政策觀察

　　本報(bào)記者  曹方超

　　日前，指導(dǎo)北京發(fā)展的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）》草案發(fā)布并公開征求意見。由6部分組成的草案，緊扣城市的戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等中心環(huán)節(jié)，著力破解“大城市病”，提高城市治理能力。

　　同時(shí)，作為藍(lán)圖性的規(guī)劃，在打造城市副中心方面，草案明確了“水城交融、藍(lán)綠交織、文化傳承”的總體特色，并重點(diǎn)提出了“海綿城市”的建設(shè)。

　　其實(shí)，近年來，隨著極端天氣的頻繁出現(xiàn)，海綿城市的概念已經(jīng)不再新鮮，城市“看海”現(xiàn)象凸顯出的城市排水、蓄水問題也已受到老百姓、企業(yè)和政府等多方的共同關(guān)注。相應(yīng)試點(diǎn)城市建設(shè)方案紛紛出臺(tái)，北京也名列其中，成為第二批試點(diǎn)城市之一。

　　海綿城市建設(shè)，一方面是要減少城市內(nèi)澇問題。傳統(tǒng)粗放型的城市開發(fā)建設(shè)，破壞了城市原有的自然生態(tài)和水文特征。河流、湖泊、綠地等生態(tài)環(huán)境的受損以及地面的不斷硬化，使雨水在短時(shí)間內(nèi)形成徑流、集中快速排放，這往往會(huì)造成排水系統(tǒng)的不堪重負(fù)，容易發(fā)生內(nèi)澇。

　　另一方面，則是要提升蓄水、凈水能力，最大限度地促進(jìn)自然水文循環(huán)，提升用水效率。這對(duì)于北京這一特大型缺水城市而言更是重點(diǎn)。根據(jù)水利部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近10年來，北京以年均不足21億立方米的水資源量，維持著36億立方米的用水需求，每年超采的量就達(dá)到了5億立方米。

　　針對(duì)以上情況，北京市規(guī)劃國(guó)土委此前首次發(fā)布首都海綿城市解讀時(shí)明確，北京市已經(jīng)確定了建設(shè)海綿城市的總目標(biāo)——通過增加儲(chǔ)水空間，將雨水留下來；通過改造硬質(zhì)鋪裝，將雨水滲下去；通過延長(zhǎng)回流路徑，將雨水凈化好。將北京建成宜居的、充滿活力的、缺水地區(qū)建設(shè)海綿城市的典范。同時(shí)，依托河湖、綠地這樣重要的海綿體，北京將建成“三環(huán)”“五水”“九楔”，成為控制消納雨水的主要存蓄空間。目前，北京已經(jīng)劃定了通州、延慶為試點(diǎn)區(qū)域，通州將結(jié)合副中心建設(shè)，建設(shè)平原“海綿城市”；延慶將結(jié)合世園會(huì)建設(shè)，建設(shè)山前“海綿城市”。

　　在此基礎(chǔ)上，更具體的目標(biāo)則是到2020年，城市建成區(qū)的20％面積實(shí)現(xiàn)70％雨水就地消納。到2030年，城市建成區(qū)的80％面積實(shí)現(xiàn)70％的雨水就地消納。

　　為了達(dá)到上述目標(biāo)，北京市還提出新建區(qū)將全部按照地方標(biāo)準(zhǔn)“3、5、7”的要求，建設(shè)雨水控制利用小區(qū)。即建筑面積超過2000平方米時(shí)，每千平方米硬化面積配建調(diào)蓄容積不小于30立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施。綠地中至少應(yīng)有50％為用于滯留雨水的下凹式綠地。建筑及小區(qū)，公共停車場(chǎng)、人行道、步行道、自行車道和休閑廣場(chǎng)、室外庭院的透水鋪裝率不小于70％。

　　其實(shí)，對(duì)于北京海綿城市建設(shè)而言，一方面是要嚴(yán)格新建區(qū)的水控利用標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的另一方面，則是建成區(qū)內(nèi)海綿設(shè)施的提升。相較于新建區(qū)建設(shè)，建成區(qū)的升級(jí)，例如老舊小區(qū)改造、道路修整、綠化維護(hù)等項(xiàng)目往往面臨著許多限制條件，改造升級(jí)過程中會(huì)對(duì)群眾的工作生活產(chǎn)生影響。在記者看來，這也是要達(dá)成上述具體目標(biāo)所需克服的困難之一。為有效推進(jìn)建成區(qū)設(shè)施升級(jí)，市規(guī)劃國(guó)土委表示，在老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造中，要將雨水控制利用列入，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)考核。

　　此外，海綿城市建設(shè)并非獨(dú)立項(xiàng)目，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科、部門聯(lián)合協(xié)作。例如，在北京市的規(guī)劃中，公園綠地、道路建設(shè)、停車場(chǎng)改造等城市“海綿體”的建設(shè)則需要園林、交通等不同部門分別實(shí)施。

　　需要注意的是，除了在規(guī)劃層面達(dá)到部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)外，在具體操作過程中，施工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步明確與細(xì)化，以確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。對(duì)此，北京市政府去年發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》分工方案中要求，2020年前編制北京市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，配套制定規(guī)劃、建筑、園林、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。