīng)視作不需要交保證金。而且赫章縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在數(shù)次會議中指示,原提出的保證金的要求,是擔(dān)心我原股東是否有實力完成建設(shè),而現(xiàn)已完成全部建設(shè),就不需要交保證金了。另外,2016年6月27日,國務(wù)院下達《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》,也不支持收取保證金。
赫府函(2017)70號文件第三條提到“東方夜郎”未按合同約定于2015年11月30日前完成媽姑婆污水處理廠主體工程并達到通水試行條件,“東方夜郎”法人代表張某表示,按合同約定要求,媽姑鎮(zhèn)污水處理廠投資建設(shè)已經(jīng)完成;但是由于當(dāng)時水質(zhì)標準要求提高,修改方案遲遲未通過;以致有延遲建設(shè)期限。再者提標改造進度也是由政府方面控制的;相關(guān)縣主管領(lǐng)導(dǎo)曾口頭表示,現(xiàn)有建成水廠污水處理費支付都有困難,提標改造運營后又需增加新的財政支付壓力,先暫停。
另外對于公司來講,已建成的未提標媽姑鎮(zhèn)污水處理廠,投資建設(shè)已經(jīng)完成,不生產(chǎn),對于公司來說是資產(chǎn)閑置,公司沒有理由這樣拖延。
而對于赫府函(2017)70號文件第四條和第五條提到的拖欠工程款,管理技術(shù)人員不足的事情,投資商“東方夜郎”控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長張董有點疑惑,本著誰主張誰舉證的原則,應(yīng)由對方提供其公司拖欠工程款的證據(jù);而目前來說未看到有任何證據(jù)。
至于管理技術(shù)人員不足一事,更是不存在的。公司管理技術(shù)人員經(jīng)驗豐富,主要負責(zé)人到派去的主要管理人員基本都在這個行業(yè)里面干了將近二十年,以前投資了那么多項目,最大60萬噸,最小10萬噸,在深圳、惠州,在江蘇均有成功先例,而赫章縣這個項目僅僅是一萬噸或者幾千噸的,說句實在話都是“大炮打蚊子”;當(dāng)時項目合作開始后,公司在當(dāng)?shù)卣衅覆⑴嘤?xùn)工作人員做了大量的工作;這個水廠到目前為止依據(jù)運營了三年,三年來公司已通過歷次環(huán)保部門督察。
赫章縣方面:該起訴就起訴 該承擔(dān)的法律后果我們就承擔(dān)
就此事本網(wǎng)先后電話采訪了赫章縣水務(wù)局長何局和赫章縣主管該項目楊副縣長。
赫章縣水務(wù)局“接管通知”
赫章縣水務(wù)局長何局表示,“我們一直在通知他們來協(xié)商清算,問題是他們不配合我們來進行清算程序,該付他們多少錢我們還是會給他們;要是說我們沒有權(quán)限接管此項目,那么他們該起訴就起訴,我們不是不認賬!該承擔(dān)的法律后果我們就承擔(dān)!”
“給他們清算以后我們政府會運行這個項目,因為他們處理污水不達標被環(huán)保部門處罰過,要求整改多次都未按期限整改到位,像這樣肯定要追責(zé),要不然這樣造成環(huán)境污染事件那就麻煩了!”
“至于社會閑散人員接管的事情我不知情,我沒有看到那個視頻。”
赫水務(wù)【2017】60號文件《赫章縣水務(wù)局關(guān)于赫章縣縣域污水處理項目工程整改通知》
赫章縣主管該項目楊副縣長則稱在山東培訓(xùn),回去后再答復(fù)。
對于水務(wù)局何局長“環(huán)保部門多次要求整改無效,故而‘接管’”說法“東方夜郎”公司表示:
1、 由對方2017年2月《赫章縣水務(wù)局關(guān)于控管污水處理廠的實施方案》可見,其“赫水務(wù)【2017】60號文件《赫章縣水務(wù)局關(guān)于赫章縣縣域污水處理項目工程整改通知》,只是一個借口,而公司除接到赫章縣環(huán)保局因公司被長期拖欠未能及時支付電費停運一天而進行5萬元處罰外,并未接到其它環(huán)保部門整改文件。
2、 2017年2月,3月期間公司控股公司董事長及總裁曾多次前往赫章與縣領(lǐng)導(dǎo)面談溝通,試圖對“整改”內(nèi)容進行商談解決,對方都是嚴辭拒絕,并執(zhí)意“接管”的。
3、 在多次環(huán)保督察中,對于其口頭提出公司需完善的項目,公司均按要求進行了改進。并且都通過了環(huán)保督察。
4、 對于野馬川污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)備的不完善,也正是公司想申訴內(nèi)容之一。這套設(shè)備的供貨商為徐本軒,而5月5日至5月23日,多次糾集社會閑散人員參與暴力“接管”,并稱受縣政府委托拆換我公司牌匾的也是此人。
投資商:“我們恨不得明天就開工!”
事情發(fā)展至今日,投資商“東方夜郎”控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長張董心里五味雜陳:“依PPP模式宗旨,我們不僅會解決當(dāng)?shù)厮廴局卫砑皽p排目標任務(wù)順利完成的問題,還為國家節(jié)省大量財力人力,為當(dāng)?shù)亟鉀Q了許多就業(yè)問題。按合同約定,當(dāng)?shù)卣蛭夜局Ц顿M用分為兩部分,分別是建設(shè)及運營資金。三年來借口我公司手續(xù)不全不支付建設(shè)費用.....”
赫章縣六區(qū)河鎮(zhèn)污水處理廠出水口
“東方夜郎”法人代表張某提到:“2015年8月25日赫章縣遭遇暴雨災(zāi)害,當(dāng)時給我們造成的損失非常嚴重,污水處理廠幾乎是全部淹沒了,更別說是污水處理設(shè)備了;水災(zāi)以后我們第一時間恢復(fù)生產(chǎn)并給政府打了救災(zāi)報告申請,當(dāng)時知情人和我們說是有救災(zāi)補助款,但是我們打了報告以后就石沉大海,置之不理沒有任何回復(fù)!”
“東方夜郎”救災(zāi)報告申請和700余萬元的損失清單
投資商深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司張董最后表示:“我們現(xiàn)在已向多個相關(guān)部門投訴,希望赫章縣按合同辦事,一切按協(xié)議,把欠我們的服務(wù)費給我們,并繼續(xù)履行合同;我現(xiàn)在就表態(tài),我們恨不得明天就開工!問題是他們能做到嗎?”
“為了這個項目,我們克服了很多困難,從深圳派遣高管、技術(shù)團隊過去,兩地工資水平不同造成人員成本非常大;我們只希望多做幾個項目把這些成本攤薄,我們是特別的希望能去把這些事情做好的!三年來,他們無視了我們誠意、忍讓和所有付出的努力,以及為赫章縣作出的巨大貢獻,他們違背了自己的承諾。”
赫章縣城污水處理廠
律師說法
針對此事,上海旭燦(深圳)律師事務(wù)所主任菅峰律師認為,涉事雙方系合同法律關(guān)系,適用的法律為中華人民共和國合同法。
第一,赫章縣人民政府作為TOT、BOT、PPP系列合同的一方當(dāng)事人,享有合同法意義的權(quán)利,同時負有合同法意義的義務(wù)。若其認為,合同的另一方禹人水務(wù)公司和東方夜郎公司構(gòu)成違約,且該違約行為已達到解除合同的條件,當(dāng)然可以行使解約權(quán)。但即便如此,政府發(fā)函解約時,也應(yīng)征求違約方的意見。若違約方有異議,雙方應(yīng)根據(jù)約定走仲裁或法律程序,將爭議交司法機關(guān)處理,而不能單方面利用行政優(yōu)勢,動用行政資源強行接管正在運行的項目。因此,赫章縣在無仲裁、無法院裁決之前提下,強行接管法人財產(chǎn),不但涉嫌違法行政,也涉嫌侵犯法人財產(chǎn)權(quán)。
第二,系列合同系雙務(wù)合同,目前證據(jù)顯示,赫章縣未付服務(wù)費在先,構(gòu)成違約;東方夜郎公司未按時完成建設(shè)任務(wù)在后,也構(gòu)成違約。但依據(jù)合同法理,雙方違約,如果不是構(gòu)成同時履行抗辯權(quán),僅需根據(jù)在案合同之約定,互負違約責(zé)任即可,未必一定要解除合同。任何一方利用所謂的違約強行終止合同的做法,其實也是一種違約行為。因此,赫章縣政府在本案中,構(gòu)成雙重違約。
第三,在這系列合同中,赫章縣政府與禹人水務(wù)公司,法律相當(dāng),是平等主體之間簽訂的民事合同。在系列合同履行過程中,赫章縣人民政府盡管手握行政權(quán)力,但不能也不應(yīng)該使用這個權(quán)力。強行接管污水處理項目,顯然是濫用行政權(quán)力,給社會大眾的印象,首先是作為行政機關(guān),沒有依法行政。其次,濫用職權(quán),置商業(yè)合作伙伴,本為平等主體的禹人水務(wù)公司于行政相對人之不利地位,同時也把赫章縣政府推到違法行政之列,值得各界三思。
貴州赫章生態(tài)招商項目被“接管” 深圳投資商無奈四處投訴
自2015年國務(wù)院出臺了“水十條”,提出了水污染防治的工作目標后,水處理項目一直源源不斷。水系綜合治理項目、給排水基礎(chǔ)設(shè)施項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等各類水處理項目發(fā)展得如火如荼。
今年五月,環(huán)境保護部又出臺《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)!兑(guī)劃》提出,到2025年,推進生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè),夯實生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ),形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局;到2030年,推動實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標,深化生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域,全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平。
我國多地區(qū)也相應(yīng)推出并啟動PPP模式村鎮(zhèn)污水處理工作,以加快推進改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。然而與其相應(yīng)的問題也隨之而來;日前,據(jù)貴州東方夜郎水務(wù)有限公司及其公司股東深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司法人代表反映,其于2013年與赫章縣簽訂的招商合作項目《赫章縣域污水處理工程PPP項目》及以PPP模式投資建設(shè)、管理運營赫章縣域內(nèi)的所有污水處理項目在2017年5月23日遭赫章縣本屆政府憑一紙政府公函,無任何法律履行手續(xù),將其投資、建設(shè)、運營三年的項目強行接管。
“東方夜郎”公司銘牌被拆
一紙“公函” 招商項目正常運營三年后被“接管”?
據(jù)貴州東方夜郎水務(wù)有限公司(以下簡稱“東方夜郎”或“公司”)的法人代表張某反映:
其公司與赫章縣的合作項目始于2013年,那時“PPP”還是一個新概念,但確實順應(yīng)國家政策,解地方燃眉之急,能合作共贏。2014年,赫章縣人民政府縣長孫遜來深圳招商,并考察項目。同年,孫縣長代表縣政府與公司達成《赫章縣域污水處理工程PPP項目合同書》及一系列相關(guān)合同協(xié)議,由公司以PPP模式投資建設(shè)、管理運營赫章縣域內(nèi)的所有污水處理項目。
赫章縣六區(qū)河鎮(zhèn)污水處理廠區(qū)圖
這一項目模式的好處,是既解決了地方響應(yīng)了“青山綠水”的低排放要求,也解決了貧困地區(qū)無法完全財政解決的發(fā)展問題。現(xiàn)已建成并運營了赫章縣一期、赫章縣二期、野馬川鎮(zhèn)、六曲河鎮(zhèn)污水處理廠,項目運營正常。
但孫遜縣長調(diào)離,本屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成后,這一項目的正常運營卻很快被打破。2017年5月4日,赫章縣人民政府印發(fā)了“關(guān)于終止深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司、貴州東方夜郎水務(wù)有限公司《赫章縣域污水處理工程PPP項目合同書》的函告知公司要終止合作并自2017年5月5日起要全面接管原污水處理項目的建設(shè)和運營。
視頻截圖:抽著高檔香煙的“接管工作人員”,據(jù)當(dāng)?shù)貑T工指出,這些均為社會閑散人員
2017年5月4日至5月23日,僅憑一紙政府公函,沒有履行任何法律手續(xù),由赫章縣政府指派縣水投公司,糾集當(dāng)?shù)厣鐣e散人員,攜帶刀具,采取暴力手段強行將“東方夜郎”趕離由他們運營三年的赫章縣污水處理廠。期間,“東方夜郎”進行了數(shù)次報警處理,并告知警察對方的違法行為,“東方夜郎”公司法人代表張某稱,正是因為得到了警方的保護,他們才堅持到了5月23日;但到了5月23日下午,警方已經(jīng)拒絕出警。
事態(tài)嚴重,公司立即向畢節(jié)市紀委檢查委員會(0857-8228319)投訴,畢節(jié)市紀委當(dāng)即表示進行調(diào)查。5月23日上午出警的警官,在下午“東方夜郎”公司要求出警時,表示已經(jīng)收到了畢節(jié)市紀委的調(diào)查通知。
“上級紀委要來調(diào)查”的消息,并沒有阻止“接管”。在后面的接管與反接管中,公司報警得到的是“向上級匯報”的答復(fù),但一直拒絕出警。
張某表示,為確保投資利益不被損害,在此強行接管之前,公司也曾協(xié)商維權(quán)。其控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長張董、股東、總裁及法律顧問,多次與該縣領(lǐng)導(dǎo)溝通,要求確保投資權(quán)益和利益不被侵害。在與分管領(lǐng)導(dǎo)楊昌舉副縣長的溝通匯報中,楊副縣長在聽取公司及當(dāng)?shù)刂鞴苈毮懿块T水務(wù)局何局長的匯報后,明確表示:項目可通過協(xié)商或雙方簽署補充協(xié)議的方式解決。4月12日,其控股公司董事長、總裁與胡?h長面談,胡縣長對公司關(guān)于雙方合作客觀事實情況的陳述置若罔聞,對公司通過友好協(xié)商解決、積極推動項目順利進行的請求置之不理,執(zhí)意“接管項目”。
此間5月8日,胡海縣長帶領(lǐng)水務(wù)局局長何文儒,水投公司總經(jīng)理陳南波等人前往公司投資的項目現(xiàn)場調(diào)研時,向公司希望繼續(xù)履約的要求明確表示:這個已經(jīng)沒有商量的余地了....
張某稱,在整個強行接管項目的過程中,無論是5月5日送交公函的赫章縣水務(wù)局馬主任、 5月6日帶領(lǐng)20余人的“接管小組”上門的水務(wù)局局長何局,還是5月11日強行拆換我公司牌匾的徐本軒,以及全程負責(zé)5月23日暴力接管的水投公司陳南波,均稱受縣政府委托。而公司職員也是被他們駕著出來的,連職工們自己工作用的電腦都不允許帶走。
赫章縣野馬川污水處理廠
“公函”五條款要求終止合作 投資商有說法
據(jù)相關(guān)資料,到目前為止,“公函”赫府函(2017)70號文件第一條提到該縣城二期、野馬川等6個污水處理項目確實存在“東方夜郎”未按期完成建設(shè)事實;對于此事,東方夜郎水函(2017)第01號文件提到,當(dāng)時相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)口頭指示,現(xiàn)有建成水廠污水處理費支付都有困難,其它未開工建設(shè)項目先暫停。
赫府函(2017)70號文件“五條款”要求終止項目合作并“接管”
“東方夜郎”財務(wù)負責(zé)人亦向本網(wǎng)出示“污水處理服務(wù)費”付賬憑證,該財務(wù)負責(zé)人表示,按《赫章縣域污水處理工程PPP項目合同書》約定,自開工到項目被“接管”為止赫章縣水務(wù)局應(yīng)付公司“污水處理服務(wù)費”2000多萬,而目前赫章縣水務(wù)局僅支付幾百萬元,遠未達到合同金額。其公司收到第一筆污水處理服務(wù)費,已經(jīng)是2016年2月5日,并且雙方合作第一年未收到任何相關(guān)款項,明顯是對方違約在先未按合同約定支付“污水處理服務(wù)費”而導(dǎo)致項目未按時完工。
“東方夜郎”三年來收到的“污水處理費”匯總(東方夜郎公司提供)
“污水處理服務(wù)費”部分轉(zhuǎn)賬憑證(東方夜郎公司提供)
針對赫府函(2017)70號文件第二條提到“東方夜郎”違約未交納保證金的情況,“東方夜郎”控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長張董稱,2015年9月21日雙方正式簽署《ppp項目合同書》后,雙方應(yīng)以主合同為主,既然雙方簽訂的正式PPP合同中未對保證金事宜作出約定,理應(yīng)視作不需要交保證金。而且赫章縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在數(shù)次會議中指示,原提出的保證金的要求,是擔(dān)心我原股東是否有實力完成建設(shè),而現(xiàn)已完成全部建設(shè),就不需要交保證金了。另外,2016年6月27日,國務(wù)院下達《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》,也不支持收取保證金。
赫府函(2017)70號文件第三條提到“東方夜郎”未按合同約定于2015年11月30日前完成媽姑婆污水處理廠主體工程并達到通水試行條件,“東方夜郎”法人代表張某表示,按合同約定要求,媽姑鎮(zhèn)污水處理廠投資建設(shè)已經(jīng)完成;但是由于當(dāng)時水質(zhì)標準要求提高,修改方案遲遲未通過;以致有延遲建設(shè)期限。再者提標改造進度也是由政府方面控制的;相關(guān)縣主管領(lǐng)導(dǎo)曾口頭表示,現(xiàn)有建成水廠污水處理費支付都有困難,提標改造運營后又需增加新的財政支付壓力,先暫停。
另外對于公司來講,已建成的未提標媽姑鎮(zhèn)污水處理廠,投資建設(shè)已經(jīng)完成,不生產(chǎn),對于公司來說是資產(chǎn)閑置,公司沒有理由這樣拖延。
而對于赫府函(2017)70號文件第四條和第五條提到的拖欠工程款,管理技術(shù)人員不足的事情,投資商“東方夜郎”控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長張董有點疑惑,本著誰主張誰舉證的原則,應(yīng)由對方提供其公司拖欠工程款的證據(jù);而目前來說未看到有任何證據(jù)。
至于管理技術(shù)人員不足一事,更是不存在的。公司管理技術(shù)人員經(jīng)驗豐富,主要負責(zé)人到派去的主要管理人員基本都在這個行業(yè)里面干了將近二十年,以前投資了那么多項目,最大60萬噸,最小10萬噸,在深圳、惠州,在江蘇均有成功先例,而赫章縣這個項目僅僅是一萬噸或者幾千噸的,說句實在話都是“大炮打蚊子”;當(dāng)時項目合作開始后,公司在當(dāng)?shù)卣衅覆⑴嘤?xùn)工作人員做了大量的工作;這個水廠到目前為止依據(jù)運營了三年,三年來公司已通過歷次環(huán)保部門督察。
赫章縣方面:該起訴就起訴 該承擔(dān)的法律后果我們就承擔(dān)
就此事本網(wǎng)先后電話采訪了赫章縣水務(wù)局長何局和赫章縣主管該項目楊副縣長。
赫章縣水務(wù)局“接管通知”
赫章縣水務(wù)局長何局表示,“我們一直在通知他們來協(xié)商清算,問題是他們不配合我們來進行清算程序,該付他們多少錢我們還是會給他們;要是說我們沒有權(quán)限接管此項目,那么他們該起訴就起訴,我們不是不認賬!該承擔(dān)的法律后果我們就承擔(dān)!”
“給他們清算以后我們政府會運行這個項目,因為他們處理污水不達標被環(huán)保部門處罰過,要求整改多次都未按期限整改到位,像這樣肯定要追責(zé),要不然這樣造成環(huán)境污染事件那就麻煩了!”
“至于社會閑散人員接管的事情我不知情,我沒有看到那個視頻。”
赫水務(wù)【2017】60號文件《赫章縣水務(wù)局關(guān)于赫章縣縣域污水處理項目工程整改通知》
赫章縣主管該項目楊副縣長則稱在山東培訓(xùn),回去后再答復(fù)。
對于水務(wù)局何局長“環(huán)保部門多次要求整改無效,故而‘接管’”說法“東方夜郎”公司表示:
1、 由對方2017年2月《赫章縣水務(wù)局關(guān)于控管污水處理廠的實施方案》可見,其“赫水務(wù)【2017】60號文件《赫章縣水務(wù)局關(guān)于赫章縣縣域污水處理項目工程整改通知》,只是一個借口,而公司除接到赫章縣環(huán)保局因公司被長期拖欠未能及時支付電費停運一天而進行5萬元處罰外,并未接到其它環(huán)保部門整改文件。
2、 2017年2月,3月期間公司控股公司董事長及總裁曾多次前往赫章與縣領(lǐng)導(dǎo)面談溝通,試圖對“整改”內(nèi)容進行商談解決,對方都是嚴辭拒絕,并執(zhí)意“接管”的。
3、 在多次環(huán)保督察中,對于其口頭提出公司需完善的項目,公司均按要求進行了改進。并且都通過了環(huán)保督察。
4、 對于野馬川污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)備的不完善,也正是公司想申訴內(nèi)容之一。這套設(shè)備的供貨商為徐本軒,而5月5日至5月23日,多次糾集社會閑散人員參與暴力“接管”,并稱受縣政府委托拆換我公司牌匾的也是此人。
投資商:“我們恨不得明天就開工!”
事情發(fā)展至今日,投資商“東方夜郎”控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長張董心里五味雜陳:“依PPP模式宗旨,我們不僅會解決當(dāng)?shù)厮廴局卫砑皽p排目標任務(wù)順利完成的問題,還為國家節(jié)省大量財力人力,為當(dāng)?shù)亟鉀Q了許多就業(yè)問題。按合同約定,當(dāng)?shù)卣蛭夜局Ц顿M用分為兩部分,分別是建設(shè)及運營資金。三年來借口我公司手續(xù)不全不支付建設(shè)費用.....”
赫章縣六區(qū)河鎮(zhèn)污水處理廠出水口
“東方夜郎”法人代表張某提到:“2015年8月25日赫章縣遭遇暴雨災(zāi)害,當(dāng)時給我們造成的損失非常嚴重,污水處理廠幾乎是全部淹沒了,更別說是污水處理設(shè)備了;水災(zāi)以后我們第一時間恢復(fù)生產(chǎn)并給政府打了救災(zāi)報告申請,當(dāng)時知情人和我們說是有救災(zāi)補助款,但是我們打了報告以后就石沉大海,置之不理沒有任何回復(fù)!”
“東方夜郎”救災(zāi)報告申請和700余萬元的損失清單
投資商深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司張董最后表示:“我們現(xiàn)在已向多個相關(guān)部門投訴,希望赫章縣按合同辦事,一切按協(xié)議,把欠我們的服務(wù)費給我們,并繼續(xù)履行合同;我現(xiàn)在就表態(tài),我們恨不得明天就開工!問題是他們能做到嗎?”
“為了這個項目,我們克服了很多困難,從深圳派遣高管、技術(shù)團隊過去,兩地工資水平不同造成人員成本非常大;我們只希望多做幾個項目把這些成本攤薄,我們是特別的希望能去把這些事情做好的!三年來,他們無視了我們誠意、忍讓和所有付出的努力,以及為赫章縣作出的巨大貢獻,他們違背了自己的承諾。”
赫章縣城污水處理廠
律師說法
針對此事,上海旭燦(深圳)律師事務(wù)所主任菅峰律師認為,涉事雙方系合同法律關(guān)系,適用的法律為中華人民共和國合同法。
第一,赫章縣人民政府作為TOT、BOT、PPP系列合同的一方當(dāng)事人,享有合同法意義的權(quán)利,同時負有合同法意義的義務(wù)。若其認為,合同的另一方禹人水務(wù)公司和東方夜郎公司構(gòu)成違約,且該違約行為已達到解除合同的條件,當(dāng)然可以行使解約權(quán)。但即便如此,政府發(fā)函解約時,也應(yīng)征求違約方的意見。若違約方有異議,雙方應(yīng)根據(jù)約定走仲裁或法律程序,將爭議交司法機關(guān)處理,而不能單方面利用行政優(yōu)勢,動用行政資源強行接管正在運行的項目。因此,赫章縣在無仲裁、無法院裁決之前提下,強行接管法人財產(chǎn),不但涉嫌違法行政,也涉嫌侵犯法人財產(chǎn)權(quán)。
第二,系列合同系雙務(wù)合同,目前證據(jù)顯示,赫章縣未付服務(wù)費在先,構(gòu)成違約;東方夜郎公司未按時完成建設(shè)任務(wù)在后,也構(gòu)成違約。但依據(jù)合同法理,雙方違約,如果不是構(gòu)成同時履行抗辯權(quán),僅需根據(jù)在案合同之約定,互負違約責(zé)任即可,未必一定要解除合同。任何一方利用所謂的違約強行終止合同的做法,其實也是一種違約行為。因此,赫章縣政府在本案中,構(gòu)成雙重違約。
第三,在這系列合同中,赫章縣政府與禹人水務(wù)公司,法律相當(dāng),是平等主體之間簽訂的民事合同。在系列合同履行過程中,赫章縣人民政府盡管手握行政權(quán)力,但不能也不應(yīng)該使用這個權(quán)力。強行接管污水處理項目,顯然是濫用行政權(quán)力,給社會大眾的印象,首先是作為行政機關(guān),沒有依法行政。其次,濫用職權(quán),置商業(yè)合作伙伴,本為平等主體的禹人水務(wù)公司于行政相對人之不利地位,同時也把赫章縣政府推到違法行政之列,值得各界三思。
原文鏈接:http://life.china.com.cn/2017-07/03/content_3423.html